均衡理念下國內外中小學聯合辦學研究綜述

聯合辦學是地方政府推動義務教育均衡發展的有效舉措之一。本文梳理了國內外關于中小學聯合辦學的內涵、目的、內容、實踐模式、存在的問題等的研究，發現目前研究存在深度不夠、視角不廣、方法單一、思辨性的研究多于實證性的調研；認為研究對象可向農村學校拓展、范圍可向革命老區延伸、方法可向實證研究拓展。

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020年）》的推行，義務教育優質均衡發展問題日益受到人們的關注，關于中小學聯合辦學的研究成果也日漸增多。因此，筆者對國內外有關中小學聯合辦學研究的成果進行搜集整理，并綜合概述，期望能為后續研究開拓研究視野、拓寬研究思路提供有益視角。本文從研究概況、研究內容、評價與展望三個部分展開論述。

一、研究內容概述

分析現有文獻，研究內容涉及以下幾個方面：

1.聯合辦學的概念界定

對于聯合辦學的內涵，國內外學者均未給出一個統一的術語來概括。外國學者有的將其定義為學校合伙互助，是“一種為了共同利益而一起合作的工作方式”；或認為學校間以建立共有的行政機構的形式共同工作，以彼此間協同工作、分享資源和專為學生謀取利益為主要內容，以合作、相互分擔責任、自愿承諾和平等追求共同目標為主要特征。

國內學者則主要認為，聯合辦學是由不同層次的義務教育階段學校組成聯合辦學共同體，在辦學理念、行政管理、師資隊伍、教學研究、后勤服務等方面達成共建共享，將優質教育資源快速放大，大面積增加優質教育資源的受益范圍；或是指在某一個特定的區域內，幾所學校為了共同發展以地位平等、態度真誠的方式結成聯合體。綜上述，筆者認為聯合辦學是以建立學校共同體為方式，以學校管理體制改革和資源共享機制創新為抓手，以縮小區域內部（如鄉鎮、村）校際之間的優質教育資源差距為目的的辦學形式。

2.聯合辦學的目的

聯合辦學的目的是指學校通過合作要達到的目標。各國因財政、教育資源等水平的不同，其學校合作的目的也各有側重。美國將“提高教育資源利用效率”作為學校合并政策的目的，建立學校聯盟以提供更高水平的教育服務，使教育資源在各學校間共享；斯里蘭卡校際合作是為了改善學校的教育教學質量；印度三個城邦的學校合作把教育教學目的放在首位。我國聯合辦學的目的是為了加快薄弱學校和農村學校的改造，整體實現我國發達地區追求“高端均衡”、發展中地區倡導“優質均衡”、薄弱地區落實“成長均衡”的目的。

3.聯合辦學的內容

綜觀已有研究，可以發現聯合辦學主要涵蓋了“聯合教學”、“聯片教研”、“優質課程共享”、“硬件設施共享”等內容，通過開展校際研討、教學交流、名師帶教等各種活動，在辦學理念、學校管理、教師教學和科研等方面深入廣泛地共享、合作和交流。總的來說，聯合辦學最核心的內容是通過組建均衡發展合作學區，整合教育資源，實現優質教育資源共享。

4.聯合辦學的實踐模式

區域層面上聯合辦學合作的內容雖大體一致，即教師、校長、課程、設施等方面的聯合，但具體到不同的實踐主體，因聯合的動力來源不同，其體現在合作方式、合作重點、合作程度、合作組織建設上還是有很大差異的，也產生了不同的效益和影響力。綜合各國研究，現階段義務教育階段聯合辦學的實踐模式歸結起來主要有政府主導型（依靠國家或地方政府以行政手段出臺相關政策或制定相關制度的方式推行的，如我國現行的教師輪崗流動制度）、組織推動型（以組織的形式將對口幫扶的學校之間的關系確定下來，使之在合作單位內部生成一種自治機制的聯合辦學，如教育集團化和學區化辦學）、自主生成型（同類學校之間或者有共同追求的學校之間自發形成聯盟，促進區域教育均衡發展，如我國成都市錦江區的“薄弱學校聯盟”、英國的“聯合學校”）三種模式。

5.聯合辦學的成效與問題

一是擴大了優質教育資源覆蓋面，有效降低了擇校率。葉平等的研究指出，聯合辦學整合重組區域內教育資源特別是教師資源，以“加強短板，抬高低部”的做法，有效地縮小了城鄉義務教育校際差距。馮洪榮指出，學區化管理模式促進了優質教育資源向社區郊區輻射。在芬蘭，其基礎教育的學校無論大小，教育資源都相對比較均衡，芬蘭的學生家長沒有盲目地追求和選擇學校，可見基礎教育均衡發展會潛在的影響家長的“擇校觀”。

二是更加關注個體的發展，體現了教育公平的內在要求。聯合辦學通過整合聯合學區內的優質師資資源和優質課程資源，實現優質資源平民化、普及化，其真正的目的在于讓更多的孩子享受更多優質的教育資源，讓農村學校、薄弱學校的孩子也能均等享受優質教育的教育機會，使教育過程、教育結果更彰顯公平。

三是推進了義務教育均衡發展，提高了公眾滿意度。根據推進義務教育均衡發展的評估要求，2014年各地展開了“公眾滿意度調查”，從各地的調查報告中，可以看出公眾對推進義務教育基本均衡發展滿意度有所提高，如山西省的調查報告顯示，民眾的滿意度分值為78.4分。

6.聯合辦學存在的問題

一是政府缺乏對優質學校的政策支持，導致合作流于形式。對口幫扶的聯合辦學形式在實施最初階段受到了學校的廣泛歡迎，也產生了許多積極影響，但從本質上來說，這種捆綁發展應該說是一種松散式的捆綁，與管理者和教師的責任有很大關系。例如，一些地區在具體實施“對口幫扶”等政策時，對優質學校過多地強調義務和責任，卻怠于建設相關提高優質學校教學質量的政策，同時經費方面支持力度也不夠。這便導致政策在實行一段時間之后，例使得許多實質性的交流活動在學校各自繁忙的事務性工作中或消減或流于形式。

二是名校教育集團優勢會否被削弱。教育集團化辦學所面臨的困惑和矛盾是名校這塊“金字招牌”的含金量是否會下降，是否會使名校的社會聲譽與口碑受到影響；名校對薄弱學校的優質資源輸出方式是否一層不變，“削峰填谷”的方式讓名校何以生存。此外，集團化辦學在各城區的進程不平衡、教育集團之間發展不均衡、教育集團內部發展不均衡等等，這些現象的存在無不讓教育集團成員中的名校感到生存的擔憂與交流的煩惱。

三是如何時建立健全合作共同體的效果評價體系。建立健全合作共同體的效果評價制度起到十分重要的作用。如何評價共同體中成員學校取得的成效？是否達成預定目標？該如何評判？共同體的評價標準是什么？到目前為止這些問題都未得到妥善解決。此外，對于如何管理學校合作共同體，國家同樣沒有出臺相關的條文。

二、研究啟示與展望

1.研究對象可向農村學校、薄弱學校延伸，研究范圍可向革命老區、貧困地區等覆蓋。

從已有研究來看，其研究對象主要是針對名校、城市學校等，名校集團化辦學的研究相對較多，而對于義務教育均衡發展需要得到推進的農村學校、薄弱學校的研究則非常少，僅僅是一些事實報道；研究的范圍也主要是集中在城市地區或經濟較發達的省市、城鄉統籌發展示范地區。因此，推進義務教育均衡發展的聯合辦學研究宜向“老、少、邊、山、窮”的地區延伸。

2.研究方法應拓展，可加強實證研究。

綜觀我國聯合辦學已有研究，經驗性、思辨性的研究居于主要地位，但就我國復雜的國情和義務教育發展不均衡的現實狀況來看，一般意義上的思辨研究難以運用到多變的辦學實際中去。因此，加強實證的調研和分析，用具體的數據充實研究內容，提高研究結論的準備性和可行性，更能從實際意義上推進義務教育的均衡發展，促進教育公平的實現。

3.研究內容除了關注優質師資和教育教學資源的共享外，還應加強學生互動的研究。

聯合辦學其中一個很重要的意義是通過學校間的合作促進師生成長。教師交流在聯合辦學實踐中固然是關鍵。但學生的成長才是優質資源共享的最終落腳點。綜觀已有研究，發現鮮有關于聯合辦學中學生校際互動的調查與研究，因此，聯合辦學研究可向學生層面拓展。

本文系江西省教育科學“十二五”規劃2015年度課題《均衡理念下農村初中聯合辦學研究——以安遠縣為例》主持人，課題編號15YB215。

（作者單位：江西省安遠縣第三中學）