人口流動與社會排斥

伴隨著改革開放，我國出現了大規模的人口流動，這種流動主要是從農村流向城市。在這一變化下，城市得到豐富的勞動力，工業迅速發展，城市化水平顯著提高。但是這些進城農民并沒有完全獲得他們預期的東西。相反，由于制度、政策等各方面的原因，他們面對著各種不同的困境。其中，隨農民工進城的子女教育問題就是很重要的一個方面。從社會排斥的理論視角可以很好地分析這一現狀出現的原因，而結合社會福利思想中福利國家的相關理論我們又可以嘗試提出一些相應的對策。

隨著人類社會的發展，人口不再集聚在同一個地方。每一個人可能從出生開始，就會經歷或主動或被動的遷移。改革開放以來，我國的社會生產力水平大幅度地提高，戶籍制度開始松動。以此為契機，我國的人口流動也開始大規模地出現。由于城鄉發展水平的巨大差異和地區間發展的不平衡，這種流動以從農村流向城市、從中西部流向東部沿海地區最為常見。

廣泛的人口流動給我國的經濟社會發展注入了活力。三十多年來，由于明顯的勞動力優勢，我國在城市化建設和經濟發展上取得了顯著的成績。而這有很大的緣由要歸于從廣大農村地區解放出來的、流動到城市的富余勞動力。他們為城市建設和經濟發展做出了巨大的貢獻。但是，我們在看到他們帶來的成績的同時，卻很容易忽略他們的訴求。

事實上在我國，流動人口進城不僅帶來了經濟社會發展的動力，相伴隨著也產生了不少的問題。其中，流動人口的社會融入，尤其是流動人口子女的教育問題是值得我們重點關注的。我們常說教育決定一個國家的未來，那么這些社會地位不高的流動人口子女的教育問題可謂是重中之重。因為教育對他們來說，可能是實現自身社會地位改變的唯一途徑。

一、當前我國流動人口子女教育現狀

據教育部《2010年全國教育事業發展情況》顯示，“進城務工人員隨遷子女人數繼續增長，主要集中在東部地區”。2010年全國義務教育階段進城務工人員隨遷子女達1167.2萬人，其中864.3萬人在小學就讀，302.9萬人在初中就讀。義務教育階段的進城務工人員隨遷子女主要集中在東部地區，比例達58%。而在最新公布的《2011年全國教育事業發展統計公報》中指出，“全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1260.97萬人。其中，在小學就讀932.74萬人，在初中就讀328.23萬人。”可以看出，近年來，越來越多的進城務工人員選擇把子女帶在身邊，讓他們在自己所在的城市上學。一方面他們認為這樣可以更方便地照顧子女，對他們進行管教；另一方面，城市里更為優質的教育資源，他們認為會對子女的發展幫助更大一些。 但是，由于我國仍然存在的戶籍制度桎梏和與之相關聯的不完善的教育體系，流動人口的子女進城后能否得到他們期望的東西，尤其是在受教育方面，是不是在城市里就會獲得比在農村老家更為優質的教育資源和明顯的改善效果，這都是值得我們關注的問題。

每個公民都享有受教育的權利，這逐漸成為政府和社會的共識。2010年7月，全國教育工作會議頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年～2020年）》，其中提出了“兩個為主”的原則，即“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。希望以此來解決流動人口子女的義務教育問題。但是在具體的實施過程中，廣大的流動人口子女并沒有受到公平的對待，他們更多地是集中在城市里的農民工子女學校，這與他們的初衷相去甚遠，而且在許多地方，這類學校其實并沒有一個合法的身份，這樣它們的穩定性就受到了影響。從而影響到他們受教育的連續性。

目前，流動人口子女教育存在的問題主要有以下三點：

（一）流動人口子女失學現象嚴重

據全國第五次人口普查顯示，中國有超過1.2億的流動人口，他們占中國總人口的10%，有近2000多萬隨父母進城的農民工子女，這些孩子失學率高達9.3%，近半數適齡兒童不能正常入學。這些失學兒童主要分為兩種情況，一種是客觀上不能上學；一種是主觀上不愿上學。

（二）流動人口子女就學質量無法保證

流動人口子女要想進入公立學校讀書，必須繳納高額的借讀費和贊助費。許多家長為了孩子可以接受更好的教育，忍痛把孩子送入這些學校。但是在公立學校的孩子并不能得到和城里孩子一樣的重視。再加上這些孩子自身的基礎相對較差，流動人口子女其實很難獲得高質量的教育。

對于絕大多數沒有能力將子女送入公立學校的家庭來說，專門招收流動人口子女的學校就成了他們的選擇。但是這些學校的基礎設施差，師資力量薄弱，辦學條件非常不好，更有一些學校處在非法的尷尬處境，所以，這些孩子只能接受到比較低質量的教育。

（三）就學后環境適應問題

如果流動人口的子女能夠順利地入學，那么他們又會面臨著新的問題：如何融入這個全新的環境。因為農村、偏遠地區的發展狀況與城市的差距還是比較大的，這些孩子在進入這個新的環境后，如何面對這與以前全然不同的環境，怎樣來解決他們產生的差距感，甚至是自卑和壓力，如果處理不好，這些都會影響到他們的學習成績。進而可能就會產生一系列的厭學、生活適應問題。

二、社會排斥與教育公平

在前面提到的問題之中，是什么導致了流動人口子女的受教育面臨著重重阻礙？筆者認為當下我國的制度設計和公眾的認識都是其中重要的原因。而通過社會排斥的社會學理論我們可以更好地對這一現象進行分析。

（一）社會排斥問題的基本分析

1.“社會排斥”概念的由來及其內涵

大家的共識認為，現代意義上的社會排斥概念形成于20世紀70年代的法國，后經歐盟的推廣，逐漸成為國際機構的主流發展話語。在絕大多數研究者們看來，法國社會政策分析家勒努瓦（Rene Lenoir）是第一個真正在現代意義上提出“社會排斥”概念的人。勒努瓦用“社會排斥”概念來描述被邊緣化的人群。進入20世紀90年代以來，“社會排斥”概念陸續被聯合國、世界銀行、國際勞工組織、亞洲開發銀行等國際組織采納，成為國際發展機構的重要話語，從歐盟國家傳播到包括拉丁美洲、非洲的發展中國家在內的國家。

社會排斥概念與貧困、剝奪、歧視、不平等以及邊緣化等這些概念和研究主題不僅在內容上有交叉，而且在時間上也有先后延展關系。大部分研究者將“社會排斥”廣泛地定義為“社會、政治和公民權利的否決，或者個體群不能參與基本的政治經濟和社會功能”。相比之下，政策界通常把社會排斥理解為“被勞動力市場排斥”或“極端貧困和物質剝奪”（或者兩者兼有），有時也指“不能行使基本的社會權利”。

2.社會排斥現象產生原因

作為一種結果或狀態，社會排斥現象的出現有一定的原因。作為一個過程，社會排斥現象則受到一定體制的影響，或者說，存在一些造成社會排斥的體制。不少研究對社會排斥現象產生的原因作了分析。在這些研究中，一些認為社會排斥現象的出現是經濟社會變遷的結果，一些則認為社會排斥現象與封閉的社會關系或已有的社會體制有關。

（二）教育公平的現狀及原因

隨著越來越多的流動人口進入城市，他們的子女也更多地隨他們遷入城市，所以就有越來越多的適齡兒童、青少年需要接受教育。但是由于現行的制度限制，免費的義務教育并不能全面覆蓋所有的城鄉人口子女。城鄉二元社會結構的不合理和不平等設置，讓隨父母進城的義務教育階段適齡兒童在接受正常的學習和教育方面遇到重重困難。《中華人民共和國義務教育法》規定：“學齡兒童入學應由其戶籍所在地的政府負責。”就這樣，戶口決定了一個兒童接受國家義務教育的地域，所以現在的流動人口子女在受教育問題上，就會遇到各種問題。

在當前城市社會，由于戶籍的限制，也為了保障城市居民子女的受教育機會和資源，許多學校拒收流動人口的子女。據教育部對流動人口子女就學狀況的調查顯示，一些大城市的流動學齡兒童的入學率僅為94%，這一數據表明，流動學齡兒童的入學率低于全國適齡人口入學率的平均水平。調查發現，年滿6周歲的流動兒童未入學的比例高達47%，這表明，流動兒童中達到上學年齡卻不能及時入學的問題比較突出。即使有些地方允許農民工子女上學，卻還要支付很高的額外費用，而這些費用的收取得到了地方政府的許可。

除了在入學機會上體現出的不平等外，進城農民與城市市民在子女教育中的不平等還體現在受教育的過程和結果上。在城市學校借讀的流動人口子女在受教育過程中，受到歧視和不公平對待的情況也時有發生；除了借讀，那些在專門為流動人口子女開辦的“打工子弟學校”上學的兒童，往往由于較差的學校條件而接受不到良好的教育。更不利的還在于，對于“打工子弟學校”，城市管理者從政策和資源上缺乏必要的支持和援助。從受教育結果看，有調查表明流動人口子女在學業成績上往往低于其他社會階層的子女。此外，現行的以戶籍為基礎的學籍管理體制，限制了流動兒童在城市中接受持續性的教育。

通過上述分析我們可以發現，是戶籍制度的導致了進城農民在子女教育方面與城市市民有巨大差距，而這一劣勢進一步導致了他們生活難度增加，因此更容易陷入貧困無助的境地。長期以來的戶籍制度將農民與市民區分開來，伴隨改革開放的制度松動，廣大農民涌入城市謀生，但是這一根深蒂固的制度影響仍然存在。正是以戶籍制度為基礎的政策設計，給流動人口子女接受平等的教育設置了障礙。

三、推動教育公平，實現城鄉一體化發展

如上所述，不合理的戶籍制度是造成當下流動人口子女教育不公平的政策根源，所以，要實現教育公平，破解城鄉二元的不平衡結構，就要改革戶籍制度，重點是消除進城農民所遭受到的戶籍限制和歧視，保護他們的利益。

20世紀90年代中后期以來，隨著市場經濟的高速發展和城鄉差距的加劇，戶籍制度受到了強烈的沖擊，從基層到中央，從普通民眾到政府官員，社會各界對戶籍改革的呼聲都愈來愈高，國家與地方兩個層面因此都加快了戶籍制度改革的步伐。

戶籍制度的改革會影響到流動人口子女的教育問題，而從教育問題的解決，也會促進戶籍制度的改革進程，促進農民向市民的轉變。自2003年以來，中央政府陸續出臺了一系列促進流動人口子女平等接受教育的政策措施，各地方政府也采取了具體措施加以落實。

四、建議與對策

（一）改變義務教育的管理體制，變以戶籍為準入門檻到以居民身份為準入條件。

長期以來，我國入學的準入條件和標準是以戶籍登記為依據的學籍管理制度。在以戶籍制度為依據的城鄉二元教育體制下，流動人口子女教育問題之所以產生，就是因為學籍與戶籍掛鉤，流動人口子女的受教育權無法在人口流動中得到保障。戶籍制度是我國城鄉分野的二元教育結構形成的根本社會制度，也是造成流動人口子女義務教育公平問題的直接原因。解決流動人口子女教育問題的首要條件是破除戶籍制度對流動兒童的入學限制，以居民身份和年齡作為依據登記入學，建立適應流動人口子女教育問題的適齡兒童、少年的入學準入制度。即凡是公民只要在義務教育學齡范圍內，均應按流入地戶籍人口一視同仁登記入學，納入本地義務教育事業范圍內。在此制度下，流入地政府應無條件接納和安排他們入學。從我國現行的流動人口子女城市就學政策來看，政府確立了“兩個為主”的流動人口子女就學政策，實際上已經承認了流動人口子女在城市享有平等的受教育權。

（二）進一步加大政府對教育的投入力度，確保經濟原因不再成為流動人口子女受教育的阻礙因素。

當前，許多公立學校在接收外來人口子女入學時，要收取高額的贊助費，這些費用將許多的流動人口子女拒之門外；另外，在專門為流動人口子女設立的學校里，由于經費不足，學校的教學設施不夠齊全，教室狀況堪憂，老師缺乏而且流動性很高。在這樣的情況下，這些孩子受到的教育質量水平就很一般，他們與城里孩子的差距也會越來越大，教育原本是他們改變自身處境的一條途徑，但在這種情況下，這條路也行不通了。如果政府能為這些針對農民工子弟的學校劃撥更多的辦學經費，情況就會有所好轉。

（三）推動流動人口的社會融入，倡導平等的社會氛圍。

改革開放為我國的發展注入了新的活力，而它也帶來了深刻的社會變化。人口流動的頻繁和生產力的大幅度提高，都是社會進步的表現。所以，我們也不能固守原來的落后的思想，每個人都是平等的，每個人都有在自己國土上自由遷徙和居住的權利和自由。不論在哪里，他們受教育、工作的權利是不變的，都應受到保護和尊重。

根據托達羅模型對人口流動的解釋，人口從農村流向城市，歸根結底是因為城鄉發展的差異。所以，由于我國發展策略而產生的巨大城鄉差距，是流動人口一系列問題和困境產生的直接原因。為此，我們在享受發展的成果時候，也不能忽略這些問題。積極地采取各種措施加以應對，才是我們應該做的。

（作者單位：西安翻譯學院）