淺析晚清厘金稅制的產(chǎn)生原因

厘金稅制是晚清政府為了籌集鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的軍餉、擺脫財(cái)政危機(jī)而創(chuàng)行的具有商業(yè)稅性質(zhì)的稅收制度。通過分析晚清時(shí)期的時(shí)代背景不難發(fā)現(xiàn)，籌集軍餉是厘金稅制產(chǎn)生的主要原因，而商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是厘金稅制產(chǎn)生的客觀原因，由于厘金稅制在晚晴財(cái)政中的重要作用，這種稅制得以在全國(guó)迅速推行。

產(chǎn)生于晚清時(shí)期的厘金稅制，是清朝政府為擺脫財(cái)政危機(jī)、鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)而創(chuàng)行的具有商品流通稅性質(zhì)的新稅種，是近代史上著名的“惡稅”。它以百分之一為征收稅率，按照清朝銀兩與制錢并行本位制計(jì)算，一兩的千分之一為一厘，而厘金制度創(chuàng)始之時(shí)借用行會(huì)舊名所以稱為厘金。晚清時(shí)期清廷財(cái)政匱乏，政局動(dòng)蕩不安是厘金稅制產(chǎn)生的直接原因，而晚清商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和清朝統(tǒng)治的封建性則是厘金稅制產(chǎn)生的深層次原因。

一、所謂厘金稅制

厘金又稱厘捐、厘金稅。按照學(xué)者俞志生的考證，厘金起源于1833年的湖北光化縣（今老河口市），而學(xué)者周育民認(rèn)為雷以諴開征厘金“實(shí)際上又是清政府內(nèi)部長(zhǎng)期醞釀的一種結(jié)果”。事實(shí)上，作為封建性質(zhì)濃厚的厘金制度，其創(chuàng)建本身就具有一定的必然性，是各種勸捐、“一文愿”等政府籌款方式演化的結(jié)果。

1953年在揚(yáng)州江北大營(yíng)幫辦軍務(wù)的雷以諴為籌集軍餉參照林則徐在新疆屯兵時(shí)所采取的“一文愿法”和民間商會(huì)籌款的方式創(chuàng)行厘金，其后由于厘金在籌款方面的巨大效用而被清廷默許在各地推廣。最初的厘金一般分為行厘（又稱為活厘）和坐厘（又稱為板厘），前者的征稅對(duì)象是轉(zhuǎn)運(yùn)中的貨物，后者則是在產(chǎn)地或者銷售地向坐商征收。

厘金根據(jù)課稅品種又可分為百貨厘、鹽厘、土藥厘、洋藥厘等類別，而其中尤以百貨厘的課稅對(duì)象范圍為大，日用百貨無一不在被征收之列。厘金的稅率起初為值百抽一，但是厘金并未獲得清朝官方的正式認(rèn)可，并沒有法令上的依據(jù)，且厘金在全國(guó)范圍推廣后由地方長(zhǎng)官自行征收，這給地方政權(quán)很大的自主性，所以厘金在各地推廣之后的稅率基本高于百分之一，有些地方甚至達(dá)到駭人的百分之二十。征收厘金的制度分為官征和包繳兩種，前者由官府設(shè)立卡局，按照本省所設(shè)定的稅率征收，后者是一種代繳制度，由專人向商人收取所負(fù)責(zé)繳納的捐額。

二、厘金稅制的產(chǎn)生原因

厘金稅制從1853年創(chuàng)行到1931年被廢除，前后共運(yùn)行了八十年左右，他是封建政權(quán)鎮(zhèn)壓起義、剝削人民的產(chǎn)物，是近代中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)中的奇特怪胎，從厘金稅制所處的時(shí)代背景中不難發(fā)現(xiàn)，厘金稅制的產(chǎn)生是主客觀因素共同作用的結(jié)果。

從主觀方面來說，為鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)籌集兵餉是厘金稅制創(chuàng)建的直接原因。清朝末年，尤其是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，清廷內(nèi)憂外患迭起，國(guó)庫(kù)異常空虛，國(guó)家財(cái)政陷入極大危機(jī)。1848年戶部存銀僅為124萬兩左右，到了1850年國(guó)庫(kù)已經(jīng)入不敷出。1851年太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，清政府從全國(guó)各地調(diào)集大量八旗、綠營(yíng)兵鎮(zhèn)壓太平軍，但是清政府的八旗、綠營(yíng)軍早已腐朽的不堪一擊，清政府不得已在頒發(fā)鼓勵(lì)團(tuán)練命令的同時(shí)大量招募兵勇。雷以諴到任揚(yáng)州后向咸豐帝報(bào)告稱“臣無兵可調(diào)……擬就近募勇三千名方足以資防剿。現(xiàn)已募千人，所有軍裝、口糧、安家鍋帳需款甚巨。前經(jīng)借提鹽課銀五千兩，不足支放”。隨著雷以諴所募兵勇日漸增加軍餉問題逐漸突出，面對(duì)軍餉問題清廷囿于財(cái)政的拮據(jù)也愛莫能助。在軍餉嚴(yán)重不足的情況下雷以諴只得奏請(qǐng)咸豐帝在揚(yáng)州仙女廟地區(qū)推行厘金。厘金稅制因其“因地制宜”的靈活性，而在鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)中替代了因戰(zhàn)處于癱瘓狀態(tài)的常關(guān)，也因?yàn)樵诨I集軍餉穩(wěn)定財(cái)政方面發(fā)揮的巨大效用，厘金制度得以在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)失敗后被保留并在全國(guó)推行。

從客觀方面來說厘金稅制的產(chǎn)生是清末商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，代表了清朝統(tǒng)治的封建性。從本質(zhì)上來說封建統(tǒng)治抑制商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有清一朝對(duì)于商稅的征收也極不重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，晚晴以前清政府所征收的商稅僅為84萬兩左右。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，帝國(guó)主義憑借堅(jiān)船利炮打開了中國(guó)的大門，中國(guó)被迫卷入國(guó)外商品經(jīng)濟(jì)洪流的同時(shí)，國(guó)內(nèi)商品經(jīng)濟(jì)也得到較大的發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，面對(duì)內(nèi)憂外患，清庭財(cái)政瀕于枯竭，朝廷之中對(duì)于開征商稅的建議逐漸興起，而太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的發(fā)生更使得本以捉襟見肘的清政府財(cái)政雪上加霜，所以厘金稅制的產(chǎn)生是鎮(zhèn)壓農(nóng)民革命抑制商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，代表了清朝統(tǒng)治的封建性。

三、厘金稅制的推行

晚清厘金稅制所取得的財(cái)政收入，在晚晴財(cái)政中占有重要地位，僅以宣統(tǒng)三年的財(cái)政預(yù)算數(shù)為例，厘金收入占財(cái)政總收入的比例為驚人的百分之十四。由于厘金稅制的反動(dòng)性，天平天國(guó)運(yùn)動(dòng)還未結(jié)束就有朝臣上書道光皇帝建議廢除厘金稅制，但是國(guó)庫(kù)的空虛和地方督撫的阻撓使厘金稅制非但沒有被廢除，反而作為一種沒有法令根據(jù)的稅種而在清政府的默認(rèn)下被保留并向全國(guó)推廣。截至1862年，除云南和黑龍江外，厘金稅制已遍布其他省份，1885年黑龍江設(shè)卡抽厘后，厘金稅制在全國(guó)確立。

（作者單位：黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）