新形勢下高校構建“優”“實”“新”的行政管理制度體系研究

高校推進制度建設提高機關效能，是一項綜合性、艱巨性、長期性的工作，不可能一勞永逸，更不可能一蹴而就。近年來，各級各類高等院校深入推進制度建設，制定了為數不少的制度和規定。然而，部分制度陳舊或形同虛設，制度執行效能大大受限。因此，必須破除高校制度建設的碎片化、分立化，切實解決制度建設中可能導致的機關效能低下等問題，使高等教育和教學發展的各項工作有法可依、有規可守、有道可循。

一、突出大學章程的統領性，在“優”字上下功夫

大學章程是高校制度建設的根本出發點和立足點。要不斷鞏固和強化章程作為“基本法”的權威地位，切實做到照章辦事、依法自主辦學，積極推進以黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理等為重點的內部治理結構改革。人才培養規律、科學研究規律是普遍的，不會因地因校而產生根本差異。因此，高校都必須尊重人才培養、科學研究的客觀規律，制定科學合理的制度規范，推進高校行政管理體制機制改革。

1.強化章程統領下管理制度的內部監督。建立一系列管用、易操作、約束力強的內部管理制度，嚴格按制度辦事，加大執行落實力度，努力從根本上消除影響機關能效建設的因素和條件。積極推行下級對上級，以及單位內部同級的相互監督，真正發揮制度管人、管事的實際作用。

2.建立教職員工全員參與制度建設的良好氛圍。公開各項規章制度以及執行制度的每一個環節，要把教職員工關心、關注工作事項的辦理流程、前置條件和辦結時限公開化。要發揮信訪主渠道作用，通過信訪渠道了解教職員工反映的各項問題，加大查處力度。

3.提升決策科學性和民主性。完善教職工代表大會制度和二級教代會制度，建立健全各級各類學術專門委員會制度。深入結合實際，依法依規建立校務委員會和理事會制度，逐步拓寬渠道、提高層次，完善組織和制度建設，充分調動學生參與大學治理的積極性，探索構建學生參與大學治理的體制機制。

二、突出規范管理的實效性，在“實”字上下功夫

實施規范化管理是推進制度建設提高機關效能的核心內容。高校要按照合法性、合理性、完整性和公約性的原則，建立全方位、科學完備的制度體系，進一步形成以科學的制度“管人、管事、塑環境”的管理體制機制。

1.注重要素化，規范辦事程序。建立和完善崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制、首問負責制、績效考核制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。加大制度執行和落實力度，嚴格制度約束，用制度管人，按制度辦事，做到責任分明、有章可循。

2.推進全覆蓋，規范機關運行。機關運行效率直接關系校院兩級機關的功能發揮和整體效率的實現。規范辦事流程，簡化中間環節，制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、印章管理、會務安排、機要保密、后勤接待和安全保衛等制度規定，保證機關高效有序運轉。

3.加強流程化，規范政務公開。建立和完善政務公開管理辦法，實行歸口管理、統一對外，切實規范政務公開。提高工作透明度，讓群眾參與監督，使行政權力的運行得到有效監督和制約。

三、突出制度建設的科學性，在“新”字上下功夫

建立科學的工作機制，是推進制度建設，提高機關效能的重要環節。機關效能建設涉及面廣、時間跨度大、成果顯現慢，要確保機關效能建設取得真正成效，樹立“敢抓、真抓、善抓”的創新機制。

1.緊抓領導機制。要加強組織領導和統籌協調，建立黨委統一領導、黨政一把手總負責，領導小組具體協調，干部職工廣泛參與的組織領導機制。在管理實際工作中，注重搞好“自上而下”和“自下而上”相結合，充分廣大干部和教職員工的主動性和創造性。

2.建好約束機制。加強行政行為約束，規范權力運行，是機關效能建設的首要問題。要進一步健全規范權力運行的約束機制，明確行政風險防范重點，最大限度壓減自由裁量權，有效杜絕“人情風”、“關系網”。對重大事項決策，嚴格按照調查研究、確定目標、制定方案、咨詢論證、提出決策和實施反饋的程序要求落實。

3.嚴格考評機制。科學合理的考評機制有利于激發個人潛力，提升組織整體績效。緊密結合校院兩級行政機關的工作特點，制定科學、量化、操作性強的績效考核辦法。突出全面性、強調針對性，分別設定計分標準，充分體現不同崗位職責和特點，防止“一鍋煮”和“一刀切”。注重科學性、強化結果運用，對工作任務和工作目標的核定力求量化細化，將考核結果作為干部選拔任用的重要依據。

新形勢下推進制度建設、提高機關效能，要努力把新理念、新要求真正體現并貫徹落實到行政管理和服務中，做到充分論證、有序推進、無縫銜接。在機關效能建設體系中，監督機構、人員不落實，職責不清，內容不明確，方法手段不規范，容易造成機關效能建設工作時緊時松、忽冷忽熱。要使機關效能建設落實到位，必須強化溝通協調、審核把關、督促落實、服務保障，提升行政管理和服務的廣度、深度和精準度，努力建立一個完整高效、內外結合、強而有力的高校行政管理制度體系。