基于行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論的環(huán)境公益訴訟研究

環(huán)境公益訴訟在實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和促進(jìn)行政監(jiān)管部門(mén)履職方面發(fā)揮著重大的作用。運(yùn)行中，應(yīng)做好環(huán)境公益訴訟和環(huán)境行政監(jiān)管的銜接，主要體現(xiàn)在履職、支持起訴、判后督查三個(gè)方面。為更好發(fā)揮行政權(quán)在環(huán)境公益訴訟中的積極作用，應(yīng)對(duì)原告主體范圍予以明確，還應(yīng)對(duì)行政主體的作為義務(wù)予以細(xì)化。

現(xiàn)今，環(huán)境公共事務(wù)較為復(fù)雜，需要環(huán)境行政具體執(zhí)行，又需要環(huán)境司法監(jiān)督保障。故而，需在厘清二者的關(guān)系基礎(chǔ)上，加強(qiáng)銜接，豐富行政權(quán)與司法權(quán)交叉背景下的環(huán)境公益訴訟理論，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公共利益的最大保護(hù)。

一、基于行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論的環(huán)境公益訴訟的提出

環(huán)境行政監(jiān)管，主要指我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定國(guó)務(wù)院環(huán)境主管部門(mén)以及地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)有的對(duì)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，目的是通過(guò)適當(dāng)行使行政權(quán)，防止各類(lèi)環(huán)境污染、破壞生態(tài)的事件發(fā)生，在環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)制止侵權(quán)行為，控制污染源、鑒別污染物、清理污染區(qū)域等，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公共利益。實(shí)踐中，若負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的環(huán)境行政部門(mén)怠于履行自身職責(zé)，如事中不履行監(jiān)督職能、事后不履行處罰職責(zé)等，將造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。發(fā)生此種情形時(shí)，多是借助于環(huán)境訴訟或是環(huán)境公益訴訟予以解決，力爭(zhēng)以環(huán)境司法彌補(bǔ)環(huán)境行政監(jiān)管的缺位。環(huán)境公益，指排除特定人利益組合的，通過(guò)治理污染和恢復(fù)環(huán)境功能的下降可以惠及不特定人的公共利益，環(huán)境公益訴訟則指對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起的訴訟，主要作用一方面在于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)環(huán)境污染行為的監(jiān)督，另一方面則在于督促環(huán)境行政監(jiān)管部門(mén)積極履行監(jiān)管職責(zé)，它的存在可以提高環(huán)境執(zhí)法者的判斷力和責(zé)任感，促使環(huán)境執(zhí)法者全面判斷環(huán)境污染和環(huán)境破壞行為，并對(duì)其進(jìn)行符合法律規(guī)定和產(chǎn)生積極效果的制裁。

二、基于行政權(quán)與司法權(quán)理論的環(huán)境公益訴訟的運(yùn)行實(shí)踐

如前所述，環(huán)境公益訴訟在實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和促進(jìn)行政監(jiān)管部門(mén)履職方面發(fā)揮著重大的作用，有利于環(huán)保事業(yè)發(fā)展。運(yùn)行中，應(yīng)著重于做好環(huán)境公益訴訟和環(huán)境行政監(jiān)管的銜接。行政監(jiān)管部門(mén)參與訴訟主要體現(xiàn)在履職、支持起訴、判后督查三個(gè)方面。履職，指人民法院受理環(huán)境公益訴訟后，會(huì)將案件受理情況告知相關(guān)環(huán)境行政監(jiān)管部門(mén)，督促相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)作用。監(jiān)管部門(mén)收到人民法院通知后，應(yīng)及時(shí)對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與監(jiān)督，并收集、固定證據(jù)。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)人民法院需要收集、調(diào)取的證據(jù)材料，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)管的實(shí)時(shí)記錄、污染現(xiàn)場(chǎng)照片等，應(yīng)及時(shí)提交，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。支持起訴，類(lèi)似于傳統(tǒng)訴訟中的法律援助制度，環(huán)境公益訴訟提供援助的主體主要是環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)且多以原告或第三人身份參與。實(shí)踐中，環(huán)境行政管理部門(mén)可作為支持起訴方，與起訴方共同提起環(huán)境公益訴訟；或是，由法院依職權(quán)追加環(huán)境行政監(jiān)管部門(mén)作為第三人參加訴訟，或是通知原告申請(qǐng)環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)提供訴訟支持，以共同原告或第三人的方式參加訴訟。支持起訴的主要目的在于利用環(huán)境行政監(jiān)管部門(mén)掌握的大量環(huán)境信息資料，降低在環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，原告由于證據(jù)不足而敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。判后督查，指行政監(jiān)管部門(mén)有義務(wù)配合人民法院來(lái)對(duì)被告具體的修復(fù)行為追蹤調(diào)查，而被告單位也應(yīng)該主動(dòng)將修復(fù)進(jìn)度情況告知人民法院。

三、基于行政權(quán)與司法權(quán)關(guān)系理論的環(huán)境公益訴訟的發(fā)展方向

更好地發(fā)揮行政權(quán)在環(huán)境公益訴訟當(dāng)中的積極作用，主要應(yīng)對(duì)原告主體范圍予以明確。最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋將原告規(guī)定為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)以及有關(guān)組織。此處，筆者僅對(duì)“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”予以分析。就我國(guó)而言，主要是行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)，僅需具備法律授予的環(huán)境行政管理權(quán)即可，不必做限縮理解，將其限定為環(huán)保機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)，既有國(guó)家公訴職權(quán)又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，屬于我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)中最能集中表達(dá)國(guó)家利益與社會(huì)利益的機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)一方面具有較高的法律定位，另一方面也不會(huì)出現(xiàn)對(duì)責(zé)任的逃避和職權(quán)的濫用，用這樣的方式來(lái)進(jìn)行公共利益的保護(hù)，民眾可能更容易去接觸。實(shí)踐中，應(yīng)僅要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案環(huán)境所處地域具有管轄權(quán)且與受案法院級(jí)別相對(duì)應(yīng)，即可認(rèn)定符合原告主體資格。更好地發(fā)揮行政權(quán)在環(huán)境公益訴訟當(dāng)中的積極作用，還應(yīng)對(duì)行政主體的作為義務(wù)予以細(xì)化。此處作為義務(wù)，主要指判后督查。為尊重承擔(dān)責(zé)任主體在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)性判斷，人民法院多在判決中對(duì)被告的修復(fù)行為進(jìn)行較為籠統(tǒng)的限定。此時(shí)，行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀(guān)事實(shí)、行政法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)、自身的知識(shí)水平等因素來(lái)組合考慮行為該如何做出，并進(jìn)行對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論司法途徑或者行政途徑的最終目地都是去解決目前我們國(guó)家在環(huán)境公益訴訟中面臨的問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。實(shí)踐中，應(yīng)采取將環(huán)境行政監(jiān)管納入環(huán)境公益訴訟此一新型運(yùn)行模式，合理分配當(dāng)事人責(zé)任，平衡相關(guān)主體利益，使負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)切實(shí)履職，監(jiān)督管理污染者及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境公益訴訟問(wèn)題的集大成化。