中小學布局合理化 推動基礎教育均衡發展

教育的均衡發展是當下義務教育發展的新方向；中小學布局的合理化是區教育均衡發展的重點議題。我們不僅僅要解決二道區所有適齡兒童“上學難”的問題，更要切實的考慮民生，解決“上學貴”的難題。中小學布局的合理化從科學層面上看，能夠保障義務教育朝著更加均衡的方向發展；從社會層面上看，對于保障每一個孩子享受到均等的教育機會，推進“教育公平”的和諧社會建設，具有著重大的現實意義。

一、二道區中小學布局的現狀

二道區位于長春市區東部，全區幅員面積102平方公里，人口約32.1萬。二道區中小學共計24所，其中小學15所、初中4所、九年一貫制學校5所；學生32183名（其中小學20974名、中學11209名），約占全區人口總數的10%。

1、二道區人口及工、商業分布現狀

二道區下轄1個省級開發區，6街、1鎮，34個社區、8個建制村。近年來，隨著長吉版圖國家戰略和長吉一體化戰略的實施，二道區周邊被八大經濟區環繞。按照區委區政府“一業雙輪三區”的戰略構想，在產業方向上，逐漸形成四個比較明顯的商圈商帶，即“東盛綜合商圈”和“吉林大路中小企業融資服務集聚區”、“遠達家居裝飾商圈”和“東環路---洋浦大街綜合商圈”。其中吉林大路與臨河街沿線形成的兩大商業中心，經濟發展相對較快，商業氛圍較濃厚，人民生活節奏較快。東環城路及洋浦大街沿線形成的兩大物流中心，工業發展性對較快，地廣人稀，經濟發展相對滯后，人民生活節奏相對較慢。

2、二道區中小學分布現狀

二道區現有的24所學校分為三個大學區，其中 “一零八中教育集團”多分布于臨河街——遠達大街沿線。集中于全區西北部、北部，中小學兼備；還有 “五十二中學教育集團”多分布于吉林大路與臨河交匯附近，集中于全區西南部；另外“五十三中學校際聯盟”多分布于吉林大路、東環城路、長吉南線沿線，分散在全區的南部及東南部。

受二道區人口密度及經濟的影響，三大學區均集中地分布在二道區的兩大商業中心周圍，且部分學校分布相對密集。

二、二道區中小學分布的困惑

二道區受歷史遺留影響，城區內中小學布局存在諸多問題，導致學校發展緩慢。

1.各中小學規模參差不齊，班額差異名顯，師資力量懸殊。

受歷史環境影響，二道區現形成兩所超級大校即一零八中學和五十二中學。全區共有學生3.2萬人，這兩所學校的學生總數已經近2萬人，在當下“和諧教育”的背景下這種狀態亟待解決。

2.中小學校布局不合理，三個主要的大學區均密集的分布在一起，僅僅的圍繞著二道區兩個商業中心，這樣一來這一區域的大部分家庭面臨著適齡兒童“上學貴”的問題；在二道區東部及東北、東南部分地區則出現了大范圍的服務盲區，大部分家庭面臨著適齡兒童“上學難”的問題。

3.現有相關規劃指導作用有限，急需調整規劃設計。

三、二道區中小學布局促進均衡發展的路徑

1、拆：拆除一些已經取締的中小學原有的校址，縮小學校規模

拆除那些在二道區統籌兼顧發展中已經被取締的中小學的廢棄校址，有利于人力資源的調配、超級大校分校的建立和新學校的重新修建。

這里的縮小規模主要指在用地不變的情況下，減少學校學位，即在校生數來實現達標。這類學校的特點是，現狀用地已經達標，但生均用地面積過小，周邊也沒有可以擴征的用地。“撤消”主要針對現狀學校中生源嚴重不足、或學校現狀沒有達標，且周邊無可擴征的用地或合適合并的學校，也無法對其進行“縮小規模”，對于這類學校將撤銷，但對于撤銷后的用地可以與其他置換。通過對中小學校布局調整，整合教育資源，促進教育的均衡發展。

2、建：建立新學校，擴建學校，建立分校

“擴建”主要針對那些學校用地緊張，建設不達標，需要擴充用地且其周邊有可以擴征的用地，可以通過“擴建”使學校用地、生均用地等標準達到規范化學校標準。

一方面在原有的空地、拆除的廢棄學校校址重新開辟資源，建立新學校。另一方面，在整合資源的基礎上，為那些學生人數較多，資源較為豐富的超級大校開辟分校，有利于實現教育資源的合理分配和教育均衡的可持續發展。

3、并：合并一些規模小、辦學條件差、質量效益低的學校。

“合并”主要針對那些學校規模小、用地緊張且又距離較近學區相對重合的學校之間進行，通過對學校的合并，整合學校資源，擴大學校規模效應的同時使學校達到既定標準。這樣有助于提高學校的規模效益，提高人員、資金的利用效率。

4、改：一些九年一貫制中學進行初高中分離，或者采取“變三為九，變六為九”的辦法，給中小學騰出一些發展空間。

一方面，目前二道區高中入學開始回落，而中小學入學壓力逐年增長。利用初中規模下降，對初中校點進行調整，對一些九年一貫制中學進行小初分離，或者采取\"變三為九，變六為九”的辦法，為那些完全中學，完全小學增加小學部或中學部，擴大學校的招生能力給全區中小學騰出一些發展空間，為全區的適齡學生提供就近入學的方便條件。為全區中小學生的入學提供方便。另外通過資產重組、土地置換等市場機制方式，對現有學校進行改造。

另一方面，現有的學校，由于當時建校時標準低，再加上幾十年改造不及時，學校破舊、設施落后，與現代人的期望差距很大，只有通過對舊學校的改造，才能與城市的發展及其全面建設小康社會的要求相匹配。

本文系2015年高校國家級大學生創新創業訓練計劃項目“老工業基地舊城區中小學布局調整研究——以長春市二道區為范本”的階段性研究成果。（項目編號：102052015016）