針對行政事業單位“三公經費”控制辦法的研究

行政事業單位“三公經費”動向一直深受社會關注，同時也是社會各界探討、熱議的話題之一。由于“三公經費”控制問題頻繁發生，所以做好“三公經費”控制辦法的研究將有助于提高行政事業單位職能作用的發揮、推動社會和諧發展。

一、行政事業單位“三公經費”控制中出現的問題

（一）公車的配制與使用已經失控

首先公車在配制方面已經失控。雖然國家內部各級政府部門對公車的配制進行了明確的要求以及規定，但是規定在具體落實中卻十分困難。很多的單位都存在公車超配的現狀，他們往往會編造各種理由增加公車數量。由于各級行政單位之間攀比之風盛行，所以某些行政單位公車超標配制后別的單位也會效仿，最終使公車經費不斷上漲。其次公車的使用未能合理控制。由于公車濫用狀況的普遍存在，很多領導以及單位職員也會在閑暇之余用一用公車，這就使得公車行使時間增長、油耗增加、汽車耗損變得越來越嚴重，從而使得公車的維修保養與燃料費用不斷提升。

（二）公務接待費用逐漸失控

由于行政事業單位各項活動比較頻繁，所以公務接待范圍廣、工作多，很多單位就以此為契機將各種費用歸結到公務接待費當中，這就導致公務接待費用居高不下。第一，公款消費項目眾多。行政單位在進行領導接待的過程中，除了招待以外還要將唱歌、喝酒、跳舞等娛樂活動納入到公款接待的費用里。第二，公款接待的消費規模不斷升級、人數不斷擴充，致使費用不斷增加。第三，招待項目數量增加、娛樂項目占據主導地位，最終使得公費支出總額不斷提升。

（三）公費出國現象嚴重

行政事業單位的領導、職員往往會利用出國深造、學習等名義拿著公款出國進行五花八門的旅游活動，在出差的過程還經常隨意變更活動路線增加公費支出。更可惡的是，部分人假借出國工作為由私自轉移公款私相授受。

（四）“三公”經費界定不清

我國“三公”經費在制定之初并沒有對其進行非常明確的界限劃定，僅僅是依靠“三公”經費的雛形進行管理。我國“三公”經費中的出國出境費、公用車購置與運維費、公務接待費等等都是在2011年之后才得到明確的，相關內容同時被納入到了當年《政府收支分類科目》之中。但是在現實的生活當中，相關行政單位在進行“三公”經費概念以及定義、包含的相關內容中仍存在一定的爭議，彼此之間的內容也存在差異，核算過程中使用的途徑也不同，在進行最終的審定與確定中大多都是財會工作人員依靠自己長年累月的經驗與判斷進行確定，最終結果很大程度上受到了工作人員的影響，導致其隨意性增加，從而使得“三公”經費的財務處理與會計核算的準確性大打折扣，影響了管理效果。

（五）“三公”經費管理制度不健全

在“三公’’經費的控制管理過程中，存在多種多樣的隱性“三公經費”，行政事業單位工作人員經常開發內部收據或者代開發表入賬，加之在管理過程中存在嚴重的核實審查漏洞，這些發票與收據的真實可

靠性得不到有效的認定。由于在進行“三公”經費的控制與管理過程中必須觸碰到部分既得利益集團的核心利益，不僅如此，一旦控制管理的程度過于嚴格還肯定會導致部分行政工作無法正常有序的開展，這就導致了部分領導最終只能夠睜一只眼閉一只眼的忽略制度制定工作的開展，避免專門管理辦法制定影響行政職能的正常發揮。與此同時，在進行“三公”經費的監管中財務核算已經無法有效的發揮監督管理能力，其作為一種事后干預監管環節對于已經支出使用的“三公”經費實際所能夠監管控制的能力也是微乎其微，實際意義基本可以忽略不計。

二、“三公”經費過高的原因

首先是因為思想存在問題。部分公職人員缺乏行政觀念與節儉意識，官本位思想嚴重，出門辦事講究“臉面”，感覺只要不把錢放在自己的口袋里就不算貪腐，所以導致三公經費居高不下。

其次是行政事業單位領導對“三公”經費的處置決心不夠大，這是由于對“三公”經費限制策略的制定者也是利益的獲得者，所以在制定策略方面總是束手束腳、下不定決心。

然后是行政體制在進行改革中的效果不是很好，雖然行政機構多次進行精簡調整，但是每一次的精簡都是為了下一次的膨脹，這就導致人數越減越多，造成較大的資本開支。

再次是缺乏有力的約束機制。由于行政事業單位財政越算內容較多，相關項目資金的使用具有較高的不確定性，所以造成了管理難、漏洞大的特點。加之財務報銷及審核制度存在缺陷，這就導致過往經費的監督流于形式。

最后是監督存在缺陷。我國“三公”經費在上級、平級、下級中存在的監督單位都未能發揮自身的監督作用。這是因為上級太遠，遠水解不了近渴，造成監督效率低下。平級又礙于面子與關系，不方便開展調查。而下級則是由于上級權利與壓力的制約不敢對其進行形式監督權利。加之行政事業單位存在一定的“體制特殊性”，所以社會上的中介及民用機構就沒有權利對其“三公”經費的使用進行監督，最終造成了監督權限的真空。

三、行政事業單位“三公經費”的具體控制辦法

（一）加大公開透明工作力度

首先應該對信息公開的力度進行加大，對信息公開的方式與相關的內容進行不斷的完善。如果在行政事業單位“三公”經費的公開中存在公開力度不足、透明度不高的現象就會讓不法分子尋得可乘之機，然后在經費管理上不計成本的大動手腳。所以將“三公”經費納入進入預算管理的范圍當中，使其受到社會各界及各部門的有效公開監督管理，將徹底讓其處于眾人的目光之一，不論什么蛛絲馬跡都會被大家及時的發現、處理。所以說，在進行行政事業單位“三公”經費的控制與管理中，就一定要對信息的公開力度進行不斷的增加，對人民公眾比較關心的“公車使用費”、“公務接待費”、“公務出境費”等進行詳細的羅列與公布，從而使各級行政事業單位“三公”經費的使用狀況實時處在大眾的監督目光之下。避免部分心懷不軌的人士從中獲取利益，影響集體的發展利益，從而提高“三公”經費的使用效率。除此之外，要將“三公”經費公開情況，納入年度目標、廉政考核和問責范疇，促使自覺規范和收緊“三公”經費支出，提高行政效益。此外要明確領導的管理責任，使單位領導真正從思想上重視“三公”經費的管理工作，將各項制度和措施落到實處。

（二）做好“三公經費”法制建設工作

在進行行政單位三公經費的管理中，首先要根據國家制定的相關法律法規對三公經費的使用進行管理控制。三公經費是納稅人的錢，屬于國家財政。所以應將刑法的適用范圍擴大到三公經費使用領域，從而有效的約束行政事業單位工作人員，避免經費浪費狀況的出現。

（三）將“三公經費”納入政府績效考核范圍當中

政府績效是指政府部門及行政事業單位對社會發展等所作出的貢獻與管理的績效，他是由組織績效與個人績效兩個部分共同組成的。通過實施政府績效考核制度，將有效的提高行政事業單位工作人員工作的動力。通過在政府績效考核中納入“三公經費”審查項目，將有效地將外部壓力轉變為內部壓力，讓行政事業單位工作人員明白降低“三公經費”與自身業績的直接關系。另外，政府部門應建立健全成本核算制度，重視對各級行政事業單位行政成果與成本、行政績效綜合的績效考核制度，從而將社會對行政結果的滿意程度、形成結果所使用的成本等指標統統納入到績效考核體系中，拓寬政府績效考核的范圍，根據考核結果對其職位、薪資進行調動調整，增強績效考核對“三公經費”控制的影響力。

（四）強化“三公經費”內部制度控制機制的建設

做好制度建設工作，將有助于從內部對“三公經費”的使用進行控制。第一點，在公車使用方面應規定車輛使用標準與數量，嚴審公車審批程序。在公務車的使用方面可以采用內部控制手段進行規范，比如對于公務車的加油實行加油卡制度，一車一卡；對車輛維修可以采取競標方式，統一到中標廠家維修；對于公車私用現象可以對公務車安裝GPS定位系統，隨時掌握車輛的位置；公車的接待制度應不斷的進行完善，相關活動所產生的車輛使用費用應被管理部門直接掌控，從而避免不必要的資金支出。與此同時還要做好預算的編制。第一就是要對“三公”經費的預算科目等進行細化，成立專門的預算部門，對預算額度進行確定，嚴格的按照預算執行標準控制資金流動，進而保證預算工作的開展在監督范圍之內合理開展。②采用零基預算編制方法。相關參與預算編制的所有部門，在進行預算編制的過程當中，必須結合行政事業單位年度工作計劃及自身發展的實際狀況處理問題，認真填報預算申請表，交予預算管理部門審批。③要將各單位的其他收入，以及其下屬事業單位、經濟實體統一納入預算管理，將其作為統一的整體進行預算管理，從而有效避免預算的擠占、挪用。

（五）樹立節儉意識對單位人數進行精簡

提高領導及員工的節約意識有助于從根本上降低“三公經費”的支出。所以行政事業單位應為員工樹立節約適宜，督促員工遵守規章制度、教育員工節約行政工作中的點滴資源。與此同時，應對行政事業單位臃腫的辦事機構進行人員精簡。行政事業單位要注意控制在編人數，整合職能、明確權責、精簡機構、完善機制，下決心清理超編人員，切實清理“吃空餉”現象。將單位的編制工作納入法制化管理軌道，置于公眾的監督之下，只有這樣才能使縮減財政支出，壓縮“三公”經費成為可能。

（六）完善監督管理體制的建立

政府應完善監督管理體制的全面建立，組建監督管理部門對行政事業單位的“三公經費”進行監管，針對出現問題的相關部門以及職員進行行為記錄以及處罰。在行政單位的內部也應加強監督治理工作，完善行政機關單位自身監督管理機制及監管部門的組建，提升其自我監管能力，提高行政事業單位“三公經費”的公開化、透明化程度。不斷的完善反饋機制，主動接受社會各界的監督，對相關問題及時處理、積極吸收大眾意見進行工作整改。

（七）對行政事業單位會計人員綜合素質進行提高

“三公”經費的開銷控制受到會計人員綜合素質的影響，所以做好行政事業單位會計隊伍的建設、培養并引進優秀人才是非常重要的。首先應強化對單位內部會計人員能力的培養，定期開展會計知識及法律法規知識的普及，并幫助其了解掌握國家財會政策的調整方向，從而提高其綜合能力。其次應大力開展組織交流活動，提高其思想道德水平，通過宣傳黨風廉政知識的方式，提高其防腐能力。最后應提高會計人員的監督智能，鼓勵其主動的參與“三公”經費的監督，通過主動的分析與思考對單位內部的收支狀況進行分析，做領導的好參謀。

所以說，做好行政事業單位“三公經費”的控制以及管理，將有助于為行政事業單位職能的發揮提供經濟保障、避免公費私用等貪腐行為的出現、提高行政事業單位的辦事效率、減少“三公經費”的不必要開支、節約國家財政資金，為社會發展做出貢獻。