黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)投融資問題及對策建議

多年來，黑龍江省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃設(shè)計、政策規(guī)劃分類引導(dǎo)、政府投資力度加大、銀行頻繁參與投資、產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進(jìn)、平臺推介成效明顯、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。同時，為解決融資問題。黑龍江建成全國首家省級文化金融服務(wù)平臺一黑龍江文化金融服務(wù)中心，助力文化企業(yè)做大做強。但從實際情況來看，仍有一些問題值得重視、解決。

一、制約黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展的幾個問題

（一）投融資機制亟待強化

資本市場是文化產(chǎn)業(yè)投融資的重要渠道，相應(yīng)的制度建設(shè)是進(jìn)行有效投融資的重要保障。就黑龍江省實際情況來說，資本市場將投融資方向多數(shù)瞄準(zhǔn)大項目，如黑龍江省2013、2016年分別制定了文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展重點項目，但這些項目大多較為傳統(tǒng)，且以大型基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)為主，而針對中小企業(yè)和類似如動漫等產(chǎn)業(yè)項目研發(fā)方面的投融資方式、機制還有待完善，亟待建成大中小全方位、多層次的資本市場。同時，資本市場的本身發(fā)展不完善與文化產(chǎn)業(yè)投融資的特殊性，讓這二者的結(jié)合充滿困難，制度不完善、平臺不健全，讓文化產(chǎn)業(yè)和資本市場對接難度加大。

（二）投融資擔(dān)保體系亟待加強

投資擔(dān)保體系建設(shè)是促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的必要條件，為中小企業(yè)籌集資金提供了一個重要捷徑，起到了雪中送炭的重要作用。在我國有7000家融資擔(dān)保機構(gòu)，但僅有極少數(shù)融資擔(dān)保機構(gòu)開展了文化擔(dān)保業(yè)務(wù)（如上海東方惠、北京文化擔(dān)保和浙江新力合等）。對黑龍江省來說，盡管在建成了文化產(chǎn)業(yè)投融資擔(dān)保體系，但大多數(shù)文化企業(yè)處在創(chuàng)業(yè)期或成長期呈現(xiàn)”資產(chǎn)輕、版權(quán)弱、資金少”等特點，而他們或缺乏抵押物或僅能貸到少量資金，且部分企業(yè)在經(jīng)營業(yè)績和資產(chǎn)質(zhì)量不能滿足融資條件，給中小型文化企業(yè)帶來融資難的問題。

（三）法律政策環(huán)境亟待改善

在法律法規(guī)建設(shè)方面，不僅是黑龍江省，就是在國內(nèi)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)投融資方面的法律法規(guī)仍亟待完善，對于來源不同資本的權(quán)益保障、進(jìn)入推出等方面的機制相關(guān)的法律保障還沒有落到實處。這使原本處于觀望狀態(tài)或信心不足的投資主體缺乏積極性，且黑龍江省尚有大量的中小型文化企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而這些中小型企業(yè)和國有大型企業(yè)在法律地位上就不平等、融資地位也不平等，亟待為中小型企業(yè)融資掃除制度障礙。此外，盡管文化體制改革已經(jīng)歷了多年，但以政府主導(dǎo)為主要推進(jìn)方式，以財政投入為主要資金來源，以文化產(chǎn)業(yè)的”龍頭老大”為仍為主要的投資目標(biāo)的方式未得到有效改善，其他資本投資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)仍有障礙。雖然國家及黑龍江省委省政府在近年來出臺了一些鼓勵政策，但由于政策環(huán)境、金融體制不完善等原因的作用及保障下，社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)還是遭遇了困難。

（四）融資渠道亟待拓寬

從黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)的投融資方式上來看，主要以政府投資為主，金融機構(gòu)融資為輔，資金來源主要是政府固定資產(chǎn)投資和銀行信貸，投融資渠道單一。從政府投資情況來看，2014年，我國文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資為2.37億元，黑龍江省僅為387.1億元，占全國比重僅為1.63%；從銀行信貸情況來看，由于政策支持力度不強，缺乏風(fēng)險評估和擔(dān)保中介，使大量的中小微型文化企業(yè)難以獲得銀行貸款；從上市融資情況來看，2014年在國家政策引導(dǎo)和資本推動作用下，文化產(chǎn)業(yè)成為資本市場的新寵兒，基本所有的上市公司都在當(dāng)年斬獲上億元凈利潤，而黑龍江省內(nèi)的幾家文化企業(yè)上市時間處于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的特殊時期，融資難度較大。

二、對策建議

（一）完善資產(chǎn)評估機制

基于文化產(chǎn)業(yè)的非實物性特殊性，需要建立獨立、權(quán)威的評估機制對文化企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，便于文化企業(yè)進(jìn)行投融資。一是選擇獨立的評估機構(gòu)。這個機構(gòu)或單位必須具備較強的評估能力、完備的評估隊伍和科學(xué)的評估方法，且這個評估機構(gòu)最好處于金融機構(gòu)和文化企業(yè)之外，并且要具備文化和金融領(lǐng)域的相關(guān)知識，需要地位超然且獨立的資產(chǎn)評估機構(gòu)進(jìn)行評估工作。二是選擇科學(xué)的評估方式。要對需要資金支持的文化企業(yè)其發(fā)展前景進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，對該企業(yè)文化產(chǎn)品的市場效益進(jìn)行有效評估，對其風(fēng)險進(jìn)行事前評估，并將具有詳細(xì)分析、評估結(jié)果的報告共同交付金融機構(gòu)及文化企業(yè)。三是評估結(jié)果的使用。由金融機構(gòu)和文化企業(yè)共同商榷是否合作，而金融機構(gòu)和文化企業(yè)要對評估機構(gòu)進(jìn)行打分，達(dá)到共同促進(jìn)的作用，進(jìn)而有效地解決文化企業(yè)資產(chǎn)投融資的難題，提升文化企業(yè)的競爭意識，促進(jìn)文化企業(yè)經(jīng)營效率提高。

（二）廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)金融

在互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的新時期，我省應(yīng)積極引導(dǎo)各型文化企業(yè)廣泛應(yīng)用各類金融機構(gòu)逐步開展”互聯(lián)網(wǎng)+文化金融”業(yè)務(wù)。一是做好網(wǎng)絡(luò)平臺。將現(xiàn)有的政策用好、用活，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)支付、融資、借貸等互聯(lián)網(wǎng)+平臺。二是不斷創(chuàng)新服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，積極聯(lián)合各類金融機構(gòu)，不斷創(chuàng)新網(wǎng)銀、證券、消費等業(yè)務(wù)，并借助互聯(lián)網(wǎng)探索創(chuàng)新出新的投融資方式。三是加強業(yè)務(wù)監(jiān)管。采取多種監(jiān)管方式進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步維護(hù)文化企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)融資企業(yè)或個人的合法利益，進(jìn)而促進(jìn)”間接融資”逐步向”間接融資+直接融資”方向轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化政策法律環(huán)境

政策的支持和法律法規(guī)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。一是宏觀上要營造良好的發(fā)展氛圍。堅持深化文化體制改革的同時，在各個層面上都加大政策引導(dǎo)、宣傳力度，優(yōu)化融資環(huán)境，為文化企業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)投融資建設(shè)營造良好的發(fā)展氛圍。二是微觀上要實現(xiàn)多點發(fā)力。不僅要給予文化企業(yè)直接的財政資金支持，加速培育中小微型文化企業(yè)，還有給予稅收等多方面配套政策，以財政投入為牽引，發(fā)揮杠桿作用，進(jìn)一步吸引社會資本、民間資本支持本土文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是法律上要維護(hù)合法權(quán)益。規(guī)范市場準(zhǔn)入，為外來資本和私人資本營造公平的市場競爭環(huán)境；完善知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)保護(hù)法，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的機構(gòu)或個人的積極性；對文化產(chǎn)業(yè)融資行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，制定相關(guān)法律法規(guī)和資金退出機制，保護(hù)文化產(chǎn)業(yè)投融資機構(gòu)，使其在風(fēng)險防控范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的操作，進(jìn)而維護(hù)風(fēng)險投資機構(gòu)和個人的合法權(quán)益。

（四）營造良好文化市場環(huán)境

良好的文化市場環(huán)境對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，至關(guān)重要。一是強化協(xié)調(diào)引導(dǎo)。省政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極溝通企業(yè)和金融機構(gòu)，并建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，逐漸建立并完善省內(nèi)宣傳、文化、金融管理等相關(guān)部門和文化企業(yè)、金融機構(gòu)之間的溝通機制以及信息共享機制，在主要報刊、網(wǎng)站等媒體上，定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，如：投資指導(dǎo)目錄、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)名錄等，引導(dǎo)企業(yè)有針對性的給予文化企業(yè)資金支持。二是管好中介組織。進(jìn)一步明確有關(guān)中介組織和相關(guān)事業(yè)單位的職責(zé)、厘清職能，同時，建議省政府出臺政策，建立行業(yè)協(xié)會并鼓勵民間資本投資從事文化中介服務(wù)，營造良好的文化市場環(huán)境。三是規(guī)范中介行為。完善文化中介機構(gòu)和行業(yè)組織，規(guī)范中介機構(gòu)的經(jīng)營行為，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的市場化程度。

（五）完善文化企業(yè)信貸機制

金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)黑龍江省內(nèi)文化企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的授信政策和信貸計劃，充分結(jié)合黑龍江省文化企業(yè)的發(fā)展特點，設(shè)計科學(xué)的評級指標(biāo)體系和評級模型，建立和完善信用評級和信用評分制度。一是簡化工作流程，提高效率。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對黑龍江省委省政府重點支持的文化企業(yè)和文化項目，在審批流程上給予簡化，提高金融機構(gòu)的工作效率，縮短企業(yè)貸款時間，最大限度的保障文化企業(yè)對資金的時效性需求。二是機制靈活，服務(wù)專業(yè)。省內(nèi)金融機構(gòu)要根據(jù)文化企業(yè)和項目的實際情況，結(jié)合發(fā)展實際，制定科學(xué)合理的貸款周期；在保障金融機構(gòu)不受損失的前提下，建立靈活的定價機制，適度提高對黑龍江省內(nèi)中小型文化企業(yè)的授信額度，并設(shè)置專門針對文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的部門，并配備相關(guān)專業(yè)人才，提升專業(yè)化水準(zhǔn)。三是嚴(yán)格考評，科學(xué)評價。針對黑龍江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和省內(nèi)文化企業(yè)發(fā)展實際，在金融機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專業(yè)的金融服務(wù)考評體系，建立相應(yīng)的盡職免責(zé)和正向激勵機制。金融機構(gòu)要有針對性的分析處在不同發(fā)展階段的文化企業(yè)的融資特征，并在貸前、貸中、貸后等不同階段提供相應(yīng)的服務(wù)和科學(xué)的評價；采取相應(yīng)的防范措施，確保信貸資金的安全。