政府采購工作流程優(yōu)化對(duì)策

政府采購是政府進(jìn)行公共管理的主要手段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須優(yōu)化傳統(tǒng)政府采購的管理模式和實(shí)施流程，才能有效促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國(guó)政府采購的一般流程

為了加強(qiáng)政府采購管理，完善和規(guī)范政府采購（以下簡(jiǎn)稱政采）流程，根據(jù)有關(guān)制度規(guī)定，秉承嚴(yán)格程序、加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)一線的原則，結(jié)合實(shí)際，制定本工作流程。政采工作由政采領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。政采領(lǐng)導(dǎo)小組由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由財(cái)務(wù)處、業(yè)務(wù)處、辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、信息中心負(fù)責(zé)人共同組成。政采領(lǐng)導(dǎo)小組于每月10日召開工作例會(huì)，對(duì)各處室次月的政采計(jì)劃進(jìn)行會(huì)商、評(píng)審。設(shè)立政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)處，負(fù)責(zé)將政采領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后的政采計(jì)劃匯總并報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批， 符合三重一大要求的報(bào)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審批。審批后的政采計(jì)劃上報(bào)市政采辦審批。政采領(lǐng)導(dǎo)小組委托服務(wù)中心負(fù)責(zé)審批后的政采計(jì)劃的具體實(shí)施，信息中心負(fù)責(zé)自動(dòng)化辦公設(shè)備的技術(shù)支持。

二、政府采購管理模式

政府采購使用年度政采計(jì)劃管理制度，B局各處室在每年1月15日之前，向政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)本年政采計(jì)劃。政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)各處室上報(bào)的年度采購計(jì)劃，并參照上年實(shí)際政采情況，在每年1月份制定本年度全局政府采購計(jì)劃并上報(bào)政采領(lǐng)導(dǎo)小組審核。政采領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審批并執(zhí)行。

政府采購進(jìn)行必要的月度計(jì)劃管理，依照年度政采計(jì)劃，局機(jī)關(guān)各處室于每月5日前（遇節(jié)假日順延），提出本月具體政采需求，報(bào)政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，于每月10日前報(bào)政采領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商評(píng)審，并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批、執(zhí)行。

在計(jì)劃外政采項(xiàng)目管理上面，計(jì)劃外政采項(xiàng)目，指沒有列入年度政采計(jì)劃的采購項(xiàng)目。此類項(xiàng)目須由需求部門向政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，政采領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商評(píng)審后，經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、執(zhí)行。符合三重一大需求的項(xiàng)目須報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)審批。

三、政府采購實(shí)施流程

政府采購的具體流程是每月20日前局政采領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將政采領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審?fù)ㄟ^并報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的政采項(xiàng)目上報(bào)市政采辦，經(jīng)批準(zhǔn)后可以在次月由局機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)施采購。政府采購達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的按規(guī)定采取公開招標(biāo)方式采購，未達(dá)到采購限額的采取協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購方式進(jìn)行采購。局政采領(lǐng)導(dǎo)小組委托局機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)審批后的政采計(jì)劃的具體實(shí)施。

第一，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購工作流程。

采購方式和供應(yīng)商的選擇，在政府集中采購目錄內(nèi)，未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購，應(yīng)采取協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購兩種不同的采購方式：定點(diǎn)自主采購項(xiàng)目包括：機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、普通照明用雙端熒光燈、高壓鈉燈、鎮(zhèn)流器（指管型熒光燈鎮(zhèn)流器）、便器、水嘴、乘用車（指轎車、越野車、商務(wù)車）。登陸政府采購中心網(wǎng)站，進(jìn)入“協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購平臺(tái)-定點(diǎn)自主采購”，填寫采購技術(shù)需求及交貨時(shí)間、地點(diǎn)、付款方式等信息，在目錄內(nèi)選擇一家定點(diǎn)供應(yīng)商。

協(xié)議供貨采購：根據(jù)采購金額不同，協(xié)議供貨采購方式分為：?jiǎn)纹放聘?jìng)價(jià)或自選品牌競(jìng)價(jià)采購或多品牌競(jìng)價(jià)采購、自選品牌競(jìng)價(jià)采購或多品牌競(jìng)價(jià)采購及多品牌競(jìng)價(jià)采購方式。登陸政府采購中心網(wǎng)站，進(jìn)入“協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購平臺(tái)-完全委托中心采購”，在協(xié)議供貨商品庫中選擇需要采購的商品，填寫采購技術(shù)需求及交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式等信息，提交采購委托至政府采購中心。競(jìng)價(jià)截止后的第一個(gè)工作日，登陸協(xié)議供貨平臺(tái)，根據(jù)最低價(jià)成交的原則選擇成交供應(yīng)商。

第二，簽訂合同和后續(xù)工作。

收到供應(yīng)商提供的紙質(zhì)合同后，登陸協(xié)議供貨平臺(tái)，依據(jù)協(xié)議供貨平臺(tái)中的合同信息對(duì)供應(yīng)商提供的紙質(zhì)合同進(jìn)行審核，審核無誤后在系統(tǒng)中確認(rèn)，同時(shí)簽署紙質(zhì)合同。合同履行完成后，登陸協(xié)議供貨平臺(tái)，填寫合同履約情況反饋。定期登陸協(xié)議供貨平臺(tái)，對(duì)供應(yīng)商做出評(píng)價(jià)。采購人要按合同約定，及時(shí)安排付款事宜，配合國(guó)庫集中支付或采購人自行支付。

第三、委托招標(biāo)類政府采購工作流程。

申請(qǐng)采購方式，根據(jù)項(xiàng)目情況選擇采購方式，其中：達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)因特殊情況需要采用非公開招標(biāo)方式的，事先要向市政采辦申請(qǐng)報(bào)批，需寫明申報(bào)非公開招標(biāo)的采購方式、申請(qǐng)理由，上傳相關(guān)文件和證明材料，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施采購。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購方式，由局政采領(lǐng)導(dǎo)小組在審核采購計(jì)劃時(shí)一并審核確定。申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品，采購人應(yīng)采購本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)，但因中國(guó)境內(nèi)無法取得或不能以合理商業(yè)條件取得或其他原因需要采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)取得行業(yè)主管部門審核意見或?qū)＜艺撟C意見后，向市政采辦提交申請(qǐng)理由，上傳相關(guān)證明材料，經(jīng)市政采辦審核同意后方可實(shí)施采購。簽訂委托代理協(xié)議，登陸政府采購中心網(wǎng)站，填寫交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式等信息，并上傳采購項(xiàng)目需求書，提交采購委托至政府采購中心。政府采購中心受理后，簽訂紙質(zhì)的《政府采購委托代理協(xié)議》，并在政府采購中心網(wǎng)站發(fā)布公告信息。編制和確認(rèn)招標(biāo)采購文件。向政府采購中心提交采購需求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法等相關(guān)文件，協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)采購文件，相關(guān)內(nèi)容不得有歧視性和排他性。

四、結(jié)語

通過優(yōu)化政府采購的流程，加強(qiáng)政府采購政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化政府采購法律法規(guī)，規(guī)范政府采購的行業(yè)壟斷和防止地方保護(hù)，因此，治病先治根，必須從根子上產(chǎn)除地方保護(hù)主義，消除地區(qū)壁魚和行業(yè)壟斷，只有這樣，政府釆購的功能才能得以發(fā)揮。

（作者單位：天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）