高校校園危機及干預機制

[摘要]近年來，高校校園危機頻發，成為危害校園安全的主要因素之一，影響了平安校園的創建。基于高校半開放式的復雜環境，需要內外齊抓共管，建立起科學的防御體系。同時，在干預危機的過程中加強監督、引導和反思，創新危機管理模式，運用層級化、常態化、人性化的管理理念，從真正意義上維護校園的安全穩定。

[關鍵詞]高校 校園危機 干預機制

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）15-0036-04

一、高校校園危機的含義及表現形式

從傳統概念上來講，高校校園危機屬于社會一般危機的一種，含義較為寬泛。但是就發生背景和波及程度來看，高校校園危機有其特殊內涵，表現形式多種多樣，單純和復雜交錯，分為偶發、常發等不同類型。

（一）高校校園危機的區別性界定

國外危機研究者羅伯特·希斯（Robot Heath）曾言，“危機”是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件。就高校校園來說，危機隨時可發，且一經觸發便危害極大，嚴重影響校園的安全和穩定，對學生人身安全和財產安全也會造成不可估量的損失。

在大學常態管理過程中，危機猶如隱藏的殺手，爆發性強、傳播快，“高校公共突發事件”“校園突發事件”“對學校聲譽、運作或部分學校成員造成嚴重影響的事件”等都是研究者們常用的字眼。可見，學界已經在“校園危機”這一概念問題上達成相對共識，甚至，校園危機在某種程度上超越了一般事件，而被作為特殊的、突發的且具有重大影響力的事件來加以區分。

不同于一般性社會危機，高校校園危機還有自身的發生發展規律。它是潛藏在高校特定范圍內的對學生和教師生命、財產安全等造成嚴重威脅的突發性、群體性事件，具有特殊區域性、主體指向性和社會關注性等特征。并且，高校校園危機又與一般小學、初中校園危機有別，其傳播性、擴散性更快、更強，常與社會治安事件和法治事件有相似之處。

（二）高校校園危機的主要門類

高校校園危機分類一直是令研究者困擾的問題之一，學者看待角度不同，分類結果大相徑庭。可以人為因素與自然因素來區分，可以發生事件的范圍與區域來區分，又可以危機產生的原因與行為方式來區分。另外，筆者注意到當下最主要的還是基于校園危機事件性質進行的分類。如學者簡敏在《校園危機管理策略創新：當代高校穩定的現實選擇》一書中，就曾對高校校園危機做了九種主要劃分，分別是公共衛生類、心理健康類、教學管理類、恐怖威脅類、政治行為類、招生騙局類、情感困惑類、暴力傷害類、財政危機類。

然而，我們看到，再詳細的劃分也不能完全窮盡危機的種類，都難以避免各類危機之間的相互交叉與重疊，因為危機本身就具備由小到大、相互轉化、相互影響的特點。筆者試圖從校園危機的產生機制入手，圍繞危機直接或間接、偶發或常發的特點以及由此產生的“類危機”，探索校園危機的分布規律，為進一步揭示高校校園危機的誘因和干預方法提供相關依據。

1.單純意義上的偶發校園危機。目前，尚沒有系統完備的有關校園危機的科學分類，那么，筆者不妨從偶然性角度對此重新加以梳理和歸納。所謂偶然性，是指該類校園危機往往是突然發生的，伴有事先沒有明顯預兆的、不太容易防范的特點。比如由天災人禍引發的自然災害，如山洪、地震、海嘯、泥石流、火災等。再者，突發公共衛生事件，如流感、乙腦之類疫情、化學品泄漏、食物中毒等，還包括某些學生自殺或特定時間的故意傷害事件、校園安全事故等，諸如此類。這里，我們需要注意的是，自然事件和公共衛生事件的發生較符合“一次性”“偶然性”的特點，即使再次發生，幾率也非常低，可看作無征兆、無預見；而一些特定意義上的安全事故，如學生自殺、交通意外、校園游行、罷課、上訪等，其發生介于偶發和常發之間，不能完全排除高校間的區別性差異以及個性事件發生的可能性。因此，有效的危機突發事件的應急和防范機制能夠減少偶然事件向常發事件之間的轉化，一定程度上將高校校園危機控制在可控范圍之類。

2.由內部原因導致的常發危機。與偶發校園危機相對應，常發校園危機是指經常在高校校園出現的對大學生和教師主體造成潛在危險或傷害的事件。筆者通過對比發現，在大學內部主要有以下幾種危機：其一，由外力引發的校園安全事故，如漏水漏電、財物丟失、校園車輛被盜等；其二，大學生因為個人情感、心理、學習、工作、家庭等因素導致的綜合性危機，如早戀、作弊、賭博、吸毒、離家出走、自我傷害；其三，校園各類暴力事件，如師生沖突、學生與家長矛盾沖突、學生打架、恐嚇、劫持以及群體性斗毆事件；其四，由于民族、種族、宗教信仰、飲食、生活方式差異誘發的危機，諸如本地學生與外地學生、漢族學生與少數民族學生、留學生與本土學生之間的沖突；其五，學校內部的常發危機，如因生源、就業、食宿、師資、管理等方面出現的漏洞而引發的糾紛。

二、高校校園危機成因剖析

當前，高校校園危機的“發散”和“輻射”效應顯著，常常牽一發而動全身，而且校園危機的分類也極為復雜，彼此之間糾纏、重疊，在特定情境下還可以相互轉化。鑒于此，我們考慮到危機的發生不僅是學校、學生、家長單方面的責任，更是幾個方面共同作用的結果。依現狀分析，校園危機的誘因遠超過一般性危機事件，有著內在的、深層次的因素。

（一）尚不健全的制度及法治體系

國務院于2005年、2007年先后頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》《中華人民共和國突發事件應對法》兩部有關危機的法律文獻，教育部于2002年頒布并實施了《學生傷害事故處理辦法》（教育部令第12號）。從時間來看，這三部文件的出臺已有一定年限，隨著高校擴招、教學理念、學生管理方式的變更，相關文獻顯然已無法滿足現階段高校校園危機的應對和處理。并且，針對校園危機和校園安全事故處理條例的法律制度仍存在空白，嚴重影響了學校對于校園危機的防范以及法律部門對于危機的科學認定。

（二）尚不嚴密的學校管理體制

如果說國家層面法律制度的缺失使危機事故處理陷入僵局的話，那么，尚不嚴密的學校管理體制則能直接導致危機雪上加霜。例如，轟動一時的馬加爵事件之所以“危機效應”不斷放大，除了其個人和家庭因素外，學校的危機公關能力也值得深究。受害者尸體在第四個學生被害七天之后才被發現，不能不說涉事大學在學校和宿舍管理方面存在不足；面對突發事件，學校不出面解決，而是選擇逃避躲閃，在一定程度上既擴大了危機影響力，又令學校在家長質疑和社會各界輿論壓力聲中陷入被動。此外，筆者在調查中發現，高校現階段藏毒、自縊、懷孕產子、暴力傷害等各類事件呈逐年上升的頻發態勢。由于學校管理不善，這些校園危機事件要么發現晚，得不到重視；要么在發現時草草處理，匆匆完結了事；要么各部門“獨立運作”，缺少合作和溝通，使原本的簡單事件上升成惡性事件，人為設置了危機處理的死角和禁區，對高校和學生的危害極大。

（三）缺失的危機及生命意識教育

危機也是一種危險，校園的這些“隱藏殺手”往往就在身邊，由于大部分學生缺乏先知先覺的意識，危機來臨只能事后補救，最終追悔莫及。最近的一項針對學生的調查研究顯示，僅有1/3的學生聽說過“校園危機”一詞，大部分學生并不清楚“危機”是什么，更談不上去防范和躲避。大部分高校在學生安全教育和生命教育方面存在很多偏頗，一來不重視危機教育，或是教育僅停留于表面，只在新生入學時上一兩次簡單的安全教育課，沒有真正意義上的應對危機實戰演習。二來完全照搬教條模式，不能根據大學生的心理特點進行教育和培訓。大學生往往社會經驗少、心理脆弱、易受他人影響、模仿力強，在遇到危險和突發事件時，膽子小、心不細，往往會陷入極度恐慌，最易受到不法侵害和不良思想侵蝕。三來學生教育工作者，如分管領導、班主任、輔導員的角色扮演不到位，相互之間缺乏必要的溝通和信任，遇到危機往往措手不及，或是由于自我危機意識欠缺而傳達給學生錯誤指令，使小危機擴大化，帶來不可估量的損失。四來以獨生子女為主體的“80后”“90后”，從小生活條件優越，平時缺少相當程度的人文關懷和生命關懷，耐挫力、承受力差，同時又自以為是、自私自利，存在漠視自我和他人生命的現象，如果能夠適時對他們的行為進行糾正和教育，就可以避免很多慘劇的發生。

（四）高校校園危機的群落效應和個別效應

大學生是社會不可或缺的重要群體。大學生在多元的社會中穿梭，置身于開放式的復雜的校內外環境中，是危機的高發人群和易感人群；大學生喜歡群體活動，經常以宿舍、班級為單位出去吃飯、交友、郊游，所以一旦發生危機，可能就會來不及躲避，發生集體性大規模傷害事件的幾率很大。而且，作為對外開放的公共場所，大學校園內人員密度高，同學、親戚、朋友以及社會各類人員魚龍混雜，管理稍有疏漏，就會引發群體危機事件，防不勝防。而與群落效應相反，大學生特立獨行，有強烈的個性色彩，崇尚自由、民主，因此在不同學生身上可能發生的危機也不盡相同。根據年級、宿舍、城鄉等差異采取有針對性的輔導，分析其個性心理特點，往往會產生事半功倍的效果。另外，一些學生由于家庭和成長環境的特殊性、外表的與眾不同等，容易受到歧視，而他們的心理問題和特殊癖好存在個人的獨有特征，更要加以區別對待。

三、建立系統的高校校園危機管理機制

社會轉型期，校園危機明顯增多，出臺危機管理辦法及建立專門機構逐步受到重視。學校危機管理理論也被作為一種新型管理理論在高校、社會研究組織、研究機構反復運用，并不斷加以提煉和升華。大學生自我意識的勃發及高校校園特殊的開放式地理環境，讓危機事件在初期就可能迅速惡化。因此，有力保障、防患于未然、輔以及時有效的干預措施顯得尤為必要。而且，得當、有計劃、有組織的危機管理方案可以令危機向好的方向轉化，最大限度減緩危機的蔓延速度，縮小波及范圍，進而將危機的傷害和后續影響降到最低。

（一）“應對”危機——相對完備的立法機制

西方很多國家出臺了專門的法律法規保證校園安全，如澳大利亞、瑞典等國家制定了適合本國國情的《校園安全法》；20世紀60年代，美國各州設立了校園警察，后來又制定了校園安全法。校園安全補償和保險制度作為安全法的補充也能在一定程度上給予受危機侵害的學生適度經濟賠償。相較而言，我國在這方面的法律文獻尚少或暫時空白。“先天”不足，直接導致了學生法律意識淡薄，學校在干預時摸不準方向，經常碰壁。

但是，我們欣喜地看到，近幾年這一狀況有所改觀，上海、遼寧一些學校陸續頒布相應法規，《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》《遼寧省學校安全條例》使校園危機管理能夠做到有法可依。此外，北京市教委提出并推廣“學生違紀聽證制度”、學者陳永峰倡導“社區警務進校園”，這些新的學生危機管理理念不失為立法領域的有益嘗試。我們完全可以在此基礎上繼續拓展，建立與之相適應的符合高校情況的法律法規。現階段，許多高校的醫療保險和學生意外傷害保險的投保比例在大幅度提升，補充醫療保險和特殊傷害補償制度也在逐步推行。日趨完善的保障制度既可以為學生帶來福利，又能彌補法律文獻的不足，值得各大高校借鑒、推廣。

（二）“防范”危機——行之有效的預警機制

考慮到高校校園環境的特殊性及危機事件的棘手性、擴散性，在危機到來之時采取措施常常手忙腳亂，不利于現場秩序的穩定和對受侵害者情緒的安撫。若能提前發布危機警告，建立一個高效的起警示作用的機構和網絡預警系統，進行現場干預時就會做到心中有數，組織運轉有條不紊。概括而言，就是做好危機爆發前的預防和準備活動。

筆者認為，鑒于高校學生已經成年，具備良好的接受能力和控制能力，應著重培養他們在三個方面的意識。其一，問題意識。近幾年發生在高校的偷盜、詐騙、故意傷害、殺人事件持續增多，究其原因，除人為和外在因素外，日常危機管理過程對潛在問題的發現和出現問題的反思存在很大不足。反復出現、難以根治的各類事件涵蓋公共衛生、宿舍管理、財務運營、人身安全、戶外安全等長期暴露的問題沒能及時解決帶來的隱患，需要早發現、早干預，避免后患。其二，防范意識。即對各種安全隱患和風險提前做出防御、建議、引導等措施，以減少損失。當然，對于高校教育管理者來說，這種危機防范意識涉及具體工作的方方面面，管理時需各有側重，有的放矢，同時建立溝通機制，善于從問題中尋找突破口，不斷研究、摸索預防的方法和策略，并在學生中進行引導、散播。其三，生命意識。美國學者杰唐納·華特士于1968年首次明確提出生命教育的思想，并在美國加利福尼亞州創建了阿南達學校，實踐其生命教育思想。當前，高校學生無視生命、漠視生命的現象時有發生，生命教育任重而道遠。要引導學生發現自我、認識自我、認識生命價值，培育學生的人文關懷和生命關懷，激發他們對生命的尊重和對信仰的追求將成為今后工作的重中之重。

（三）“干預”危機——及時恰當的反饋機制

危機的現場干預能力是對各高校面對突發事件的反應能力、處理水平和干預效果的最直接、最綜合的評定。在收到危機訊息伊始，危機應急指揮中心就需要第一時間做出反應，準確傳達信息。校級、院級行政機構及班級等，要組成有機聯動的網絡，沉著鎮定、從容不迫地應對和處理危機。同時，最好分設信息研究、對外聯絡、后勤保障、心理輔導、法律咨詢等小組，及時通報人員傷亡情況，安置受傷人員，聯絡公安、消防、醫療部門，做好危機事件報道和危機事件的有效控制。為保證危機事件盡可能得到妥善處理，需要注意幾個原則：其一，統一指揮，通力合作。發揮高校金字塔形管理機構的作用，一切行動聽指揮，學校各部門密切聯系，共同完成危機處置任務。其二，分工明確，各司其職。危機應對部門明確彼此的職責和權限，不越級，不越界，有分有合，危機處理有條不紊。其三，迅速處理，生命優先。針對高校學生多、危機傳播快的特點，在危機處理時首先把握救人、疏通、溝通、取證的“黃金時間”，力爭第一時間將受傷、受困人員救出或轉移，減少損失。

（四）“反思”危機——實用妥善的評估機制

此過程也稱危機管理事件的復原和補救。所謂校園危機發生后的危機評估，就是對校園危機事件的危害情況進行評估，在此基礎上實現恢復、補救、撫慰、反思和問責。高校之間、高校與外界之間的聯系、交往十分密切，因此，危機管理的評估過程較為復雜，在這個過程中不僅要恢復正常的教學秩序，還需要做好危機的善后、公關、賠償、調解等各項細致工作，在補救基礎上進一步消弭影響。

一般來說，高校校園危機現場干預結束后，學校應擔起責任，召開危機事件反饋會議，通過回顧危機事件的處理流程來全面總結、梳理，做出合理、公正、適當的評價。應以書面形式在全校或向社會遞交危機事件處理報告，及時修訂、修改危機工作報告，防范二次危機；以書信、電話、見面等方式告知學生、教師、家長各方，消除恐懼心理，對受危機波及人員的后續康復、心理治療等給予資金支持及關懷撫慰；與此同時，向媒體澄清危機事實，取得媒體信任，防止事態擴大化。

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