高校教育資源共享的現狀分析及路徑選擇

[摘要]教育資源共享已成為推動高等教育事業快速發展的重要模式之一。文章從我國高等教育的現狀出發，探討了阻礙高等教育資源共享的原因，提出了實現教育資源共享的策略方法，包括增強共享意識、淡化競爭觀念、成立資源共享機構、規范收支平衡、強化考評體系，從而為推進高等教育事業全面發展提供有益參考。

[關鍵詞]高等教育 教育資源 資源共享 路徑選擇

[作者簡介]林凌敏（1983- ），男，江西南康人，常州大學環境與安全工程學院院務辦公室副主任，講師，碩士，研究方向為心理學、思想政治教育。（江蘇 常州 213164）俞鳴暉（1982- ），女，江蘇南京人，南京師范大學財務處，講師，碩士，研究方向為高等教育管理。（江蘇 南京 210046）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）09-0030-03

一、研究背景

我國高等教育事業已經走過了六十多年的發展歷程，既有新中國成立初期的百廢俱興、艱苦創業，也有“文革”期間的全面停滯、等待復興，更有改革開放后的大步向前、奮起直追。經過幾十年的努力拼搏，目前高等教育已為我國政治、經濟、教育、科技、文化、衛生等領域輸送了一批批知識扎實、能力過硬、品格高尚、愛崗敬業、樂于奉獻的高素質人才，為實現中華民族的偉大復興奠定了扎實的基礎。

認真梳理我國高等教育事業的發展史可知，20世紀高等教育走的一直是精英教育路線，國家將教育資源投入到少數大學生身上，因為全國大學生人數不多，大學生人均享受的教育資源還是非常豐富的。自1999年大學擴招以來，每年進入高校就讀的大學生逐年增加，我國高等教育逐漸由精英教育過渡到大眾化教育階段。學生的規模劇增，而與之配套的教育資源投入并沒有太大增長，導致大學生人均享有的教育資源逐年減少，教育資源短缺問題愈加明顯。長期以來，教育資源投入欠賬較多，經過幾十年的累積，教育資源缺口越來越大。同時，與教育資源短缺形成鮮明反差的是教育資源的嚴重浪費。由于本位主義，追求“大而全”“小而全”的發展思路，高校教育資源浪費尤其嚴重，最明顯的就是實驗室資源運行效率低下，大型精密儀器開工率較低。在教育經費遲遲不到位以及教育資源嚴重浪費的現實窘境下，如何實現科教興國的國家戰略目標，一直是政府部門和高校教育工作者不容回避的重要課題。尤其是我國正在創建節約型社會，走可持續發展道路，高等教育事業也順勢而為，由外延式發展轉變為內涵式發展，由單純注重數量增長轉變為數量質量并重的均衡式發展，注重質量、結構、效益的協調發展，要實現高等教育發展方式的合理轉變，走教育資源共享之路將是必然選擇。

二、阻礙高校教育資源共享的原因分析

根據目前我國高校辦學的實際情況，阻礙高校教育資源共享的原因，既有思想意識形態方面的因素，也有體制機制方面的障礙。具體來說，主要包括以下幾個方面：

1.共享意識淡漠。共享并不是一個新詞匯，很早就有人提出可以通過教育資源共享緩解教育經費投入不足的問題。但是，受傳統封建思想中本位主義和“小農思想”的影響，各高校只關注自己的“一畝三分地”，只關心本校資源是否配備到位。教育資源豐富的高校不會想著把豐富的教育資源拿出來供大家一起分享、一起使用，教育資源不足的高校也不會向其他高校尋求幫助和支持，很多高校的觀念就是過好自己的小日子即可。由于共享意識淡薄，高校間的教育資源共享很難推動和開展起來。

2.競爭觀念過強。隨著我國市場經濟體制的逐漸完善，競爭已成為當今社會的主旋律，深入影響社會的各個方面，高等教育事業也不能置身事外。高校間的競爭態勢愈加激烈，很多時候面臨著“有你沒我”“有我沒你”“你上我下”“我上你下”的慘烈競爭環境。要想在這種考核評價機制下，讓各高校放心去共享，那是不可能的。有些高校為了應付上級主管部門分派的教育資源共享任務，盡管也會拿出一些教育資源進行共享，但是這些教育資源多是一般的、普通的、大眾化的，真正代表學校特色的、品牌的、優勢的教育資源是看不到的。如果只是這種層次的教育資源，其共享效果可想而知，這種做法也違背了教育資源共享的初衷。

3.管理體制障礙。與國外高校的辦學主體主要是私立性質不同，我國高校的辦學主體主要是公辦性質。早期有部屬院校、省屬院校和市屬院校，隨著我國高等教育改革的不斷深化，部屬院校大幅度減少，逐漸形成了國家主導、省管為主的辦學格局，同時也鼓勵私人資本投資高等教育。由于我國絕大多數高校是公辦性質，其經費主要來源于政府撥款，還有少量的企業或私人捐贈。我國高校有數千所之多，在國家教育經費有限的現實狀況下，為了讓一部分高校先行發展起來，國家遴選了一批高校作為“985工程”“211工程”重點支持高校，這些高校只有100余所，但是它們所獲得的教育經費卻占有很高的份額。一般而言，“985工程” “211工程”重點高校教育資源豐富，資源短缺問題不明顯，但是絕大多數普通高校所獲得的教育經費卻很少，教育資源短缺問題較為嚴重。一般來講，同層次、同類型的高校更容易開展教育資源共享，實力強的高校間較容易實現資源共享，而實力懸殊的高校間難以實現資源共享。因為實力強的高校認為實力弱的高校是擠占自己的優勢資源，而自己卻難以從實力弱的高校獲得想要的資源，實力不匹配導致教育資源共享難以實現。國家當初設立“985工程”“211工程”的初衷就是讓先發展的高校帶動后發展的高校，形成共同發展、共同提高、相互促進、共同進步的良好局面，但從現實來看反而成為一種體制障礙。

4.運行機制障礙。目前，高校的運行機制多是借鑒政府的行政架構，根據政府部門的組織機構設置科級、處級、廳級、部級（少數高校具有部級資格）等職務級別，并以主任、科長、處長、部長等職務進行任命。政府部門的組織機構最為人所詬病的問題就是行政效率低下，高校的組織架構同樣也有這樣的問題。想要進行教育資源共享，需要單位或個人遞交申請書，逐級進行審批，有些項目可能牽涉多個部門，需要多頭協商評估，涉及部門越多，溝通和協調的時間就越長。教育資源共享的初衷就是方便和簡單，如果等待時間過長、辦理手續過多的話，那么很容易消磨開展資源共享的積極性。

5.成本障礙。任何活動的開展，都涉及資源消耗問題，會產生一定的運行成本，教育資源共享也不例外。教育資源共享需要牽頭、協調、對接、管理等一系列活動，而這些活動難免會產生一定的成本。例如，要實現實驗室資源共享，實驗室工作人員就要發布相關的實驗室資源信息，確定實驗室開放時間，為共享單位或個人來實驗室使用儀器設備提供相關指導并登記記錄，還要進行實驗后的掃尾工作，整個流程下來不僅要耗費實驗室工作人員大量的時間和精力，還會消耗水電和試劑等資源。對于實驗室工作人員來講，實驗室資源共享就意味著工作量的增加，很有可能會占用上班以外的時間。但是，很多高校對這方面的共享并沒有經過科學的規劃和認證，對實驗室工作人員的工作量計算以及補貼標準也不明確。有些高校雖然有一定的費用補貼，但是他們的回報和付出不成比例，因此比較抵觸此類共享。在其他方面的教育資源共享過程中，同樣存在此類問題。

三、高校教育資源共享的路徑選擇

破解阻礙高校教育資源共享的困境，筆者認為要從思想觀念、管理體制、成本管理、考核評價等方面著手，從而真正實現高校教育資源共享的發展目標。

1.增強共享意識。高校教育資源共享的推進，首先要從意識和觀念轉變入手，改變傳統思想觀念中的本位主義和“小農思想”。高校管理者不能只關注本校的“一畝三分地”，而應該有更長遠的眼光，從教育資源共享中獲得發展和成長機會。教育資源共享不僅僅涉及圖書館資源、科學儀器設備的共享，還包括課程、教師、學生等多方面的共享。教育資源共享不僅可以促進自身發展，還可以幫助他人，既避免了資源浪費，又提升了資源使用效率，是一種很好的資源配置方式。高校管理者要徹底轉變觀念，拋棄共享意味著失去、意味著喪失領先優勢等錯誤思想，并且充分認識到教育資源共享是合作、是互利互惠，從而主動將學校教育資源與他校、他人共享。

2.淡化競爭觀念。競爭是時代進步和社會發展的重要推動力，但合作共贏也是時代發展的重要因素。高校管理者不能因為高校之間存在一定的競爭關系，就把其他高校看作洪水猛獸，不愿意與其他高校開展教育資源共享。在教育經費投入非常有限的情況下，高校之間的合作是非常好的方式，尤其是對實力較弱的高校來說，更應該抓住這種發展機遇。當然，更重要的是讓實力強的高校接受和認同，教育資源共享這種合作方式同樣可以帶來其他方面的補償。例如，實力強的高校在為其他高校提供優質教育資源的同時，也可以從其他高校獲得教師或學生等資源。盡管教育資源共享并不意味著資源完全匹配，但在加強協作、互通有無、強化關系等方面有著重要的促進作用。

3.成立資源共享機構。要破解管理體制和運行機制的阻礙，必須設立相應的組織機構，從中加以統籌、組織、協調和指導。教育主管部門要督促和指導各高校建立教育資源共享委員會，成員包括各學校主管教學的副校長，主要職能是傳達上級管理部門關于資源共享方面的文件精神，組織協調各高校間的共享活動，定期舉行碰頭會。各高校教務部門成立教育資源共享工作組，成員包括各學校教務部門的處長，主要職能是起草制定資源共享的規章制度及運行規則，落實執行教育資源共享委員會的決定，協調具體的資源共享活動。各高校承接部門成立相應的教育資源共享工作小組，如圖書館資源共享組，由圖書館工作人員組成，負責圖書資料信息發布、圖書借閱、論文查新、到期催交等圖書館具體事務；實驗室資源共享組，由實驗人員組織，負責實驗信息發布、預約登記、現場指導、數據采集與分析、安全衛生保障等具體的實驗室工作。

4.規范收支平衡。高校是非營利性機構，但不代表高校開展相關活動就不能收費。教育資源共享不是免費的，需要收費并且是合理、合情、合法的。因為教育資源共享涉及人、事、物等方面的消耗，會產生一定的運行成本，所以對享受教育資源共享的單位或個人要收取一定的費用。費用的收取要綜合考慮參與人員的人工成本（如實驗人員要給予相應的工作量補貼）、物資消耗（水、電、氣、各類試劑、儀器設備損耗）、后期維護（垃圾清理）等各方面因素，不以營利為目的，但要確保教育資源共享活動正常運行的費用支出。如果以虧本勉強支撐，任何活動都不會持久。當然，為教育資源共享搭建的平臺和服務網絡支撐體系需要得到政府部門的資金支持。因為基礎條件建設需要投入大量的資金，如果這一方面的投入也要轉嫁到教育資源共享受惠方，一般的單位或個人難以負擔得起，那么會阻礙他們進行教育資源共享。例如，各高校的圖書管理信息系統只能是教育主管部門負責投入建設，然后把各高校的圖書館資源接入該信息管理系統，供各高校進行圖書館資源共享。

5.強化考評體系。要將教育資源共享的廣度、深度、受惠群體和共享效率等各方面因素納入整個考核評估體系。對高校而言，教育主管部門在進行教育經費投入、科研項目名額分配、學科專業布點等方面的統籌時，要將高校教育資源共享的情況納入審核評估指標體系。對于教育資源共享活動少、效果差的高校，要減少教育經費支持，縮減相應名額；對于教育資源共享活動多、開展效果好的高校，則要鼓勵和支持，增加教育經費投入，多分配科研項目名額以及采取其他的相應獎勵措施，并將其作為典型，進行推廣示范，發揮榜樣引領作用。對具體的科室和工作人員而言，學校在進行考核評估時，同樣要將教育資源共享納入考評體系，對于開展資源共享活動好的科室和個人要及時給予物質獎勵和精神鼓勵，如設立資源共享優秀實驗室和資源共享先進個人等榮譽表彰，同時作為年終考核優秀、崗位和職稱晉升的重要依據指標，鼓勵和支持廣大教師投身于教育資源共享活動中，讓更多的單位或個人享受教育資源共享帶來的種種好處。

教育資源共享是一項系統工程，需要得到政府、高校、教師、學生等各方力量的支持和配合。政府層面要出臺鼓勵和支持教育資源共享的文件，同時加大對教育資源共享的投資力度；高校層面要將教育資源共享文件落到實處，積極開發和探索教育資源共享的路徑、方法和模式；師生層面要積極配合學校開展的各類教育資源共享活動，并從這些共享活動中汲取優質教育資源。幫助師生開展日常教學、科學研究和社會服務，最終目的還是為我國培養高層次人才，同時推動科學技術發展。教育資源共享是利國利民的好事，是服務教師、幫助學生的重要舉措，是資源節約、合理配置資源的有效方式。因此，要不遺余力、持之以恒地推進和加強高校間的教育資源共享。

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