構(gòu)建權(quán)責(zé)均衡的軌道交通職業(yè)教育校企合作長效機(jī)制

[摘要]我國軌道交通事業(yè)大發(fā)展給職業(yè)院校帶來了巨大的發(fā)展契機(jī)和質(zhì)量壓力，校企深度合作尚待推進(jìn)。文章通過分析軌道交通校企合作主要利益相關(guān)方，即政府、企業(yè)和學(xué)校三方的訴求沖突，找到校企雙方權(quán)益與責(zé)任的平衡點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)均衡的校企合作長效機(jī)制，包括協(xié)同發(fā)展機(jī)制、信息溝通機(jī)制、資源共享機(jī)制等。

[關(guān)鍵詞]校企合作 職業(yè)教育 軌道交通 權(quán)責(zé) 均衡

[作者簡介]梁將（1972- ），男，廣西桂林人，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展改革處處長，講師、經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育校企合作。（廣西 柳州 545007）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）09-0043-03

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，軌道交通建設(shè)也取得了令人矚目的成就。截至2013年底，全國共有鐵路運(yùn)營里程10.31萬公里，其中高鐵線路1.1萬公里；全國已有15座城市建成城市軌道交通系統(tǒng)，線路總長達(dá)1700公里，運(yùn)營線路50余條，運(yùn)營車站總數(shù)995座，另有30余個(gè)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目獲批。預(yù)計(jì)到2020年，全國鐵路運(yùn)營里程預(yù)計(jì)將達(dá)16萬公里，各城市地鐵、輕軌規(guī)劃線路建設(shè)里程將達(dá)到7000公里，建設(shè)投資規(guī)模將達(dá)2萬億元。未來10年，全國軌道交通專業(yè)技術(shù)人才增長需求總量將超過40萬人，其中技術(shù)技能人才占較大比例，軌道交通職業(yè)教育迎來了發(fā)展契機(jī)和挑戰(zhàn)。

一、軌道交通職業(yè)教育現(xiàn)狀和存在的問題

我國軌道交通通過十年的跨越式發(fā)展，從落后的追趕者一舉躍升為擁有最先進(jìn)技術(shù)的領(lǐng)跑者，一大批新技術(shù)、新裝備、新工藝、新知識(shí)得到了廣泛的應(yīng)用。在這場跨越式發(fā)展中，技術(shù)技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)成為明顯的短板。《“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》指出“一線調(diào)度指揮、設(shè)備管理人員工作技能和安全意識(shí)滯后，對設(shè)備故障處置不力”是造成事故原因之一，要求“高度重視鐵路職工隊(duì)伍建設(shè)……盡快培養(yǎng)一支具有高度政治責(zé)任感和熟練掌握專業(yè)技能的職工隊(duì)伍，尤其是培養(yǎng)一大批高層次管理人員和高技能操作人員，適應(yīng)鐵路事業(yè)發(fā)展的需要”。

當(dāng)前，軌道交通職業(yè)院校的辦學(xué)能力及水平與軌道交通事業(yè)高速發(fā)展對人才數(shù)量和質(zhì)量的需求之間存在著巨大差距。在技術(shù)技能型人才培養(yǎng)過程中，校企合作是核心，然而在軌道交通職業(yè)教育領(lǐng)域，校企合作狀況不容樂觀。原來的鐵路職業(yè)院校均于2004年前后移交地方政府管理，長期以來形成的緊密校企合作模式和合作辦學(xué)機(jī)制發(fā)生了變化，校企之間的合作與分歧并存，實(shí)踐教學(xué)條件水平降低。而一些無軌道交通辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的大專院校相繼開設(shè)軌道交通相關(guān)專業(yè)，校企合作成為辦學(xué)的難點(diǎn)。因此，如何協(xié)調(diào)校企合作的三大利益相關(guān)者，即政府、學(xué)校、企業(yè)之間的權(quán)益和責(zé)任，促進(jìn)校企深度合作成為軌道交通職業(yè)教育面臨的重要課題。

二、校企合作中各利益相關(guān)方訴求及沖突原因

校企合作雙方之間存在合作與沖突，職業(yè)院校與軌道交通企業(yè)有各自的利益相關(guān)者及利益訴求。職業(yè)院校的利益相關(guān)者群體包括政府、教師、校友、學(xué)生、家長、社會(huì)公眾等；企業(yè)的利益相關(guān)者群體包括企業(yè)出資人或股東、管理隊(duì)伍和員工、顧客、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、供應(yīng)商等。將職業(yè)院校與企業(yè)放在校企合作平臺(tái)進(jìn)行整體分析，校企合作涉及利益相關(guān)方可歸納為政府、職業(yè)院校和企業(yè)三方。

（一）政府、學(xué)校和企業(yè)三方權(quán)責(zé)現(xiàn)狀

1.政府。政府是職業(yè)教育校企合作最重要的利益相關(guān)者。政府代表了國家和公眾的利益，對職業(yè)院校、企業(yè)運(yùn)行行使監(jiān)督權(quán)，要求職業(yè)院校為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多出人才、出好人才；要求企業(yè)為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；要求校企雙方全方位緊密合作，提升職業(yè)教育質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)適用的、高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。政府通過法律法規(guī)、方針政策的宏觀調(diào)控對校企合作實(shí)行必要的控制與干預(yù)。但是，目前促進(jìn)校企深度合作的政策體系還沒有建立，政府對校企合作的調(diào)控手段不多，力度不足，效果不明顯。

2.職業(yè)院校。職業(yè)院校代表了廣大師生員工、學(xué)生和家長的利益，希望政府在辦學(xué)政策和條件上給予支持，有寬松的政策、充足的資金；希望在師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面得到行業(yè)企業(yè)的大力支持，全面提升辦學(xué)水平，為企業(yè)輸送高素質(zhì)人才，讓政府滿意、社會(huì)滿意、師生滿意。在校企合作三大利益相關(guān)方之中，職業(yè)院校完全處于弱勢地位，校企合作水平取決于政府的政策、企業(yè)的態(tài)度，學(xué)校的權(quán)益與責(zé)任失衡。廣大軌道交通職業(yè)院校無法有效解決企業(yè)實(shí)際問題，投入校企合作的資源有限，與企業(yè)實(shí)力不對等，導(dǎo)致許多合作項(xiàng)目缺乏后續(xù)動(dòng)力，長期性、深層次合作難以為繼。

3.企業(yè)。企業(yè)生存的首要目標(biāo)是營利，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)是企業(yè)運(yùn)行的主線。企業(yè)離不開政府的政策環(huán)境基礎(chǔ)，離不開社會(huì)公眾的理解和支持，離不開內(nèi)部經(jīng)營管理人員的努力。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命線，而人才隊(duì)伍是產(chǎn)品質(zhì)量的決定因素，“求賢若渴”是企業(yè)對高素質(zhì)人才需求的真實(shí)寫照。如今市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，人才市場多元化發(fā)展，讓企業(yè)有了更大的選擇權(quán)，企業(yè)對于職業(yè)院校的關(guān)注大多限于學(xué)校能提供多少高素質(zhì)畢業(yè)生，對于深度校企合作，企業(yè)基本保持觀望態(tài)度。

（二）政府、學(xué)校和企業(yè)三方利益沖突的原因分析

對于校企合作，高職院校有積極性沒有主動(dòng)權(quán)，企業(yè)有主動(dòng)權(quán)沒有積極性，政府有心“牽線搭橋”卻只落個(gè)“拉郎配”的角色。職業(yè)院校和企業(yè)是兩種不同性質(zhì)的社會(huì)組織：學(xué)校是非營利機(jī)構(gòu)，為社會(huì)培養(yǎng)人才是其宗旨，追求社會(huì)效益為首要目標(biāo)；追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，其次才考慮社會(huì)效益和社會(huì)責(zé)任。利益訴求的方向性差異是校企合作沖突的關(guān)鍵所在。

1.企業(yè)的校企合作主體意識(shí)缺乏。市場競爭說到底是人才的競爭，作為企業(yè)對人才無不重視。企業(yè)獲取人才的途徑，一是通過企業(yè)自主培養(yǎng)，基本限于職前或在崗提升培訓(xùn)，是企業(yè)人才戰(zhàn)略的補(bǔ)充；二是開展深度學(xué)校合作，在在校生中以訂單或半訂單形式培養(yǎng)企業(yè)所需人才，質(zhì)量高、效果好，但是需要投入大量的時(shí)間和資金成本，而且訂單班畢業(yè)生流失風(fēng)險(xiǎn)較高，一般企業(yè)難以承受；三是面向社會(huì)和學(xué)校公開招聘，這是人才來源的重要渠道，其優(yōu)點(diǎn)在于成本低、見效快，員工到崗就能使用，不需要投入過多培訓(xùn)資源，這是大多數(shù)企業(yè)選擇的用人方式。企業(yè)用人策略的急功近利與人才成長的客觀規(guī)律出現(xiàn)明顯錯(cuò)位，造成招工難與就業(yè)難現(xiàn)象并存。究其原因，主要是作為人才使用方和職業(yè)教育發(fā)展受益者的企業(yè)，逃避了人才培養(yǎng)及支持職業(yè)教育的職責(zé)。

2.政府的政策缺位。在校企合作中，對于單個(gè)企業(yè)而言，其承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任遠(yuǎn)大于獲得的利益。經(jīng)調(diào)查，企業(yè)認(rèn)為開展校企合作所帶來的負(fù)面影響包括：第一，由于學(xué)生技術(shù)技能生疏，設(shè)備損壞甚至發(fā)生安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)較高；第二，企業(yè)接受職業(yè)院校的師生實(shí)習(xí)，需要配備專門的指導(dǎo)人員，降低了整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率；第三，頂崗實(shí)習(xí)雖然簽訂了合同，然而畢業(yè)生違約比例較高，企業(yè)到頭來只是為他人做“嫁衣”。由于沒有形成完整的政策體系，配套的保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制也比較滯后，企業(yè)對校企合作的投入與產(chǎn)出不均衡，對校企深度合作缺少興趣，使得校企合作趨于形式化、表面化。

3.職業(yè)院校辦學(xué)能力不強(qiáng)、靈活性不足。移交地方政府管理后，缺乏企業(yè)的有力支持，軌道交通職業(yè)院校的整體辦學(xué)能力不強(qiáng)，技術(shù)資源匱乏，科研能力較弱，為企業(yè)解決生產(chǎn)實(shí)際問題、進(jìn)行技術(shù)革新的能力不足。一方面，能夠投入到校企合作中的資源有限，職業(yè)院校無法滿足企業(yè)方的利益預(yù)期，致使多數(shù)校企合作項(xiàng)目后勁不足，長期性、深層次合作效果不佳。另一方面，現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致支持校企合作的傾斜政策和鼓勵(lì)性措施有限，學(xué)校無法與企業(yè)對接，壓縮了學(xué)校開展校企合作的空間，學(xué)校及教職工開展校企合作的積極性不高。

三、在權(quán)責(zé)均衡基礎(chǔ)上構(gòu)建新型校企合作關(guān)系

通過以上分析可見，企業(yè)和學(xué)校之間權(quán)利與責(zé)任的均衡對等，是解決校企合作難題的關(guān)鍵。所謂權(quán)責(zé)均衡，包括兩層含義：一是享受權(quán)益與承擔(dān)責(zé)任均衡；二是各利益相關(guān)方之間權(quán)益和責(zé)任均衡。權(quán)責(zé)均衡理念的精髓是“平等”，既符合現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值判斷，又與市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭理念相吻合。權(quán)責(zé)均衡基礎(chǔ)上的校企合作模式，尊重各方利益訴求，付出與收獲平衡，有利于校企合作良性發(fā)展。

（一）政策調(diào)控市場運(yùn)作

由政府主導(dǎo)，通過政策設(shè)計(jì)，將非市場經(jīng)濟(jì)屬性的職業(yè)教育與市場經(jīng)濟(jì)屬性的企業(yè)完美對接，按照“市場導(dǎo)向、互利共贏”的原則開展校企合作。可參照德國的“雙元制”校企合作模式，由政府制定法規(guī)，設(shè)立職教基金，其來源包括政府撥款、企業(yè)納稅、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐助等。職教基金主要用于支付企業(yè)接收學(xué)生到車間實(shí)訓(xùn)而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括企業(yè)工程師和技師參與教學(xué)的補(bǔ)貼、為學(xué)生購買保險(xiǎn)、學(xué)生生活補(bǔ)貼、原材料損耗、企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率損失等。企業(yè)接受學(xué)生到車間實(shí)訓(xùn)，既有資金補(bǔ)貼，又可以培養(yǎng)人才，企業(yè)當(dāng)然樂意接受學(xué)生實(shí)訓(xùn)。同時(shí)，職業(yè)教育基金的定向使用，平衡了實(shí)習(xí)企業(yè)與非實(shí)習(xí)企業(yè)之間的不平等現(xiàn)象。基金的使用分配權(quán)歸學(xué)校，企業(yè)獲得資金的多少由合作培養(yǎng)學(xué)生的效果決定。以市場的手段對接企業(yè)的市場屬性，這樣就能增強(qiáng)企業(yè)參與校企合作的主體意識(shí)，促使校企合作的良性發(fā)展。

（二）學(xué)校和企業(yè)相向而行

軌道交通職業(yè)教育競爭壁壘較高，專業(yè)和課程開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基建設(shè)施及師資培養(yǎng)等都需要大量的資金投入，企業(yè)與學(xué)校之間可選擇的市場空間有限，因此軌道交通職業(yè)院校與企業(yè)更有理由相向而行。職業(yè)院校與企業(yè)在校企合作平臺(tái)上地位平等，學(xué)校應(yīng)不斷提升辦學(xué)能力，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和課程改革，提升學(xué)生素質(zhì)和技能。結(jié)合軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，開設(shè)對口專業(yè)，參與軌道交通應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)。軌道交通企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)與學(xué)校對接，基于崗位對技術(shù)技能的要求，校企共同制訂人才培養(yǎng)方案，開設(shè)適合專業(yè)，改革課程設(shè)置，創(chuàng)新教學(xué)方式。企業(yè)應(yīng)將長遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)責(zé)任有機(jī)結(jié)合，將職業(yè)教育納入企業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，制訂人才需求計(jì)劃，實(shí)施訂單式培養(yǎng)，接受學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。

四、建立校企合作長效機(jī)制的實(shí)踐

筆者所在的柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院始建于1956年，2009年經(jīng)廣西教育廳批準(zhǔn)牽頭組建 “廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)”，實(shí)行理事會(huì)管理模式，現(xiàn)有理事單位20家，涵蓋了廣西所有軌道交通企業(yè)和建設(shè)單位。該集團(tuán)的運(yùn)行管理充分體現(xiàn)了權(quán)責(zé)均衡理念，校企雙方在職教集團(tuán)平臺(tái)上，相互信任、深度合作，建立校企合作長效機(jī)制，是校企深度合作的成功范例。

（一）協(xié)同發(fā)展機(jī)制

針對軌道交通運(yùn)營和工程建設(shè)的實(shí)際需要，企業(yè)根據(jù)自身運(yùn)營各崗位標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)校專業(yè)和課程建設(shè)提供重要依據(jù)，校企共同制定人才規(guī)格；根據(jù)發(fā)展計(jì)劃與學(xué)校合辦訂單班或半訂單班，主動(dòng)安排教師到企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，選用企業(yè)需要的人才，保證較高的畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對口率，進(jìn)一步提升學(xué)校的辦學(xué)能力和社會(huì)吸引力，吸引更多優(yōu)秀生源進(jìn)入到相關(guān)軌道專業(yè)。學(xué)校積極參與到企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)研究中，師資水平不斷提升，形成企業(yè)與學(xué)校相互支持、共同發(fā)展的良好態(tài)勢。

（二）信息溝通機(jī)制

搭建“廣西軌道交通工程職業(yè)教育集團(tuán)”網(wǎng)站，印發(fā)集團(tuán)簡報(bào)，關(guān)注集團(tuán)成員發(fā)展成就、行業(yè)動(dòng)態(tài)，宣傳企業(yè)和學(xué)校，宣揚(yáng)學(xué)校和企業(yè)文化，發(fā)布企業(yè)的信息，包括人才需求和招聘崗位標(biāo)準(zhǔn)；宣傳各成員學(xué)校教育教學(xué)改革成果、專業(yè)和課程設(shè)置情況，發(fā)布畢業(yè)生信息；探討人才培養(yǎng)模式發(fā)展、校企深度合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；定期走訪會(huì)晤，定期召開集團(tuán)成員年會(huì)，形成信息溝通機(jī)制。

（三）資源共享機(jī)制

基于學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地，依托軌道交通大型企業(yè)硬件優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享。校企合作共同建設(shè)國家級示范性軌道交通運(yùn)營控制與工程技術(shù)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，加工現(xiàn)場所需的零配件產(chǎn)品；為企業(yè)開展崗前、崗中培訓(xùn)提供支持，為企業(yè)開展技能競賽、大型文化活動(dòng)等提供多方位支持，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，體現(xiàn)合作共贏的宗旨。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

為有效管控風(fēng)險(xiǎn)，校企雙方簽訂學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)安全責(zé)任協(xié)議，明確劃分校企雙方的工作差錯(cuò)和事故責(zé)任范圍，明確雙方管理職責(zé)，減少爭議。為降低風(fēng)險(xiǎn)，將學(xué)生到車間的頂崗分三步走：一是強(qiáng)化企業(yè)規(guī)章制度和崗位職責(zé)培訓(xùn)；二是理論合格后，由師傅帶班實(shí)習(xí)；三是通過考核驗(yàn)收后，才正式上崗。實(shí)行教師崗位督導(dǎo)制，24小時(shí)輪班在現(xiàn)場進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小。

（五）文化融通機(jī)制

以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)院校文化與企業(yè)文化有著天然的融通需求，按照企業(yè)對人才的需求標(biāo)準(zhǔn)，制訂人才培養(yǎng)方案，營造真實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，將行業(yè)、企業(yè)的崗位技能資格標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校課程建設(shè)相結(jié)合，將企業(yè)文化與學(xué)校文化有機(jī)融合，培養(yǎng)塑造有企業(yè)特質(zhì)的人才。關(guān)注職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化職業(yè)道德意識(shí)，學(xué)校文化與企業(yè)文化有機(jī)對接，打通學(xué)生成長的職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)課堂向車間、校園向工廠的無縫過渡。

總之，建立權(quán)責(zé)均衡的合作模式，照顧多方利益，明確各方責(zé)任，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的校企深入合作長效機(jī)制，對于提升軌道交通職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平、全面優(yōu)化軌道交通企業(yè)人力資源、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率均有重大和深遠(yuǎn)的意義。

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