社會轉型期我國地方高校治理研究

[摘要]地方高校作為服務社會、引領社會的關鍵力量，其在社會轉型過程中具有十分重要的作用。面對簡政放權、經濟調整、社會構建的新形勢，地方高校應抓住管理權限下移、產業結構升級、社會活力迸發的新機遇，通過協同共治、適應社會、高校法治等途徑，謀求自身靈活性、多樣性和延展性的發展，以期更好地發揮自身功能，踐行高校使命。

[關鍵詞]社會轉型期 高校治理 協同共治 適應社會 高校法治

[作者簡介]張崎琦（1982- ），男，湖北黃石人，武漢東湖學院，講師，碩士，研究方向為高等教育。（湖北 武漢 430212）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）17-0026-03

伴隨著改革的不斷深化，我國經濟發展正由高速增長向中高速增長轉變，產業結構也正由“二三一”向“三二一”產業升級，發展方式也正由“粗放型”向“集約型”轉變。面對這一新常態，通過社會轉型來帶動整個社會的發展，已經成為我國現代化夢想得以實現的必經途徑。作為社會子系統的高等教育系統，在這樣的情境下無疑也需要做出相應的轉變。

一、社會轉型期我國地方高校所面臨的新形勢

目前，我國高等教育在低GDP水平、低人均經費的條件下，已實現面向大眾化普及階段的轉變。在這種情況下，我國高等教育的質量必將受到一定的影響。與此同時，我國的高等教育屬于中央集權式管理，在大眾化的過程中，很大程度上應歸因于政府主導下的政治方向、社會實踐。換句話說，高等教育的發展并不是由其內部自發產生的對社會的一種適應。在傳統的高等教育管理模式中，高校對自身發展沒有太多的自主權。在這樣的情境下，高等教育的發展必將產生與社會需求不相適應的狀況。目前，我國的社會改革并沒有停止，而是展開了更廣范圍、更深層次、更具生命力的實踐。這一時期，地方高校所面臨的新形勢主要有以下三個方面：

（一）簡政放權：高校管理權限的全新配置

伴隨著世界性新公共管理運動的興起，政府將簡政放權、提升效率、增強監督、實現績效放在了十分重要的位置。我國的政治民主化進程與經濟體制改革相比起步較晚，這不僅在于政治體制改革的重要性、困難度以及影響性均較之更大，同時也在于我國目前尚未實現對于整個政治體制的頂層設計以及微觀構建。當下，經濟體制改革的成功所帶來的有益經驗，以及世界各國政治體制改革所積累的許多經驗，均為我們的政治體制改革提供了有益的指導，同時也樹立了我國成功進行政治體制改革的自信。政治領域改革中與地方高校相關的對于高校管理權限的重新配置是我們應重點關注的內容。

高校管理權限的重新配置包括兩個方面的內容：第一，就高校的宏觀管理而言，一部分高校的管理權限由中央向地方轉移，也就是說，在今后的一段時間里，地方政府將成為引導高校轉型、扶持高校發展、參與高校治理的重要一方，作為支持地方經濟并為其提供智力和人才支撐的高校，在這樣的環境下更有利于發揮自身的價值；第二，就高校的微觀管理而言，政府有意授權高校進行一定限度的自我管理、自我控制，即高校自治，并已經開始了試點。高校管理權限開放，對于高校而言是一種全新的體驗，同時也為地方政府業績提升和高校自身的發展帶來了新的機遇與挑戰。

（二）經濟調整：產業結構的重新配置升級

經濟正增長點的轉變和產業結構的調整，對于我國高校而言具有重要影響。經濟系統作為影響教育系統的重要環節，不僅決定著教育的方向、內容和規格，在很大程度上也決定了教育能否實現個體的有效就業。

教育作為培養人的一種有效手段，其在市場經濟浪潮中最為明顯的作用，就是作為一種信號對個體進行推薦，以使得用工單位能夠對個體的信號進行識別，進而成功地實現個體和企業的對接。然而，面對我國當前經濟增速放緩和產業結構調整的態勢，高等教育所培養出來的人才可能面臨缺少識別他們的企業的可能，即失業。當然，在這一過程中，主要存在兩個方面的信號識別缺失：第一，總量上的缺失，由于增速放緩，企業將可能不再需要更多勞動力，這就使得人才信號的識別將出現絕對缺失；第二，結構上的缺失，產業的結構調整必將帶動整個勞動力市場的再次構建，不同產業的需求也將產生新的變化，在這一過程中企業和人才的匹配將面臨嚴重的不平衡。

（三）社會構建：社會資本與公共投資配合

在這里，社會構建主要包括兩層含義：

第一，公民社會的興起使得一些非營利性組織加入高等教育建設中。社會力量正日益覺醒，它正日益肩負起平衡市場和國家的職責，并以一種利他主義的力量進行著各種實踐。在這一過程中，社會力量開始產生對于高等教育的熱切關注。高等教育通常兼備公共產品和私人產品的屬性，這就使得任何一方都很難對其成本進行完全承擔。正是基于此，NGO、NPO等非營利性組織對其進行成本分擔就具備了得天獨厚的優勢。這是因為公民社會的目的往往在于促進整個社會的發展，而不像國家行為或者市場行為一樣需要進行自身利益的考量，它往往將整個社會利益的最大化視為自身存在的價值和目標追求。在這一過程中，非營利性的高校以及對于某些高校的社會捐贈等類似行為便出現了。

第二，一些營利性的社會資本開始進入高等教育領域，其意在于，在推動社會進步的同時，獲得合乎預期的回報。就此方面而言，國家通過對現有政策的調整，正日益吸引更多的社會資本進入高等教育領域。在這一過程中，多渠道的資金來源將會為整個高等教育帶來全新的血液，而與之相適應的產權制度、管理體制以及其他規章約束，都將為整個高等教育生態帶來一次巨變。

二、社會轉型為地方高校發展所帶來的新機遇

社會轉型對于高校發展而言，既是挑戰，也是機遇。如前文所述，社會轉型所帶來的管理權限下移、產業結構升級和社會活力迸發，正是高校管理靈活性、高校結構多樣性以及高校發展延展性得以實現的最為有利的條件、契機和動力。

（一）管理權限的下移：高校管理靈活性的條件

高等院校作為服務地方發展、適應地方經濟發展并為其提供智力支撐和人才資源的機構，必須具備相當程度的靈活性。在傳統的高校發展模式下，中央政府往往對高校進行命令式控制，實施統一化管理。由于信息的不對稱，中央一級政府很難對包括地方經濟發展、產業結構配置、人才需求等情況做出準確的判斷。社會形勢的總體變化具有規律性，但是一時一地的變化卻往往表現出隨機性。中央集權下的高校管理模式，必然需要高等院校遵守一定的指示、計劃。與此同時，傳統的高校管理模式對于信息的變化往往表現出極強的滯后性。在這一過程中，由于中央一級機關本身對地方狀況不了解，很難對變化后的形勢進行把握，容易使高校的發展脫離實際，最終制約高校的發展。因此，管理權限的下移對于高校而言具有十分重要的意義：第一，將宏觀管理權限由中央向省一級政府轉移，有利于制定符合高校利益、符合當地社會發展需求的高等學校發展計劃、規劃和戰略；第二，適當地下放一些權限由學校自行處理，有利于形成大學自治的習慣，有利于大學自治能力的提升。

（二）產業結構的升級：高校結構多樣性的契機

現代大學作為一種培養專業技能人才的主要機構，已經不再是脫離社會的“象牙塔”。相反，在現代化的進程中，高等教育機構正越來越多地參與到社會的生產、變革之中。產業結構的升級是我國現階段優化資源配置、消化前期過剩產能、改變不合理發展結構的必然之舉。產業結構調整和產業升級無疑需要支持該類升級的專業人才，高校作為培育人才的主要陣地，在產業升級過程中扮演著十分重要的角色，理應提供符合產業發展規劃的教育方案和培訓計劃。在我國，重視本科教育、輕視專科教育的現象十分普遍，這導致包括家庭、市場以及國家有關部門在內的整個社會生態系統對于職業技術工人的輕視。在相當長一段時期內，專科教育、職業技術教育被漠視，這就使得在整個產業結構調整時期，出現了明顯的人才結構失衡，特別是職業技術人員的匱乏。這與過去過度強調本科教育以及單一化的高校結構是分不開的，而當前的社會轉型和產業結構升級為優化高教結構、形成多樣化的高等教育體系提供了新的契機。

（三）社會活力的迸發：高校發展延展性的動力

伴隨著新公共管理運動的推進，政府為了提高工作效率、減少成本投入，對于高等教育的投入日益減少。相關數據顯示，政府對于高等教育的投入已落后于對整個社會的投入。就目前而言，在國家經濟實力和發展戰略既定的前提下，尋求一種補充性質的資源無疑是最為有效、最為理性的。社會資本主要從兩個方面對高等教育進行支持：第一，社會捐贈；第二，營利性機構的辦學。社會資本兩個方面的支持存在不同的利益要求，但同樣存在共性目標，即高等教育的卓越發展。現代社會是一個多元性質的社會，這就要求高校的發展必須適應不同群體的要求，開發不同形式的課程。傳統的中央集權和中央資助的模式，使高校在管理權限和資金管理上都被嚴重地束縛。如今辦學主體和出資主體的多元化，使得高等教育能夠突破原有的束縛，充分地適應社會并進行自主辦學，這無疑為高等教育的可持續發展提供了新的動力。

三、社會轉型期地方高校發展的新途徑、新要求

社會的轉型和發展已經成為我國當前極為重要的議題。在這一過程中，作為社會發展的重要支撐力量，高校變革也同樣引起了廣泛的關注。為了充分發揮高校服務社會、引領社會的功能，要針對當前高校管理過程中存在的問題進行改進。

（一）協同共治：地方政府和高校協力共進

伴隨高校管理權限的下移，省級政府以及高校自身已日益成為高校進行宏觀規劃和微觀管理的重要主體。政府和高校能夠進行清晰的權限劃分，進而實現有效的互動，通過共治來實現高校的跨越式發展，無疑是其中最為關鍵的一環。在這一過程中，如何實現兩者互動，以此推動整個高校的良性發展，就成為首先應予以關注的話題。

第一，政府應為高校發展進行有效的宏觀規劃。簡而言之，政府作為高校的宏觀規劃主體，不僅要考慮高校的發展，同時也要考慮當地的需求，在此基礎上通過對周邊環境的分析，構建出最有利于該區高校發展的規劃和策略，進而實現整個區域內以及區域外高校的功能互補和協同共進。所謂有效，主要包括兩方面的內容：首先，政府作為高校的共治主體之一，必須考慮高校自身的發展特點，考慮高校的學科結構、師資狀況、生源分布、畢業生就業傾向、現有管理體制以及整個學校的歷史文化傳統，基于此才能對高校的未來發展進行有效、合理、科學的規劃；其次，政府作為地方發展的主導力量，必須對整個地區的發展進行綜合考慮，其中就包括城市定位、經濟發展類型、產業結構、工人需求、未來發展構想以及與其他周邊城市之間的關系和協同。

第二，高校應主動地參與到對自身的管理和規劃之中。簡而言之，就是要通過政府宏觀主導和學校有限自治來實現高校的有序、健康、可持續發展。高校應樹立自治的信心，培養自治的能力，構建穩定高效的治理結構，并最終實現合理的自治。現代社會必然是一個法治社會，在這樣的一個社會中，即使作為自治的主體，高校也必須是有條件的自治、有限的自治，也就是說高校的自治權要在一定的限度之內。對這一限度的把握，就是要將高校的管理權限限制在與其自身校務實務有關的問題上，而涉及高校與其他利益主體之間關系的行為，則不能由其單方掌控。

（二）適應社會：地方高校立足地區的未來發展

伴隨著現代化分工的不斷推進，高校日益成為一個培養專業技術人才的場所。在這一過程中，其所培養出的人才能否得到社會的認可，直接關系到高校自身的聲譽和未來的發展。社會的發展要求高校在師資引進、人才培養上立足于其所服務的地區現時和未來的發展，通過與社會的有效結合使得自身辦學能力、人才培養能力以及社會服務能力得到有效提高，真正實現大學的使命。社會的發展是一個不斷變化的過程，總是處于一種運動之中。但是，這種運動在一定時期總會保持某種穩定的性質，這一過程就為高校的人才培養指明了方向。高校不再是“象牙塔”，學生也不再是與社會毫無關系的“學術人”，高校與其所培養的學生必須適應現代化的發展，必須立足于其所服務地區發展的現在和未來，這樣培養出來的人才才能充分實現自身價值，高校的使命也才能有效實現。

（三）高校法治：切實保障多方利益的應有實現

現實社會是一個多元主體并存、共生、共進的社會，在這樣一個社會中，若缺乏規則、紀律必然出現動亂與毀滅。如今的高校發展已經實現了投資主體與辦學主體的多元化發展，這使得整個高校生態系統由完全的公立轉向了多方共立的局面。基于現代產權理論基礎所構建起來的高校辦學和投資體制，必然要求在高校管理中對各方產權有所表現，多方共治必然成為今后高校發展的一個主流方向。高校的法治化管理是高校能夠實現多方共治、多方利益共贏的基本前提，缺少法治的精神以及相應的制度約束，高校必然再次異化為某方的獨享之物。因此，應搭建起相關的管理制度體系，通過憲法、教育法以及與高等教育有關的法律進行高校法治的頂層設計，通過學校章程、校規進行高校法治的中觀調整，通過具體的實施細則和相關文件來實施微觀操作。在這一過程中，要始終保持法治的一貫性、統一性和合理性，真正使得法治能夠被所有人遵從，為高校法治、利益共贏的實現提供充分的保障。

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