高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、實踐迷思及變革趨向

[摘要]當前，我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“頂層制度設(shè)計”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升；“泛行政化”傾向嚴重，消解了大學精神和基本使命；內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督與制衡；治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境。為更好地提升高職院校的內(nèi)部治理能力，促進治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，必須從整體上把握高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革走向，做好頂層制度設(shè)計，完善大學章程；深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式治理結(jié)構(gòu)體系；建立分權(quán)制衡機制，強化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約；培育高職院校的大學文化，發(fā)揮文化的整合效應。

[關(guān)鍵詞]高職院校 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu) 權(quán)力結(jié)構(gòu) 變革

[作者簡介]趙曉妮（1979- ），女，陜西眉縣人，西安外事學院，講師，西安交通大學在讀博士，研究方向為職業(yè)教育管理理論與實踐、日本產(chǎn)業(yè)教育。（陜西 西安 710077）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）12-0012-05

2015年10月19日教育部正式印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，明確指出：“高職院校必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，不斷完善治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進高職院校的章程建設(shè)，切實將教育教學改革與治理能力提升相結(jié)合，建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。”①可見，加快治理結(jié)構(gòu)改革已成為高職院校普遍面臨的一項重要且迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。從我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，由于辦學歷史較短，很大一部分高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理模式沿襲普通本科高校的模式，高職院校在內(nèi)部權(quán)力配置、機構(gòu)設(shè)立以及運行規(guī)則等方面與普通本科高校存在很多共性。②高職院校未能形成與其職業(yè)性和教育性雙重辦學特性相匹配的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體制機制，在一定程度上制約了高職院校的發(fā)展。然而，從另一個層面來看，正是由于高職院校的辦學歷程較短，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚未形成根深蒂固的歷史“包袱”，這也為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革提供了有利契機。

近年來我國高職教育發(fā)展取得了較快的進步，特別是辦學理念、人才培養(yǎng)模式、運行模式與市場的結(jié)合日趨密切，因此，對高職院校進行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革也適應了外部環(huán)境變化的現(xiàn)實需要。對高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)進行研究，并針對高職院校內(nèi)部權(quán)力主體之間的權(quán)責配置進行制度設(shè)計，是建立現(xiàn)代大學制度的必經(jīng)之路。③從理論上深入分析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，有利于進一步明確高職院校內(nèi)部權(quán)力主體之間的關(guān)系；從實踐中剖析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實問題，能夠為我國高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革提供依據(jù)。在改革中不斷厘清高職院校內(nèi)部的政治領(lǐng)導權(quán)、行政管理權(quán)、決策權(quán)、學術(shù)權(quán)以及多元主體參與權(quán)之間的職責權(quán)限，對于建立現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有重要的理論價值和實踐意義。

一、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵梳理

高職院校治理作為大學治理的重要組成部分，與傳統(tǒng)所說的“大學管理”不同，更強調(diào)高職教育各方利益相關(guān)主體之間的權(quán)責劃分，并注重在權(quán)力運行過程中所形成的相互影響、相互監(jiān)督與制約的關(guān)系。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為高等職業(yè)教育治理的載體，建立權(quán)力運行科學、組織架構(gòu)合理的治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)高職教育善治的基礎(chǔ)。④作為一種兼具職業(yè)性和教育性雙重特性的高等教育類型，高職教育的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)既具有普通高等院校的共性特征，也具有與自身的職業(yè)教育相匹配的獨立特性。

不同的學者從不同視角對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵進行了界定。周衍安認為，高職治理結(jié)構(gòu)包含內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)兩個方面，外部治理結(jié)構(gòu)是高職院校舉辦者對其辦學者的日常管理活動和辦學績效進行監(jiān)督與控制的一系列的制度體系，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部不同利益群體、高職院校與社會之間的影響力配置。⑤董仁忠認為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指在辦學權(quán)與所有權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，關(guān)于高職院校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置以及各方利益相關(guān)者之間權(quán)責關(guān)系的制度安排。⑥曹雪明認為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是其內(nèi)部權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的集合。⑦陳根壽、劉濤認為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)高職院校有效治理的一套完善的組織架構(gòu)和權(quán)力運行準則，不僅包含保障高職院校辦學和管理活動的正式制度，也包含高職院校內(nèi)部治理的組織文化。⑧林春明認為，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)在高職院校內(nèi)部的各項分配。⑨由此可見，當前學術(shù)界對高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的界定未能形成統(tǒng)一的認識，但學者們認同高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有的共性特征，即強調(diào)高職院校內(nèi)部權(quán)力在不同主體之間的分配與調(diào)解。

具體而言，高職院校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代高職院校制度在治理層面所形成的制度化結(jié)構(gòu)，并且通過高職院校各方利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配和制度安排以達到權(quán)力主體之間的分權(quán)制衡。根據(jù)高職院校治理運行機制和治理對象的不同，可以將高職院校治理結(jié)構(gòu)劃分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)。其中，高職院校外部治理結(jié)構(gòu)主要是高職院校與政府主體之間的權(quán)責分配與制度安排；高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者之間在權(quán)責分配上的正式和非正式關(guān)系的制度安排。通過對高職院校內(nèi)部利益相關(guān)者進行科學的權(quán)責分配以及制度優(yōu)化設(shè)計，進一步明確高職院校內(nèi)部主體之間的權(quán)責范圍和相互關(guān)系，以達到各方利益相關(guān)者訴求的“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理的公平與效率相契合的目標狀態(tài)。要深入剖析高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題，必須對高職內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成和運行規(guī)則有比較清晰的認識。當前我國高職院校內(nèi)部權(quán)力主要有管理權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力（參與管理權(quán)力）兩大方面的權(quán)力來源。⑩管理權(quán)力由三大塊權(quán)力構(gòu)成，分別是以高職院校黨委為代表的政治權(quán)力、以校長為主導的行政權(quán)力和以專家、學者為核心的學術(shù)權(quán)力；監(jiān)督權(quán)或參與管理的權(quán)力主要指全體教職員工、學生、辦學合作者（行業(yè)企業(yè)等）在遵循國家法律法規(guī)和學校制度章程的基礎(chǔ)上，通過多途徑、多渠道直接或間接參與高職院校的內(nèi)部事務(wù)管理、對辦學者的管理行為進行合法監(jiān)督的一種權(quán)力。由此可見，高職院校的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力（參與管理權(quán)力）四大權(quán)力來源共同構(gòu)筑高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而各個權(quán)力在不同利益主體之間的分配和運行狀況會對高職院校的內(nèi)部治理效率和水平產(chǎn)生直接影響。要在高職院校內(nèi)部達到高水平的治理，就必須對高職內(nèi)部各方利益主體的權(quán)力進行科學分配，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部權(quán)力的合理運行。

二、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的實踐迷思

1.“頂層制度設(shè)計”滯后，制約了高職院校內(nèi)部治理能力的提升。自2012年教育部頒布并實施《高等學校章程制定暫行辦法》以來，普通本科高校和高職院校為響應教育部對高校章程建設(shè)所提出的“一校一章”的整體要求和戰(zhàn)略部署，先后啟動大學章程建設(shè)。然而，從目前高職院校大學章程的建設(shè)情況來看，整體上要落后于普通本科高校。大學章程是規(guī)范高校組織內(nèi)部活動和和調(diào)節(jié)利益相關(guān)者行為的“憲法”。11高職院校大學章程的缺失，對提升內(nèi)部治理能力產(chǎn)生了十分不利的影響。一方面，大部分高職院校對大學章程缺乏科學的認識，大學章程建設(shè)較為滯后；另一方面，高職院校內(nèi)部章程建設(shè)滯后，直接弱化了其對高職院校內(nèi)部管理制度建設(shè)的指導性作用。我國高職院校內(nèi)部管理制度和管理體系普遍存在規(guī)范性不足、嚴謹性較低以及較為籠統(tǒng)模糊等方面的問題。12就高職院校的內(nèi)部管理制度而言，對學校黨委和行政職責權(quán)限、學術(shù)權(quán)限獨立性的劃分不明確，導致黨政不分、行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力交叉重疊問題嚴重，這也從深層次體現(xiàn)出我國高職院校制度建設(shè)薄弱的現(xiàn)實問題。

2.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”，消解了大學精神和基本使命。我國高職院校內(nèi)部管理的行政化趨向較為嚴重，學校管理趨于行政化、行政行為偏于職權(quán)化以及教研人員邊緣化等亂象叢生，嚴重消解了高職院校應有的學術(shù)自由、崇尚道德、追求卓越的大學精神。同時，高職院校內(nèi)部管理的“泛行政化”也極大地削弱了其應有的人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、科學研究、文化傳承的基本使命。高校原本是一個集管理知識、傳播知識、運用知識、創(chuàng)造知識為一體的特殊學術(shù)機構(gòu)，13應尊重知識、敬畏知識、崇尚文化，但由于受到行政文化的浸染，背離了大學的基本精神和發(fā)展規(guī)律。從這點來看，大學行政化、官僚化傾向在高職院校表現(xiàn)得極為明顯。與本科院校相比，高職院校的行政化問題更加嚴重。14高職院校無論規(guī)模大小，其內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)設(shè)置與政府機構(gòu)的趨同化現(xiàn)象都非常突出，管理機構(gòu)龐大，干部隊伍龐大，行政人員冗余。高職院校內(nèi)部機構(gòu)的職能配置、決策管理機制、組織運轉(zhuǎn)流程等，也在很大程度上呈現(xiàn)與政府行政機關(guān)高度相似的外顯性特征。一般而言，高職院校的各項重大決定往往由以院長為代表的院長辦公會做出或提請以學校黨委書記為主導的黨委會批準，政治權(quán)力和行政權(quán)力貫穿于整個學校管理事務(wù)中，幾乎決定高職院校所有的教學管理事務(wù)和學術(shù)工作。從深層次來看，高職院校管理行政化是一種嚴重背離高校發(fā)展規(guī)律的“行為失范”現(xiàn)象。15在高職院校的日常管理活動中，行政人員慣用行政性思維或手段來解決教育教學和學術(shù)管理中所遇到的一些問題，而以校內(nèi)專家教授為代表的學術(shù)委員會、廣大教職工以及學生很難參與學校的管理和決策。高職院校內(nèi)部“泛行政化”問題導致高校管理決策的效率低下，“官本位主義”在學校管理中的表現(xiàn)較為明顯，降低了高校內(nèi)部治理能力水平，阻礙了高職院校的健康有序發(fā)展。

3.高職院校內(nèi)部權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督與制衡。目前，從我國高職院校的權(quán)力分布來看，行政權(quán)力日益顯現(xiàn)出擴大化態(tài)勢，而學術(shù)權(quán)力一直處于虛位狀態(tài)，廣大教師和學生的監(jiān)督權(quán)力或參與權(quán)力基本處于無位狀態(tài)。高職院校內(nèi)部的行政權(quán)力過大，直接導致內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)效率的損失。一方面，權(quán)力的高度集中，架空了高職院校的民主參與渠道，導致學校高層管理者的決策有失科學和公允。當前高職院校的決策權(quán)高度集中于學校黨委會和校務(wù)委員會，尚未形成以專家學者為代表的學術(shù)委員會、教職工代表大會、學生為主體的學生聯(lián)合會以及行業(yè)企業(yè)代表等民主參與學校管理和決策的有效機制。另一方面，行政權(quán)力過大，直接弱化了其他利益相關(guān)者的監(jiān)督和參與權(quán)力。當前，行政權(quán)力幾乎主宰高職院校的所有資源，加上高職院校內(nèi)部的監(jiān)督管理機制不完善，行政管理者在高職院系教學工作中扮演著指揮者的角色，在院系教育教學成果考核中一直扮演評價者、獎懲者的角色，而且插手學校學術(shù)管理事務(wù)。高職院校內(nèi)部真正的專業(yè)學術(shù)骨干、教授以及外部的行業(yè)企業(yè)專家在高職院校治理中缺乏話語權(quán)和學術(shù)主導權(quán)，行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督與制衡。同時，在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力分配中，廣大一線教師和學生對學校管理事務(wù)鮮有話語權(quán)。在未來一段時間，大力推進高職院校內(nèi)部各類權(quán)力的分權(quán)制衡將是高職院校治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮高效的關(guān)鍵。

4.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境。高職教育辦學離不開多方社會主體的參與，尤其是行業(yè)企業(yè)的參與。因此，將行業(yè)企業(yè)等市場主體引入高等職業(yè)院校的辦學和治理，促進社會多元主體參與，已成為高職教育治理的基本共識。由于我國高職院校發(fā)展的歷史較短，其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)具有較強的自我封閉性，未能形成開放的社會主體參與治理機制。社會主體參與高職院校內(nèi)部治理的程度較低，相關(guān)利益主體缺位，未能對各方治理主體的職能權(quán)限做出清晰的界定，難免會使高職院校治理陷入缺乏職責權(quán)限的治理困境。同時，高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的封閉性，導致高職院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作流于形式，校企合作也難以取得預想的成效。深入分析其中的根源，主要在于缺乏相應的政策法規(guī)以便于對高職院校相關(guān)利益主體的職能權(quán)限進行清晰的界定，導致高職院校適應開放性辦學的治理結(jié)構(gòu)虛位、內(nèi)部治理能力和水平薄弱。盡管長期以來政府在高職人才培養(yǎng)模式上一直倡導產(chǎn)教合作、協(xié)同育人，但高職院校與行業(yè)企業(yè)未能在法律法規(guī)以及政策層面對職業(yè)教育人才培養(yǎng)中的角色分配進行明確、具體的規(guī)定，校企之間所承擔的職責權(quán)限有著本質(zhì)差別。如此一來，由于校企之間的職權(quán)劃分不清，雙方在權(quán)責博弈過程中形成了“校強企弱”“企強校弱”以及校企雙方各具千秋等多種類型的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，16無法在高職院校內(nèi)部形成穩(wěn)定、統(tǒng)一、有效的治理。

三、高職教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革趨向

1.做好高職院校的頂層制度設(shè)計，建立完善的大學章程。制度是治理的核心載體，高職教育治理的核心是建立現(xiàn)代高等院校的章程。17為了更好地激發(fā)高職院校的辦學活力，必須從完善高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)入手，加快推進大學章程建設(shè)，提高高職院校的治理能力。高職院校章程是反映高職教育特點的現(xiàn)代大學頂層制度設(shè)計，也是完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要素。18作為規(guī)范高職院校辦學、管理和運行的總綱領(lǐng)，大學章程是高職院校的內(nèi)部“憲法”。因此，依法科學制定具有現(xiàn)代職業(yè)教育特色的高職院校章程，進一步明確高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力主體之間的關(guān)系，是完善現(xiàn)代大學制度的基本要求，也是實現(xiàn)高職院校法治化治理的核心載體。高職院校章程建設(shè)必須遵循合法、民主原則，充分體現(xiàn)高職教育特色，彰顯章程的實用性價值和可操作性價值，并結(jié)合各類高職院校的辦學實際和內(nèi)外部發(fā)展要求，科學分配內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和利益相關(guān)主體的權(quán)、責、利的邊界。

從全球著名高校的大學章程建設(shè)情況來看，哈佛大學、劍橋大學、巴黎大學等高校在其章程制定之初就明確了政府權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、教師權(quán)力、學生權(quán)力等權(quán)力界限，進而為各類權(quán)力主體在大學治理中各司其職提供了現(xiàn)實依據(jù)，并在此后的治理過程中切實以大學章程為綱予以落實。我國高職院校章程建設(shè)從頂層制度設(shè)計出發(fā)，在廣泛征求各方利益主體意見的基礎(chǔ)上，著力于厘清內(nèi)外部“治理權(quán)”和“管理權(quán)”的范圍和界限，19建立運行有效、管理規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。對此，高職院校章程建設(shè)應明確以下幾點內(nèi)容：第一，明確學術(shù)權(quán)力在高職院校內(nèi)部治理中的地位、作用及運行機制，理順行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，充分確保專家、教授在高職院校治理和治學中的發(fā)言權(quán)。第二，建立健全師生聽證會制度，明確師生的權(quán)利義務(wù)及訴求，打通師生參與高職院校治理的通道，保障師生對學校重大改革決策以及教育教學管理的參與和監(jiān)管權(quán)，充分彰顯師生在高職院校教育教學中的主體地位。第三，完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，科學分配黨委、行政、學術(shù)委員會、教職工代表大會、學生代表大會等在高職院校治理中的職責權(quán)限，實現(xiàn)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的職責清晰和分權(quán)制衡，建立黨委領(lǐng)導、校長負責、專家教授學術(shù)自治、師生民主參與的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。第四，科學界定高職院校與政府、企業(yè)等外部主體之間的關(guān)系。一方面，要對高職院校與政府之間的關(guān)系進行科學明晰的權(quán)責規(guī)約，強化學校的辦學自主權(quán)；另一方面，要協(xié)調(diào)好高職院校與行業(yè)企業(yè)等市場主體之間的關(guān)系，深化校企合作和工學結(jié)合，提升行業(yè)、企業(yè)等市場主體在高職院校治理中的參與度，形成社會支持和監(jiān)督高職院校發(fā)展的外部治理結(jié)構(gòu)和長效機制。

2.深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，建立開放式的治理結(jié)構(gòu)體系。建立具有高職發(fā)展特色的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，是高職教育適應教育治理現(xiàn)代化的大勢所趨。目前，我國高職院校普遍采用科層制的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，其治理模式和運行邏輯崇尚行政化主導。20這種以行政化為首的封閉式治理制度存在各種弊病，引發(fā)諸如黨政不分、行政機構(gòu)臃腫、效率低下、行政對學術(shù)的過度干預等問題。同時，這種行政化主導的高職院校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)不僅抑制了內(nèi)部多方利益主體的參與，也在一定程度上將外部市場力量排除在高等職業(yè)院校治理之外。然而，與普通本科院校相比，高職院校與社會行業(yè)、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更為直接和緊密，高職教育的發(fā)展也需要社會多方主體力量的參與。開放性是高職教育的基本屬性，堅持開放性治理是建立現(xiàn)代高職院校治理體系的重要路徑。21因此，要不斷深化高職院校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，切實打破以行政為主導的內(nèi)部封閉化治理，積極匯集外力，引入市場力量參與高職院校內(nèi)部治理。

從這點來看，我國要深入借鑒和吸收國外在高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，如加拿大在高職院校內(nèi)部治理權(quán)力的配置上注重引入以行業(yè)企業(yè)、社會團體機構(gòu)、社區(qū)學院、各類教育協(xié)會等非政府組織的參與，其高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了開放式治理的特色。22在我國高職教育發(fā)展的新常態(tài)背景下，完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，必須走開放治理之路，在強化行業(yè)指導、企業(yè)參與的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建一套由行業(yè)、企業(yè)、社會非政府組織團體、專家學者、教師、學生、家長以及校友等各方利益相關(guān)者廣泛參與的開放式治理結(jié)構(gòu)。高職院校內(nèi)部治理要積極引入市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，尤其要強化行業(yè)企業(yè)的參與。首先，要加快建立健全校企合作辦學相關(guān)政策、法規(guī)和制度，倡導企業(yè)積極參與職業(yè)教育辦學和治理，充分發(fā)揮企業(yè)的重要作用。其次，提升行業(yè)指導能力，加快完善行業(yè)指導規(guī)章和政策，并通過委托授權(quán)、服務(wù)購買等多種方式鼓勵行業(yè)參與高等職業(yè)教育治理。第三，制定高職院校、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、科研機構(gòu)、教師、學生等共同組建治理共同體的支持政策，并發(fā)揮其在我國高等職業(yè)院校內(nèi)部治理中的作用。

3.強化對高職院校內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)督與制約，建立分權(quán)制衡機制。目前，我國高職院校內(nèi)部治理面臨錯綜復雜的利益關(guān)系和權(quán)力結(jié)構(gòu)，不同治理主體的利益訴求也存在較大的差別，在高職院校內(nèi)部亟待建立一套完善的分權(quán)與制衡機制，并通過不斷對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，以實現(xiàn)對高職院校內(nèi)部治理權(quán)在不同主體之間的合理配置，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理的有效運行。為此，需要修訂、完善高職教育的制度體系和法律法規(guī)，明確劃分高職院校的辦學權(quán)、所有權(quán)、政治權(quán)、行政權(quán)、決策權(quán)、學術(shù)權(quán)等的界限范圍，構(gòu)建規(guī)范其制衡機制。具體而言，需要從以下幾個方面入手。第一，在對高職院校內(nèi)部各項治理權(quán)進行科學劃分的基礎(chǔ)上，準確定位高職院校黨政機構(gòu)、學術(shù)委員會、教務(wù)委員會、教師群體、學生群體等各方主體的職能邊界，不斷強化各個主體的責任。第二，根據(jù)高職院校治理現(xiàn)代化的要求，需要建立“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的內(nèi)部治理閉環(huán)機制，23在高職院校內(nèi)部推進科學治理、民主治理、依法依章治理。在高職院校內(nèi)部決策環(huán)節(jié)，需要建立由專家教授或?qū)I(yè)化組織為主導的咨詢論證機制、行業(yè)企業(yè)等市場主體參與的決策機制、廣大教職員工和學生參與的民主決策機制。在執(zhí)行階段，需要高職院校黨委對學校各項重大決策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和把控，著重強調(diào)方向上的引領(lǐng)。在監(jiān)督階段，需要不斷完善監(jiān)督機制，逐步建立起由專業(yè)第三方組織所主導的評價機制，對于學校各項重大決策的執(zhí)行情況進行評估與考核，并及時向?qū)W校反饋考評結(jié)果，調(diào)動全體師生的主體意識，使其積極參與到學校治理和監(jiān)督中來。第三，建立健全黨政聯(lián)席會議制度。要定期組織黨政機關(guān)召開聯(lián)席會議，對事關(guān)學校未來發(fā)展的重大問題或重要決策進行討論和協(xié)商，以促進各方權(quán)力主體之間的有效溝通與協(xié)作。第四，建立監(jiān)事會議制度，確立監(jiān)事代表的資格標準，探索成立由政府代表、行業(yè)企業(yè)代表、社會專家學者、教師學生代表、學生家長代表等多方主體組成的監(jiān)事組織機構(gòu)，以負責對學校管理工作和各項事務(wù)的監(jiān)督職能。

4.培育高職院校內(nèi)部治理文化，發(fā)揮大學文化的整合效應。大學文化代表一所高校的精神風貌，是高校在長期發(fā)展中所形成的一種共識，也是一種隱形的制度。在高職院校內(nèi)部建立良好的治理文化，有助于治理活動的有序開展。高職院校內(nèi)部一旦形成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，對外具有封閉特性，對治理過程和治理效果將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。24在高職院校內(nèi)部治理過程中，要注重發(fā)揮治理文化的整合效應，通過文化制度的軟約束，形成兼容并包的開放性的治理共識和治理價值認同。高職院校治理文化體系建設(shè)要科學融入合作治理、分類治理以及開放治理等治理思維和治理理念，提升治理主體的公共情懷，通過制度建設(shè)來平衡利益相關(guān)者的合理訴求。同時，注重培育具有高職院校發(fā)展特色的內(nèi)部治理文化，發(fā)揮大學文化對于利益主體的凝聚、導向、激勵、調(diào)適等功能，形成尊重知識、崇尚學術(shù)的文化氛圍，推動高職院校治理現(xiàn)代化。

在推進高職院校治理結(jié)構(gòu)改革的同時，還要構(gòu)建與之相匹配的文化價值體系，為增強高職院校治理能力提供制度文化保障。第一，要將“以人為本”理念貫穿于高職院校治理文化建設(shè)的始終。現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)建立在法治基礎(chǔ)上，高職教育治理要切實維護利益相關(guān)者的合法權(quán)益。第二，高職院校校園文化建設(shè)要積極吸收現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)文化，以提升高職院校治理的自主性和社會性。現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)倡導民主法治、合作創(chuàng)新、追求卓越、責任為本的文化觀和企業(yè)治理觀。這些文化特點既是高職院校在人才培養(yǎng)過程中著力打造的人才素質(zhì)的重要組成部分，也是高職院校內(nèi)部治理的品質(zhì)追求。只有將優(yōu)秀企業(yè)文化與高職院校文化進行有機融合，才能為更好地實現(xiàn)高職院校的有效治理提供合適的環(huán)境和土壤。第三，要秉承高職院校的辦學傳統(tǒng)與理念，凝練具有現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展特色的治理理念、辦學定位和治理目標，共同確立高職院校利益相關(guān)主體的共同治理愿景，以使命和價值觀為指導，通過完善大學章程來規(guī)范高職院校內(nèi)部權(quán)力運行方式，激勵人們?yōu)閷崿F(xiàn)高職教育治理現(xiàn)代化的目標而共同奮斗。

[注釋]

①教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》的通知（教職成[2015]9號）[Z].2015-10-21.

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③沈萍，陳聰誠，陳麗.我國高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究[J].寧波大學學報：教育科學版，2015（6）：125.

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⑩李宏昌.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)新問題探討[J].職教論壇，2015（19）：46.

11秦虹.高職院校章程建設(shè)的認識與實踐[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（25）：21.

12胡正明.高職院校內(nèi)部治理的獨特性及其實現(xiàn)路徑[J].中國高教研究，2015（5）：91.

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19孫曉慶.基于國際比較視野的高職院校治理結(jié)構(gòu)研究[J].職教論壇，2015（23）：49.

20歐陽恩劍，劉波.從管理到治理：我國高職院校權(quán)力運行模式的軌跡變遷[J].職教通訊，2015（22）：6.

21查吉德.推動院校治理現(xiàn)代化適應職業(yè)教育發(fā)展新常態(tài)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（15）：5.

22李興洲，肖珊，朱明.加拿大職業(yè)教育管理體制的特色探析[J].教育研究，2014（9）：127.

23白維.完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)提升治理能力[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：163.

24劉濤.共同治理視閾下公辦高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的實踐探索[J].職教論壇，2013（18）：14.