我國(guó)民辦高校與美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的比較及其對(duì)分類管理改革的啟示

[摘要]美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)以其廣泛的生源和緊跟市場(chǎng)需求的課程設(shè)置，直接適應(yīng)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需求，把產(chǎn)品和服務(wù)變成了利潤(rùn)，滿足了人們追求美好未來(lái)的愿望。在我國(guó)，民辦高校一直深受社會(huì)的非議，尤其是其搶奪生源和課程脫離社會(huì)實(shí)際的問(wèn)題更引起人們的詬病。如何解決生源緊缺和課程設(shè)置問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)民辦高校實(shí)行分類管理改革時(shí)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章通過(guò)分析對(duì)比當(dāng)前美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)與我國(guó)民辦高校在招生對(duì)象與課程設(shè)置上的異同，進(jìn)而從重塑政府職能、弱化性質(zhì)之爭(zhēng)、調(diào)整辦學(xué)策略、拓展生源范疇等方面對(duì)我國(guó)民辦高校的分類管理改革提出了啟示。

[關(guān)鍵詞]分類管理 營(yíng)利性大學(xué)

[作者簡(jiǎn)介]闕海寶（1976- ），男，重慶人，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，教授，博士后，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楦叩冉逃＃ㄋ拇?成都 610066）雷承波（1981- ），男，四川遂寧人，四川文化藝術(shù)學(xué)院行政管理服務(wù)保障中心，碩士，研究方向?yàn)榻逃碚撆c政策。（四川 綿陽(yáng) 621000）

[中圖分類號(hào)]G649.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）12-0022-04

2010年10月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》）明確提出，要“積極探索營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理”和“開展對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理試點(diǎn)”，開啟了我國(guó)民辦高校營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理改革的新篇章。2015年10月，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”，并將適時(shí)對(duì)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一攬子法律法規(guī)進(jìn)行全面的修訂和增補(bǔ)，為推行民辦學(xué)校分類管理改革清除荊棘，這使得長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)民辦高校能否進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性劃分的爭(zhēng)論塵埃落定。然而，分類管理改革不是對(duì)民辦高校進(jìn)行純粹的營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類，而是從法律法規(guī)、傳統(tǒng)觀念、招生對(duì)象、課程設(shè)置等方面進(jìn)行全方位和多方面的變革。主要原因：一是由于我國(guó)民辦教育自身復(fù)雜，訴求多樣。二是民辦高校分類管理不是一個(gè)既定的理論概念，而是由土地、貸款、財(cái)稅等相關(guān)政策有機(jī)組成的綜合性概念。三是縱觀西方高等教育發(fā)展史，西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律體系對(duì)營(yíng)利性與非營(yíng)利性的分野早于教育系統(tǒng)，大多數(shù)營(yíng)利性學(xué)校不是在傳統(tǒng)私立教育與非營(yíng)利性學(xué)校分流產(chǎn)生，而是由高等教育領(lǐng)域外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)升級(jí)而成的。四是營(yíng)利性高等教育也是在絕大多數(shù)西方國(guó)家高等教育普及化很長(zhǎng)一段時(shí)間之后才出現(xiàn)的。因此，文章通過(guò)對(duì)美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)與我國(guó)民辦高校在招生對(duì)象和課程專業(yè)設(shè)置上的異同進(jìn)行分析和探討，以期對(duì)我國(guó)民辦高校的分類管理改革提供理性參考。

一、當(dāng)前我國(guó)民辦高校與美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的比較

美國(guó)完備的高等教育體系可謂世界翹楚，而其依靠產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式的營(yíng)利性高等教育更發(fā)揮了重要作用。尤其是1965年，隨著美國(guó)《高等教育法案》（Higher Education Act）的頒布，美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的發(fā)展一日千里。與美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)相比較，我國(guó)民辦高校一直深受社會(huì)的詬病和非議。雖然在過(guò)去二十年里我國(guó)民辦高等教育取得了舉世矚目的成就，但由于法律制度的不完善、前后制度體系的不銜接，發(fā)展受到了制約。即使近年來(lái)國(guó)家也制定和完善了一系列法律法規(guī)，但并未從根本和全局上改變我國(guó)現(xiàn)行法律制度的面貌。民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)仍然難以真正落實(shí)，招生和專業(yè)限制較多，實(shí)行分批次錄取，這些因素都從不同程度掣肘了我國(guó)民辦教育的持續(xù)健康發(fā)展。文章以招生對(duì)象和課程設(shè)置為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析和對(duì)比美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)與我國(guó)民辦高校在招生對(duì)象和課程設(shè)置方面的異同，并探尋其根源。具體表現(xiàn)如下：

（一）招生對(duì)象：生源范圍和服務(wù)理念互異

美國(guó)營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的招生對(duì)象比較廣泛，既有“非常規(guī)”的大齡學(xué)生，又有新型的學(xué)生群體，還有退役軍人等特殊群體。大齡“非常規(guī)”的學(xué)生群體主要為30歲及以上尋求職業(yè)發(fā)展的中年人，他們大部分經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，有全職工作，有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，希望通過(guò)高等教育改變現(xiàn)狀，有更多的職業(yè)空間選擇和發(fā)展途徑。而營(yíng)利性高等教育正好是對(duì)這種市場(chǎng)需求的積極響應(yīng)，以便利、良好的服務(wù)吸引了這一類型的學(xué)生。新型學(xué)生群體是美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)服務(wù)的另一個(gè)群體，成員主要包括女生、少數(shù)民族種族學(xué)生以及部分年齡在18歲左右、中學(xué)剛畢業(yè)、沒(méi)有找到工作或不想做兼職的學(xué)生。他們的成績(jī)不具備上大學(xué)的條件，但從年齡階段來(lái)說(shuō)，應(yīng)該處于大學(xué)一年級(jí)階段。據(jù)美國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年秋，美國(guó)在校學(xué)生數(shù)為19102814人，而營(yíng)利性大學(xué)的在校學(xué)生數(shù)為1469142 人，占在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的7.7%；在美國(guó)所有院校的在校學(xué)生總數(shù)中，白人學(xué)生占63.3%，少數(shù)民族種族的學(xué)生占36.7%；在營(yíng)利性大學(xué)中，少數(shù)民族種族學(xué)生人數(shù)共711787 人，占2008 年秋季所有學(xué)院在校學(xué)生中少數(shù)民族人數(shù)的10.1%。通過(guò)對(duì)以上數(shù)據(jù)研判后不難發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族與族群學(xué)生在營(yíng)利性大學(xué)學(xué)生中的比例較高。美國(guó)營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的另一重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象就是退伍軍人群體。1944年，為了有效地解決戰(zhàn)后退伍士兵面臨的就業(yè)等問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《退伍士兵權(quán)利法案》，該法案奠定了美國(guó)戰(zhàn)后退役士兵安置的法律基礎(chǔ)。由于眾多退伍軍人沒(méi)有接受過(guò)完備的中學(xué)教育，文化程度不高，很難甚至不能接受學(xué)術(shù)性大學(xué)教育，他們更愿選擇在營(yíng)利性學(xué)校接受職業(yè)性教育服務(wù)。正是由于美國(guó)政府對(duì)退役軍人的優(yōu)惠待遇，在此后的一段時(shí)間內(nèi)，退役軍人成為營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)招生對(duì)象，正如文森特所說(shuō)：“營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供各種可供選擇的課程，并且通常將學(xué)校附近的軍事基地視為潛在學(xué)生的搖籃。”①同時(shí)，在美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)中，學(xué)生被看作消費(fèi)教育的顧客，學(xué)校的一切工作都以學(xué)生為中心。但是，優(yōu)厚的待遇并不意味著降低教學(xué)質(zhì)量和縮短課程學(xué)習(xí)時(shí)間，而是在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下及時(shí)關(guān)注學(xué)生的需求，對(duì)學(xué)生的需求快速做出反應(yīng)。在教學(xué)過(guò)程中，美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)非常關(guān)注學(xué)生，能傾聽他們的心聲，解答他們的疑惑。為了方便學(xué)生上課，營(yíng)利性大學(xué)常常將上課學(xué)習(xí)的地方設(shè)在交通便捷、有充足停車場(chǎng)的公路旁。除此之外，學(xué)校還為有孩子的學(xué)生提供照看孩子的服務(wù)。

我國(guó)民辦高校的生源主要集中在18～22歲，生源范圍極其狹窄，很少有“非常規(guī)”學(xué)生。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要有以下三點(diǎn)：一是1999年以后，我國(guó)高等教育迎來(lái)了擴(kuò)招的高潮，面對(duì)公辦高校教學(xué)資源緊張和資金匱乏的現(xiàn)狀，民辦高校以公辦教育“補(bǔ)充”的身份登上了歷史舞臺(tái)，承擔(dān)了我國(guó)高等教育快步進(jìn)入大眾化的使命。在這樣的背景下，我國(guó)民辦高校在辦學(xué)模式和教學(xué)方式上基本沿襲公辦高校的模式，生源的年齡階段也與公辦高校基本一致。二是入學(xué)條件嚴(yán)厲。根據(jù)《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)民辦高校與公辦高校享有平等的招生權(quán)利，要求納入國(guó)家計(jì)劃、經(jīng)省級(jí)招生部門統(tǒng)一錄取的學(xué)生必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的選拔考試并達(dá)到規(guī)定的分?jǐn)?shù)線后方可獲得國(guó)家統(tǒng)一發(fā)放的錄取通知書。錄取學(xué)校招生部門按照國(guó)家規(guī)定對(duì)其資格進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格后才能予以電子注冊(cè)并取得相應(yīng)的學(xué)籍。三是學(xué)習(xí)時(shí)間統(tǒng)一固定。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)民辦高校通常采用固定時(shí)間、固定地點(diǎn)、集中授課的方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行一般基礎(chǔ)性知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的教育和培訓(xùn)，比較重視基礎(chǔ)教育，旨在塑造學(xué)生完善的人格和提高學(xué)生的技能素養(yǎng)。在教學(xué)過(guò)程中，教師為生計(jì)而教，忽視學(xué)生的需求；學(xué)生為考試而學(xué)，時(shí)常有逃課行為。在課堂上，教師幾乎與學(xué)生沒(méi)有交集，也沒(méi)有時(shí)間和空閑關(guān)注學(xué)生的心態(tài)變化，極少聆聽學(xué)生訴說(shuō)心聲。

（二）課程專業(yè)：編制主體和市場(chǎng)關(guān)注度迥異

與傳統(tǒng)的非營(yíng)利性大學(xué)不同，美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)主要提供涉及職業(yè)技能領(lǐng)域和繼續(xù)教育領(lǐng)域的實(shí)用性知識(shí)，以市場(chǎng)需求為風(fēng)向標(biāo)。一是美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)按企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行運(yùn)作，講究實(shí)用性，對(duì)市場(chǎng)需求的變化反應(yīng)極為靈敏，能根據(jù)市場(chǎng)需求和用人單位的特殊變化及時(shí)做出反饋，適時(shí)調(diào)整和更新學(xué)校的課程內(nèi)容。二是美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的課程一般由本校教師群策群力制定。這些教師對(duì)用人單位的需求和學(xué)生的興趣相當(dāng)熟悉，甚至有部分專業(yè)教師還在用人單位做兼職，因此，他們?cè)陂_設(shè)專業(yè)、編制課程方面強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，注重合理整合，注重培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力和專業(yè)技能水平。三是重視專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)大學(xué)質(zhì)量的認(rèn)證是美國(guó)大學(xué)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入證，也是保障美國(guó)高等教育質(zhì)量的重要手段。美國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)之分。正如美國(guó)著名教育家伯頓·克拉克所說(shuō)：“認(rèn)證是指高等教育中，通過(guò)檢查、評(píng)估或兩者兼而有之，使院校或院校中的專業(yè)得到認(rèn)可，達(dá)到可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的過(guò)程。”②與傳統(tǒng)的非營(yíng)利性大學(xué)不同，美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的職業(yè)傾向具有明顯的專業(yè)性，更看重全國(guó)性、專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，并將其作為對(duì)職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的肯定。

與美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)相比，我國(guó)民辦高校的專業(yè)和課程設(shè)置受到眾多限制。我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：“實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程，自主選用教材。”從本條例可以看出：國(guó)家已經(jīng)放開對(duì)本科專業(yè)的設(shè)置權(quán)，但一些省級(jí)教育部門對(duì)民辦高校的專業(yè)設(shè)置控制較嚴(yán)，對(duì)目錄內(nèi)的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了數(shù)量限制，未放開目錄外專業(yè)的自主設(shè)置權(quán)，導(dǎo)致大部分民辦高校采用精英化的課程設(shè)置思維模式，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)。民辦高校專業(yè)設(shè)置雷同，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)的專業(yè)需求及時(shí)做出回應(yīng)，這也是造成民辦高校無(wú)法彰顯辦學(xué)專業(yè)特色的主要原因之一。其次，民辦高校的資金捉襟見肘。在我國(guó)現(xiàn)行的民辦高校專業(yè)建設(shè)體系中，專業(yè)性質(zhì)的差異較大，不同專業(yè)的資金投入額度不同。工科類專業(yè)不僅需要基本的教學(xué)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)器械，也需要專業(yè)的實(shí)習(xí)基地以及配套的實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師，而文科類專業(yè)相對(duì)投入資金較少，因此，我國(guó)民辦高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在傳統(tǒng)的文科專業(yè)和個(gè)別應(yīng)用性廣泛的學(xué)科，專業(yè)設(shè)置千篇一律，難以真正形成特色。最后，我國(guó)民辦高校教師的主要任務(wù)是教學(xué)，“教而不思，教而不研”的現(xiàn)象普遍存在，往往照搬公辦高校的課程設(shè)置。

二、對(duì)我國(guó)民辦高校分類管理改革的啟示

從目前來(lái)看，我國(guó)實(shí)施分類管理、發(fā)展?fàn)I利性與非營(yíng)利性民辦高校是眾望所歸，但由于我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的無(wú)組織性和民辦營(yíng)利高等教育部門的缺失，導(dǎo)致私立高等教育發(fā)展遇到結(jié)構(gòu)性危機(jī)。這種結(jié)構(gòu)性危機(jī)不僅要依靠教育行政部門的管理和教育法律的完善，還應(yīng)改善整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變大眾對(duì)高等教育需求的觀念。因此，我們必須關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）重塑政府部門職能，維護(hù)投資的有效性

當(dāng)前制約我國(guó)民辦教育發(fā)展的最大障礙是規(guī)章制度的不完善、政府部門監(jiān)管的缺失、舉辦者的權(quán)益無(wú)法落實(shí)等。因此，首先要有完善的頂層法律制度做保障，重塑政府部門的職能。應(yīng)從法律源頭厘清民辦高校的性質(zhì)，規(guī)范民辦高校的分類管理，加強(qiáng)政府與市場(chǎng)監(jiān)管上的分野，將高等教育資助的權(quán)力分散到不同的政府機(jī)構(gòu)，將教育的管理?yè)芸钆c教育撥款分離，采用管辦評(píng)的方法，形成一種良性的“撥款引導(dǎo)高等教育發(fā)展”模式。要用政府的財(cái)政支持來(lái)增強(qiáng)高等教育自身改革發(fā)展的動(dòng)力，在大學(xué)自治發(fā)展與國(guó)家宏觀調(diào)控之間找到平衡。其次，維護(hù)投資的有效性。教育法治化已成為中國(guó)教育改革發(fā)展的主流方向，如何維護(hù)捐資舉辦、出資人不要合理回報(bào)以及出資人要求取得合理回報(bào)三類民辦高校投資者的利益和權(quán)利，如何順應(yīng)法治化和政治民主化的潮流，如何前瞻性地進(jìn)行教育立法，已成為當(dāng)前比較棘手的問(wèn)題。因此，政府部門在制定規(guī)章制度時(shí)，一定要順應(yīng)時(shí)代潮流，實(shí)行教育法制化，杜絕“既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員”的規(guī)章制度出現(xiàn)。在制定法律的過(guò)程中，一定要廣泛吸納民間舉辦者的建議，也可以委托第三方具有資質(zhì)的全日制民辦學(xué)校和公益性教育中介機(jī)構(gòu)登記為事業(yè)法人，全面收集政府和舉辦者的建議和意見，將雙方的建議和意見進(jìn)行匯總，制定有交集的規(guī)章制度，切實(shí)維護(hù)雙方的共同利益。此外，對(duì)于與《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民法通則》等不一致的條款，相關(guān)政府部門一定要及時(shí)做出修訂和補(bǔ)正。

（二）弱化性質(zhì)之爭(zhēng)，兜住質(zhì)量的底線

我們必須重新認(rèn)識(shí)和定位民辦高校的特性，走出教育的公益性與可營(yíng)利性相互矛盾沖突的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，弱化非營(yíng)利性和營(yíng)利性性質(zhì)之爭(zhēng)。事實(shí)上，沒(méi)有充分的證據(jù)顯示“不得營(yíng)利”的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)就是一種理想的制度安排，營(yíng)利性不一定妨礙民辦學(xué)校的公益性，非營(yíng)利性也不一定增強(qiáng)學(xué)校的公益性。因此，民辦高校應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為本，以教學(xué)為中心，以質(zhì)量規(guī)范教育目標(biāo)，以規(guī)范強(qiáng)化管理，以質(zhì)量定目標(biāo)，以實(shí)力定規(guī)模。具體來(lái)說(shuō)：一是加大教師隊(duì)伍建設(shè)的力度。民辦高校要想在我國(guó)高等教育領(lǐng)域占有一席之地，必須建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理，具有高素質(zhì)、高水平、高質(zhì)量的創(chuàng)新思維教師隊(duì)伍。二是專業(yè)特色化，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨。民辦高校在追求專業(yè)特色時(shí)必須遵循“有所為，有所不為”的發(fā)展思路，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，將地方的特色資源與專業(yè)發(fā)展充分結(jié)合起來(lái)。三是誠(chéng)信辦學(xué)，完善就業(yè)機(jī)制。要做到“三不以”，即不以虛假學(xué)歷招徠生源，不以夸大學(xué)校師資力量招攬生源，不以玷污其他學(xué)校的名譽(yù)搶奪生源。③要定期跟蹤學(xué)生就業(yè)情況，及時(shí)分析學(xué)生失業(yè)的原因，再次組織和推薦失業(yè)學(xué)生就業(yè)，充分為學(xué)生服務(wù)，樹立良好的社會(huì)口碑。

（三）調(diào)整辦學(xué)策略，課程設(shè)置緊跟市場(chǎng)

我國(guó)民辦高校應(yīng)參考美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的課程設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，走出一條有別于公辦高校的特色發(fā)展之路，即轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，擺脫他方干預(yù)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求，深入調(diào)查市場(chǎng)需要狀況，及時(shí)關(guān)注人才市場(chǎng)的動(dòng)向，快速適應(yīng)市場(chǎng)變化，及時(shí)更新課程設(shè)置，調(diào)整辦學(xué)策略，使學(xué)生盡快適應(yīng)市場(chǎng)需要，快速地頂崗任職。具體來(lái)說(shuō)：一是在招生政策上，營(yíng)利性民辦高校一定要指定專人研究國(guó)家的招生政策，制訂完善的招生計(jì)劃，宣傳營(yíng)利性大學(xué)的優(yōu)勢(shì)，改變大眾對(duì)營(yíng)利性大學(xué)的成見。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，可以適度擴(kuò)大招生范圍，轉(zhuǎn)變招生形式。對(duì)優(yōu)秀學(xué)生和家庭困難學(xué)生可以給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)特別優(yōu)秀的學(xué)生可以適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)或發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金，以招徠更多優(yōu)秀的學(xué)生就讀民辦高校。二是在經(jīng)費(fèi)使用上，嚴(yán)控學(xué)校開支，降低學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約教育成本，將更多資金用在努力提高教學(xué)質(zhì)量上。三是在課程設(shè)置上，要緊密結(jié)合市場(chǎng)的需求，隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)更新和變化。在師資方面，可以聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師；在課程方面，應(yīng)以市場(chǎng)需求為杠桿，及時(shí)更新課程，優(yōu)化整個(gè)課程體系，使課程科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。

（四）拓展生源范疇，提供多樣化服務(wù)

眾所周知，生源一直是我國(guó)民辦高校的生命線，招徠生源數(shù)量的多少直接決定民辦高校未來(lái)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。隨著計(jì)劃生育的初見成效，我國(guó)高等教育適齡人口逐年下降，而公辦高校的招生比例卻逐年擴(kuò)大，使本就發(fā)展舉步維艱的民辦高校雪上加霜。生源緊缺問(wèn)題是所有民辦高校不得不面對(duì)的難題。實(shí)施分類管理改革后，教育實(shí)踐者可以自主選擇營(yíng)利性或者非營(yíng)利性的辦學(xué)模式。選擇以營(yíng)利性為主的民辦高校，可以參考美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)的招生模式，賦予營(yíng)利性民辦高校充分的自主招生權(quán)，根據(jù)市場(chǎng)的需求自主設(shè)置專業(yè)，自主擬定學(xué)費(fèi)成本，鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦高校以招收“非常規(guī)”學(xué)生為主。主要原因是：一是有利于拓寬生源范圍，避免“三分天下”，即營(yíng)利性民辦高校、非營(yíng)利性民辦高校與公辦高校共搶生源，出現(xiàn)“僧多粥少”的尷尬局面。二是有利于吸納更多的民間資本融入民辦教育事業(yè)，促進(jìn)我國(guó)民辦教育事業(yè)的多樣化，建立起一批高水平、高規(guī)格、高質(zhì)量的營(yíng)利性民辦高校。三是有利于滿足部分精英人士對(duì)知識(shí)的熾熱追求。營(yíng)利性民辦高校以“非常規(guī)”學(xué)生為主，招生年齡不再受到限制，這為部分有穩(wěn)定工作、對(duì)新知識(shí)有強(qiáng)烈追求欲望、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人士創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。他們寧愿選擇費(fèi)用較高但學(xué)有所用的營(yíng)利性大學(xué)，以填補(bǔ)自己的短板或彌補(bǔ)過(guò)去沒(méi)有讀大學(xué)的遺憾。

（五）注意高等教育發(fā)展的階段，理性對(duì)待分類管理

民辦高等教育實(shí)施分類管理，一定要注意高等教育的發(fā)展階段，從宏觀角度審視大眾化向普及化過(guò)渡的高等教育階段，把握好分類管理實(shí)施階段。美國(guó)高等教育雖然經(jīng)歷近400年的漫長(zhǎng)歷史發(fā)展過(guò)程，私立大學(xué)誕生甚至比公立大學(xué)早，但真正開始接受和認(rèn)可營(yíng)利性大學(xué)則以1944 年美國(guó)頒布《退伍軍人權(quán)利法》為標(biāo)志。主要原因是：第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著大量軍人退役以及“嬰兒潮”一代的成長(zhǎng)，美國(guó)高中畢業(yè)生適齡人口迅速增加，加之產(chǎn)業(yè)化浪潮、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大了對(duì)高等教育的社會(huì)需求。1992 年，美國(guó)國(guó)會(huì)重新修訂了 1965 年頒布的《高等教育法案》，將營(yíng)利性院校納入其中，嚴(yán)格規(guī)定獲得學(xué)生資助院校的招生程序和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使?fàn)I利性院校獲得了地區(qū)認(rèn)證的頒發(fā)副學(xué)士、學(xué)士、碩士和博士學(xué)位資格。從某種意義上說(shuō)，美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)自此才真正獲得了“合法”地位。英國(guó)政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的討論，最終于2012年11月授權(quán)設(shè)立第一所營(yíng)利性“大學(xué)”，而此時(shí)英國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到59.5%。據(jù)《中國(guó)教育報(bào)》公布的數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)高校的毛入學(xué)為37.5%，距高等教育的普及化階段還有一定的距離。在不同的高等教育階段，教師的教學(xué)方式、課程設(shè)置、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式以及對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度等都存在較大差異，因此，我國(guó)在此時(shí)、此階段簡(jiǎn)單進(jìn)行純粹的非營(yíng)利性與營(yíng)利性分類管理，是否遵循世界高等教育營(yíng)利性大學(xué)的發(fā)展規(guī)律，是否違背營(yíng)利性大學(xué)是從高等教育領(lǐng)域之外的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)升級(jí)而成的原則，還需要相關(guān)教育部門一一斟酌。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)民辦高校分類管理改革必須依托我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制來(lái)思考、規(guī)劃高等教育體制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與速度衡量營(yíng)利性高校的發(fā)展方向與規(guī)模。同時(shí)，要弱化民辦高校非營(yíng)利性與營(yíng)利性的性質(zhì)之爭(zhēng)，堅(jiān)持質(zhì)量底線。只有這樣，才能更快更好地促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地為我國(guó)民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，以滿足廣大民眾多層次的教育需求。

[注釋]

①Guilbert CHentschke，Vicente MLechuga，And William GTierney.For-Profit Colleges and Universities：Their Markets，Regulation，Performance，And Place in Higher Education[M]Sterling，Virginia：Stylus Publishing，LLC，2010：2.

②B.Clark N.Guy.The Encyclopedia of Higher Education [M].Oxford：Pergamon Press，1992：18.

③闕海寶，雷承波.新建本科院校轉(zhuǎn)型中的障礙分析及建議[J].教育與職業(yè)，2015（17）：8.