高教園區教育資源共享機制研究

[摘要]在高等教育資源短缺的當下，教育資源共享是推動我國高等教育事業快速發展的最佳選擇。文章深入剖析了我國高等教育資源共享存在的問題及制約因素，通過建立協調和管理機構、創新資源共享方式、創新辦學機制、優化教育資源共享合作項目等途徑，全方位地推動我國高等教育資源共享。

[關鍵詞]高教園區 資源共享 共享方式 合作項目

[作者簡介]唐琳（1979- ），女，安徽淮北人，常州大學發展規劃處，講師，碩士，研究方向為高等教育管理。（江蘇 常州 213164）俞鳴暉（1982- ），女，江蘇南京人，南京師范大學財務處，講師，研究方向為高等教育管理。（江蘇 南京 210024）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）12-0047-03

一、引言

隨著我國經濟的快速發展，我國高等教育事業也得以迅猛發展，大學城的興建成為高等教育繼大學擴招、高校合并的又一重要舉措。1999年10月，河北廊坊東方大學城拔地而起，正式拉開了我國大學城建設的序幕，在短短十數年間，全國各地興建的大學城有60多座。

常州科教城始建于2002年，由江蘇省教育廳、江蘇省科技廳和常州市政府共同出資建設，園區內建有高教園區、科技園區和產業園區。作為常州市區域創新基地，常州科教城已成為人才集聚、成果轉化、產業創新的高地。高教園區內有6所全日制高校進駐，其中有1所普通本科高等院校（常州大學），5所普通高職院校（常州信息職業技術學院、常州紡織服裝職業技術學院、常州工程職業技術學院、常州輕工職業技術學院、常州機電職業技術學院），這幾所高校以“共建共享、產學融合、協同育人”的辦學理念進行園區建設，形成了培養應用型技術人才的高職教育常州模式。本文集中探討這6所高校之間的教育資源共享問題。

教育資源共享是在現階段教育資金投入不足、教育資源浪費嚴重、區域高等教育資源不平衡等現實條件下提出的。教育資源共享一方面促進了高校間的合作與交流，另一方面提高了教育資源的利用率。大學城的建設初衷是整合各類教育資源，以集群教育資源促進經濟發展，加快城市化進程，提高辦學水平和質量。但是，從高教園區目前的發展狀況來看，園區內各高校仍然相互獨立、各自為政，互相防范，壁壘森嚴，高校間教育資源共享仍處于設想階段，具有實際運營性質的教育資源共享非常少。

為了進一步深化高等教育改革，提高區域高校的辦學水平和辦學質量，探索高等教育資源共享的有效性和可靠性，真正使各高校消除戒備心理，加強合作，整合資源，共同分享。本文將根據常州市科教城高教園區教育資源的實際運行狀況，梳理各高校間教育資源共享過程中存在的一些問題，提出合理的建議和對策。

二、高教園區資源共享存在的問題

教育資源共享過程中存在的問題是多方面的，既有高校內部的原因，也有高校外部的因素，就科教城的運行現狀來看，主要存在以下幾個方面的問題：

（一）缺乏教育資源共享的動力

我國高校的經費絕大多數來自于政府撥款，而全國各類型的高校共有2000多所，在國家教育經費投入勉強達到GDP總量的4%的現實窘境下，政府分給各高校的經費是非常有限的，所以高校非常珍惜來之不易的經費。高校會將有限的經費投入到學校自身的各項發展事業中，夯實自己的辦學基礎，強化自身的核心競爭力。為了保持自身的優勢，強化自身地位，各高校自然會缺乏教育資源共享的動力。大多數高校往往將有限的教育資源當作自己的私有財產，認為自己對教育資源具有絕對的支配權，根本不愿意與他人共享。他們認為教育資源共享意味著培養競爭對手，自己可能失去獨特的優勢，從而被對手趕超，甚至可能因此而增加額外的成本。隨著市場經濟觀念的不斷滲透，高校的市場意識顯著增強，創收愿望非常強烈，他們害怕教育資源共享會導致自身經濟利益受損。

（二）教育資源共享的層次較低

目前，高教園區開展的教育資源共享無論是在內容上，還是在層次上，仍然處在摸索和起步階段。現階段，高校之間的圖書館資源共享是比較成功的案例，教師或學生，甚至社區居民，只要帶上相關證件，繳納一定的保證金，就可以辦理通用借閱證。為了節省使用者的時間，有些圖書館還提供代借閱服務，幫助借閱者從其他高校借取圖書資料。圖書館資源共享表明高校間的教育資源共享確實已經發生，并且正在運行中，大眾也越來越認可其成效。除此之外，還有大量的教育資源可以共享，如實驗室資源共享、師資交流合作、學生交換和聯合培訓等。但是，由于利益分配和政策障礙等原因，真正成形的資源共享模式還比較少，質量也難以保證。

（三）高校間存在利益沖突

常州科教城高教園區內共有6所高校，其中有1所本科院校，5所高職院校。眾多的高校集中在同一地方辦學，大量的教育資源匯集在同一區域內，形成了極強的區域教育優勢。常州科教城高教園區當初的建設目標就是要整合教育資源，實現優勢互補，形成強有力的集團優勢，共同打造具有地方特色的教育共同體。但是，由于各高校的規模、類型、層次、水平等方面都存在差異，各高校都想做大、做強、做精、做深，形成自己的特色和優勢，而且各高校的辦學主體不同，各自的利益訴求也不一樣，尤其是5所高職院校存在著直接的競爭關系，所以，想讓他們之間進行教育資源共享是非常困難的。

（四）缺乏教育資源管理機構

科教城高教園內6所高校的規模、層次、類型各不相同，辦學條件、學科專業等各有所長，各具優勢，但是他們對共享教育資源的內在動力和共享意愿有很大差異，教育資源比較豐富的高校的共享意愿和動力很弱，而教育資源較為緊張的高校的共享意愿強烈。只期望各高校自發地、主動地尋求教育資源共享是遠遠不夠的，還需要有相關的管理機構、管理體制來促進教育園區實現資源共享。從目前的情況來看，雖然高教園內設有科教城園區管委會，但是其管理和服務的對象是園區內各高校、科研院所和高科技企業，而且它并不是各高校的直接領導者，難以協調各高校之間的關系，同時它也不具有相關的管理職能。

三、高教園區教育資源共享的策略

教育資源共享是一個系統工程，需要多方力量的介入，內部、外部共同推動教育資源共享，可以考慮從以下幾個方面來開展相關工作：

（一）建立協調和管理機構

高教園區具有豐富的教育資源，為高校教育資源共享提供了可能。要實現教育資源共享，就必須建立科學高效的協調和管理機構。只有在相關機構的全面部署、統一協調下，才能實現多方合作，資源共享。管理機構要分門別類地統計高教園區內各高校的教育資源，并對其進行整體規劃、全面部署、統一管理。可以將整個常州市的高等教育資源納入江蘇省高校教育資源信息系統，在全省范圍內進行協調和管理，建立起跨學科專業、跨層次類型的共享體系。可以考慮在常州科教城管委會組織協調下，成立“高教園區教育資源共享委員會”，掛靠在常州科教城管委會名下，然后在“高教園區教育資源共享委員會”的指導下，成立相應的工作組，如教學工作組和項目工作組。“高教園區教育資源共享委員會”由6所高校的校長親自掛帥，成為該委員會的委員，委員會定期舉行例會，全面統籌協調、組織管理高教園區高等教育資源共享工作，決策各種共享合作事宜。教學工作組由各高校分管教學的副校長、教務處處長、各學院教學副院長組成，負責起草制定相關的共享制度，明確各方在教育資源共享過程中的責、權、利，執行“高教園區教育資源共享委員會”的相關決策，解決教育資源共享過程中存在的問題，并向教育資源共享委員會提供反饋意見。各項目工作組則在高教園區教學工作組領導下開展具體工作，如圖書館資源共享、體育場館資源共享、實驗室開放等。

（二）創新資源共享方式

21世紀是信息時代，各種資源都可以通過網絡系統進行分享，教育資源同樣可以借助網絡信息系統實現共享。在全國推行信息化建設的大形勢下，常州市要以創建文明城市為契機，加快推進教育信息網絡化建設的步伐，將全市的教育資源充分整合起來，構建起涵蓋學前教育、小學教育、中學教育、職業教育和高等教育的網絡教育信息系統，將各學校的網絡端口納入整個網絡教育信息系統，搭建起包含音頻資料、視頻資料、圖書資料、體育場館、實驗室等信息資源的網絡教育信息平臺，為社會大眾和廣大師生提供一個終身學習的機會和平臺。就高校而言，各高校可以將教師資源、教學資源、科研資源、平臺資源放在網絡共享平臺上，讓各高校的師生方便地從中獲取各種資源，充分享受不出學校、不離宿舍就能使用高質量教育資源的便利。網絡教育信息系統能否真正建立起來，取決于政府的推行力度以及高校的支持配合程度。

（三）創新辦學機制

要讓各高校有愿望、有動力、有勇氣、有魄力地推動教育資源共享，不斷提升高校的發展能力，需要吸引、鼓勵、支持不同的社會力量參與高校辦學。在體制和機制上轉變思路，勇于創新，大膽變革，高校人才培養要從學歷本位轉為能力本位；要從依靠政府行政命令轉變為依靠市場發展，以形成高校健康發展的動力機制；要從追求“大而全”的發展模式轉變為“少而精”的發展模式，以實現高校的內涵發展。隨著高校辦學體制機制的不斷改革創新，社會辦學力量的不斷介入，可以預見，多元化利益主體將成為高校發展的主要依靠力量和投資主體，高校的辦學自主性、靈活性和市場化特點將不斷顯現。

（四）優化教育資源共享合作項目

1.跨校選課。目前，我國高等教育存在兩個比較棘手的問題。一是現有教育資源難以滿足學生的學習需求；二是現有高等教育達不到素質教育的要求，在教育觀念、人才培養質量、教學內容、教學方法等方面都比較滯后。常州市科教城高教園區內的各高校同樣存在這兩大問題。為了緩解教育資源短缺的現實窘境，園區內各高校實行互選課程、互認學分，不失為一種好辦法。在校際間開展互選課程，可以促進高校間教學信息的整合，可以減少一些課程資源的浪費；可以讓更多的學生學習本校沒有，但又想學的課程；可以進一步優化課程體系，開發獨具特色的校本課程，進而推進高校間的學分體系建設。在校際間開展互選課程時，應注意以下幾個問題：一是要制定出科學合理的學分互認標準和轉換體系，該標準要在各高校間通行無阻；二是各高校要提供個性化、特色化的課程，可以對其他高校的課程提供有益的補充；三是各學校要提供優質的師資，如學科帶頭人、領軍人才、教學名師等。

2.教師互聘。要想在高教園區內進行教師資源共享，一要打破狹隘的人才觀和管理觀，打破教師單位所有制的慣性思維，以高教園區內的各高校為依托，積極推行靈活多樣的師資隊伍共享模式。園區內的高校可以相互聘請教師進行跨校授課，定期舉辦教師交流和培養活動，全面提升教師的綜合素質。二要建立科學合理的評價制度。在高校間建立起以工作業績為標準的評價體系，承認本校教師在本校或其他高校的工作業績，并且賦予相應的權重，這是確保高校間教師資源合理流動，確保教師成長發展的重要保障。三要暢通人才引進和退出渠道，以公開、公正、公平、透明、競爭為原則，改革人事制度，打破事業編制終身制，逐步推廣教師聘任制，向全國或全球廣納賢才。常州科教城高教園的6所高校可以籌建師資中心，新聘請的專任教師掛靠師資中心，各高校有師資需求時，直接從師資中心聘用教師，并根據教師的課時發放相應的課酬。師資中心的作用就是進行師資的全面調配，避免出現有的學校教師無課可上，有的學校教師忙不過來的現象，可以有效避免重復引進人才，使教師效能最大化，實現真正意義上的教師聘任制。四要各高校人事部門和教務部門通力合作，組建教師資源共享網，方便各學校及時準確地了解園區內的師資情況，便于擇優選聘，查漏補缺。

3.圖書互借。盡管21世紀是信息時代，大量的信息已經存儲到電子媒介里，但是高校圖書館作為各類信息資料的匯集中心，應在新時代體現自身的價值和功能，應采用多種方式，有組織、有計劃地開展高校圖書館資源共享。圖書館資源共享，加快圖書館的信息化管理水平，可以帶來非常可觀的經濟效益和社會效益，可以解決館藏資源不足、缺少專業人才、缺乏先進信息技術等現實問題。6所高校各自建有一所圖書館，雖然館藏資料也比較豐富，但是各圖書館管理封閉、各自獨立，資源使用率很低。如果高教園區建立之初就建一所大型的圖文管理中心，那不僅能節省大量的經費，也有利于提高資源利用率。各高校圖書館還可以共同組建一個局域網，讓6所高校的學生，甚至常州市的所有學生都能通過本校的網絡從其他高校的數據庫中下載電子圖書、借閱實體圖書等，這在一定程度上實現了園內各高校圖書資料的全面共享。

4.實驗室共用。根據國家的相關政策精神，園區應大力推進“國家級實驗教學示范中心”資源共享，全面推進實踐教學改革，以實驗室共享為契機，創新管理機制，提高實驗室人員的綜合素質，提升實驗室的有效利用率，讓科教園區內各高校的教師和學生都能夠享受到實驗室資源，感受到資源共享帶來的便利，以促進教師提高自身的科研能力素質，鍛煉學生的動手操作能力和解決實際問題的能力。

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