國際視野下本科層次職業教育發展的歷程、經驗及啟示

[摘要]總結世界發達國家和地區在發展本科層次職業教育的先進經驗，并結合當前我國本科層次職業教育的發展現狀，以期為我國高校分類管理、國家資格框架體系開發和校企合作等提供有益借鑒，引導我國本科層次職業教育高校進行科學定位，明確人才培養目標，提升教學質量，促進我國本科層次職業教育的健康發展。

[關鍵詞]本科層次職業教育 分類管理 資格框架 校企合作

[作者簡介]楊嚴嚴（1987- ），男，安徽阜陽人，天津師范大學教育科學學院在讀碩士，研究方向為外國教育史、職業教育；郭志明（1965- ），男，山西運城人，天津師范大學教育科學學院，教授，博士，碩士生導師，研究方向為比較教育。（天津 300387）李妙迪（1990- ），女，黑龍江雙鴨山人，天津職業技術師范大學職業教育學院在讀博士，研究方向為職業教育課程與教學論。（天津 300222）

[基金項目]本文系2015年國家社會科學基金一般項目（教育學）“應用技術型高校標準體系研究”（項目編號：BJA150055）和2012年全國教育科學“十二五”規劃教育部重點課題“20世紀美國社會變遷與學校制度演進研究”（課題編號：DOA120325）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）18-0024-04

在我國本科層次職業教育發展過程中，存在高校分類管理制度和國家資格框架體系開發等頂層設計不完善、校企合作缺乏剛性制度和內在動力等問題。筆者通過分析世界西方發達國家本科層次職業教育發展的歷史，了解其發展歷程，以期為我國本科層次職業教育的發展提供借鑒。

一、發達國家本科層次職業教育的發展歷程

發展本科層次職業教育是20世紀中后期世界高等教育發展的一種重要趨勢?？v觀其發展軌跡，基本可劃分為20世紀60年代到70年代末的起步階段、20世紀80年代到21世紀初的多元化擴張階段、21世紀初至今的內涵提升階段。

1.起步階段?！岸稹焙螅澜绺鲊洕靡曰謴筒⒖焖侔l展，世界高等教育大發展，招生規模急劇擴張，促使各國高等教育紛紛由精英型向大眾型甚至普及型轉變?！皻v史總是驚人地相似”。①為應對第三次科技革命對科學技術、產業結構帶來的改變，滿足人力資源對新的產業結構的需求，各國紛紛開展本科層次的職業教育，培養社會急需的專門人才，以適應經濟騰飛的需求。自此，本科層次的職業教育機構得以確立并發展起來。例如，日本政府為滿足經濟規模擴大對技術人才的大量需求，拓寬了從高等專門學校升入大學的通道。日本政府于1976年設立了豐橋技術科學大學和長崗技術科學大學，主要招收工業高中和高等專門學校的畢業生。德國政府為應對經濟的快速發展，改變高等教育發展緩慢的現狀，將原德國工程師學校、經濟高級?？茖W校等改制為應用科技大學（FH），并實施建立區域高等教育系統計劃，使得高等學校的區域分布更為合理。

2.多元化擴張階段。在經濟和文化的全球化、終身教育思想及人本主義的背景下，高等教育改革主要從提高單位院校的運行效率和適應社會需要的能力兩方面入手。為滿足終身教育、經濟社會和個人發展等需求，發達國家和地區的本科層次職業教育改革也呈現出多元化特征。同時，德國政府也非常重視人才質量的培養，在專業設置和培養人才時緊貼社會需求。應用科技大學找準定位，不斷擴大辦學規模；跨學科的應用型專業如工業工程與管理、生物工程、應用化學、經濟法學等不斷增多。1983年，荷蘭教育與科學部發布的白皮書“規模擴大，任務再分配與集中”（Scale Enlargement，Task-reallocation and Concentration，STC）拉開了應用技術大學合并的序幕，使得應用技術大學的運行效率得到很大的提高。②

3.內涵提升階段。隨著21世紀信息化時代的到來，世界各國紛紛制定了一系列教育政策以調整和鞏固各自的高等職業教育。盡管不同國家的政治背景、經濟發展、文化傳統不同，改革形式和措施也多樣化，但仍可以梳理此階段本科層次職業教育發展的主要特征，如人才培養與產業界間的聯系與互動進一步密切、人才培養的質量評估進一步加強、本科層次職業院校發展國際化等。為快速培養具有國際視野的高科技人才，歐洲產生了“博洛尼亞進程”，直接推動了歐洲國家本科技術教育的學位改革及學分互認。為迎接挑戰，德國引入國際通用的學士和碩士學位，制定了“德國高校畢業資格框架”。英國也積極發展與歐洲學分轉移系統相兼容的學分積累與轉換系統，制定了《資格與學分框架（QCF）》，以融入國際高等教育空間。日本經由教育部門與勞動部門合作，共同推動“日本模式雙元制”，深化產業企業與職業院校的合作。

二、發達國家本科層次職業教育發展的先進經驗

世界本科層次職業教育的發展歷史昭示我們，發達國家的本科層次職業教育在其發展過程中有許多先進經驗值得我們借鑒。

1.建立高校分類標準體系。對高校進行相關分類，有利于高校合理定位，辦出特色，滿足政府分類管理高校的實際需要。美國卡內基大學的分類標準實施40年來，雖為了適應社會和教育發展而不斷修改，但分類的主要依據都是院校每年授予學位的層次和數量。2006年2月，美國卡耐基促進教學基金會對其大學分類標準進行了修改并向社會正式公布。修改后的大學分類標準將美國4000多所大專院校分成六大類：大專學院、博士點大學、碩士點大學、本科學院（其中又分成3種類型大學）、專業學院、部落學院，③其中，把從事本科教育或專科教育作為本科學院的定性標準，把每年授予的學士學位占全部本?？飘厴I生的比例作為本科學院的定量標準。這種多樣化的院校類型明確了各自的定位與發展方向，推動了整個美國高等教育系統的發展，優化了高等教育資源配置。

歐洲高校分類強調不同類別高校的特質，其分類項目所構建的高校分類體系被稱為“大學圖”。它沒有按照常規方法將大學簡單分成幾大類型，而是以利益相關者理論為基礎，在學生、高校、工商業界、政府和研究人員五大高等教育相關利益主體的影響和參與下，采用理論研究、預調查集中討論等方法確定了學科專業、知識轉化、教育國際化等6個維度共計23個分類指標的分類標準，④并通過分類工具呈現了歐洲各所大學的發展現狀，便于使用者從不同視角對高校進行考量。歐洲高校分類項目繪制了歐洲高等教育機構的發展圖景，提高了歐洲高等教育機構的透明度，“將更好地理解院校的使命、特征和運作情況，將增進人才的流動性、院校間的相互合作、歐洲高等教育文憑的認同，從而促進歐洲高校多樣化發展和提高其國際競爭力和吸引力” 。⑤

2.國家資格框架體系的建立。國家資格框架體系的建立使終身教育從理念走向現實，實現了普通教育與職業教育在“二元論”基礎之上的等值。開發國家資格框架體系已成為全球性發展趨勢。世界上已經開發、正在開發或將要開發國家資格框架體系的國家不僅有英國、德國、澳大利亞、瑞士等發達國家，還包括發展中國家，如南非、馬來西亞、印度、泰國等。⑥英國《國家資格框架》體系以其優質靈活的特征為世界各國所公認。英國《國家資格框架（NQF）》體系將原來5級證書制改為8級證書制，其中關于本科層次職業教育的變革是整合《高等教育資格框架》體系的H級和《國家職業資格框架》體系中的第4級，形成《國家資格框架（NQF）》第6級資格標準。⑦由于職業資格證書種類繁多，英國制定了《資格與學分框架（QCF）》，力圖簡化各種證書及其認證體系，構成英國職業教育體系的轉換平臺。澳大利亞于1995年引入《澳大利亞資格框架（AQF）》，于2000年開始全面實施。⑧這是一種層級分明、質量有保障的國家資格體系，用15種資格將普通教育、職業教育和高等教育所有的資格聯系起來，對資格框架中職業教育與培訓的各級資格所對應的專業能力進行了詳細描述，能夠促進學生終身學習和多樣化的教育與培訓體系的發展。AQF以終身學習為理念，以學習成果為導向，采用分類的方式，從知識、技能及應用能力等方面對等級水平與資格證書類型進行描述，明確各層次、各類型人才的培養標準。在澳大利亞能夠實施本科層次職業教育的機構是州一級管轄的、由政府舉辦的技術與繼續教育機構（TAFE機構）和部分理工大學的技術與繼續教育機構（TAFE 機構）。

3.學校和產業企業間的合作進一步深化。德國學校與企業“雙元制”育人模式得到了世界的認可，新頒布的《聯邦職業教育法》將“校企合作、工學結合”予以法制化、規范化，并在第二部分第二節的第三小節里明確規定了教育提供者（即行業企業）的義務。⑨以德國馬格德堡大學和西門子公司合作培養員工為例，西門子公司負責招收符合高校入學資格的學員，并與其簽訂培訓合同。公司除承擔培訓費用之外，還為學員提供一定的生活費用，然后讓學員在馬格德堡大學接受總學制為四年的本科階段學習，畢業后獲得學士學位和相關的職業資格證書。⑩這樣既明確了企業的責任和義務，又為企業培養了所需人才，還避免了企業產生因參與校企合作而給競爭對手培養人才的憂慮。

日本近年來產業結構的變化導致人才層次的高移。為滿足經濟發展對應用型技術人才的需求，日本改變之前注重人文的學校職業教育與注重實踐的企業職業教育分離的模式，探索建立日本模式的“雙元制”職業教育。學校與產業企業實現了“產學合作”的轉型，由文部科學省和厚生勞動省共同管理，由“教育培訓機構主導型”和“企業主導型”兩類機構實施。日本在注重培養學生職業能力的同時，還重視適應地方發展的需要，與地方區域發展共生共榮。

三、國際經驗對我國發展本科層次職業教育的啟示

1.建立高校分類標準體系，引導從事本科層次職業教育高校進行科學定位。我國已有的分類，或基于大學的屬性和功能，或基于大學的層次和水平，不利于大學資源的配置和國家的分類管理。尤其對于本科層次職業教育來說，由于當前新建本科院校、獨立學院紛紛將辦學類型定位為應用技術型大學，在發展本科層次職業教育的同時，較難凸顯這類高等院校的特色或優勢，因此，要對這類高校進行分類管理，建立起適合中國實際的管理制度。11借鑒美國、歐洲等國家和地區的先進經驗，對我國本科層次職業教育高校的分類管理提出以下建議：

首先，按資產所有權分類標準。以高校公有資產占該?？傎Y產的比例是否在51%以上為分類標準，對本科層次職業教育的高校進行公私分立。這樣便于政府對公立類高校的辦學資源實施重點配置和管理，對私立類高校辦學資源給予有條件支持和必要政策引導，為公立高校與私立高校的公平競爭營造體制、機制和政策環境，促使高校各自形成辦學特色。私立類高校又可分為非營利類和營利類。政府可對非營利類私立高校實施面向學生的定向撥款，通過指導教育收費和對這類高校全面擴大辦學自主權，促進這類高校在教育的公益性與市場的功利性結合上形成特色；對營利類私立高校重點實施檢查和監督的分類管理，通過全面實施辦學自主，促進這類高校在面向市場辦學上形成特色。

其次，按授予學士學位的學科領域制定分類標準。根據學士學位授予項目占學科領域的比例分為單科性高校、多科性高校和綜合型高校。政府應對這些單科性高校的單一學科重點對資源配置、碩士授予權申報等實施管理；對多科性高校教學特色和新學科的設立實施管理；對綜合型高校的一級學科和二級學科實行均衡發展管理。

最后，除政府的引導外，本科層次職業教育高校本身在發展過程中還應注重以下兩方面的發展。一方面，堅持面向行業、服務地方，突出職業教育本質，體現地方特色。本科層次職業教育高校應培養滿足行業需求，具有堅實的理論基礎知識和寬廣的專業知識面，具備較強的科技運用、推廣、轉換能力的應用型技術人才。地方的地理、產業、文化和環境特色造就了本科層次職業教育高校的學科和專業特色，這類高校應根據區域經濟需求，采取細分和交叉等手段設置專業，體現靈活性、多樣性和復合性。另一方面，在狠抓教學質量的同時，應注重提升其研究水平。本科層次職業教育高校的科學研究應與本科教學在學術領域上保持一致，為教學提供支撐，為行業企業提供最新的研究成果和技術革新，通過研究提升本科層次職業教育教師的學術水平，從而提高本科層次教學質量。12

2.開發國家資格框架體系，明確本科層次職業教育人才培養目標。從國際上看，各國的國家資格框架體系雖不完全相同，但都具有實現框架的全納性、統一性、透明性，保證資格證書的權威性，促進各級各類教育的銜接與融通。反觀我國，尚未建立相對統一、完整、靈活開放的國家資格框架體系。因此，根據我國教育的發展現狀，建立統一靈活的“橋梁式”國家資格框架體系，能有效促進本科層次職業教育的內部銜接和外部融通，形成“職業教育與普通教育的等值體系”，真正提升職業教育的地位，促進本科層次職業教育的健康發展。

首先，加強職業教育學位制度建設。支持高職院校與普通大學合作，分階段在高職和大學實施職業教育，讓畢業生最終獲得職業技能證書和學士學位；新建企業大學，為企業培養高水平人才；企業招收符合條件的非正式雇傭者，對其進行培訓或委托大學對其進行培養，合格者最終獲得本科層次的資格證書或學位證書。通過以上方式積極發展本科層次職業教育，推動我國高等職業教育形成從?？频讲┦垦芯可耐暾逃w系以及與之相對應的副學士、學士、碩士及博士學位體系。

其次，以學習結果為導向，制定各級等級標準。如：第六級本科層次職業教育包括學歷證書和資格證書，該級的畢業生應具有相關知識和技能，或直接參加就業。資格標準的學習期限一般為4年。學士學位獲得者應能夠理解和掌握其專業領域的理論知識、實踐技術和專門技能，應用所學的原理、方法和技術來鞏固、深化、擴展他們的知識；針對問題提出恰當的解決方案，并通過對方法、材料工具等技術的應用獨立從事實踐；能夠與專業人士和非專業人士就信息、問題和解決方案進行溝通交流，在團隊中擔負起一定的責任；在不可預知的復雜情況下做決定，具有職業轉換的適應能力。

最后，以政府的力量推行實施。政府通過法律、法令和行政條規的形式，為國家資格框架的實施與發展提供保障。應成立專門機構負責國家資格框架的開發、測試與修訂，如及時對新興行業、技能和工種制定相應的職業資格標準。政府以法律法規的形式授權相關機構，專門頒發和管理資格證書，明確各級政府或相關機構的責任。建立健全資格證書質量評估體系，嚴格制定考核標準，保證職業資格證書的科學性、權威性。

3.深化校企合作，提升本科層次職業教育的教學質量。我國一直非常重視產教融合、校企合作，亦出臺了一些政策法規來促進學校與產業企業的合作，但這些政策大多都鼓勵性的，剛性約束不強，實施細則缺乏可操作性。尤其對于本科層次職業教育來說，其開展的校企合作應旨在提升學生的實踐和技術應用能力，但由于剛性制度缺乏和內在動力不足，致使培養的人才不能滿足企業需求，無論多么先進的課程內容和教學設備，總與生產、服務第一線的最新技術、最新設備有距離13。因此，建議做到以下兩點：一是中央政府以法律的形式規范和促進校企合作。借鑒德國等國家職業教育法的內容，明確“教育企業”的職責。如規劃與各類型各級別教育開展合作的企業標準，規定企業要提供企業教師以及設備、經費和實習基地。本科層次職業教育高校作為校企合作實施主體也要明確責任和義務，除盡可能地培養社會所需的人才外，還應注重與企業間的技術合作，以提升大學教師的創新能力和學術水平，為地方政府和產業界提供最新的研究成果和技術革新，為企業的科技攻關和新產品開發創造條件并提供幫助。二是增強地方政府在校企合作中的“黏合度”。地方政府通過政策引導和規范校企合作，形成政府、學校、行業、企業多方協同制度。如德國、英國、澳大利亞等國家均出臺了州和地區級的法律法規，以根據地方需要更好地實施國家政策。我國地方政府亦通過稅收優惠或減免、資金項目支持、人力資源支持、獎勵和表彰等政策措施促進校企深度合作。但是，這些政策措施大多建立在利益驅動的基礎上，忽略了具有法人資格的教育企業作為“公民”應擔負的社會責任，他們應為社會的發展貢獻力量。因此，地方政府在制定《校企合作促進條例》等配套法律法規時，應明確政府部門、學校和行業企業各自的權利和義務。在法律法規的保障下，地方政府設立專項資金，制定教育企業的稅收優惠減免政策，定期發布人力資源需求預測和就業狀況，制定學生實習手冊，搭建校企合作平臺，建立校企合作的長效機制。

[注釋]

①翟?；?世界職業教育發展規律初探——一個歷史的視角[J].河北師范大學學報：教育科學版，2006（3）：107.

②中國教育科學研究院課題組.歐洲應用技術大學國別研究報告[R/OL].（2014-03-27）[2016-03-26].http：//kjc.mnust.cn/d/？63.html.

③孫建榮.美國大學最新分類標準及對中國高等教育的啟示[J].中國高教研究，2006（3）：38-39.

④曹燕南，張男星.歐美高等教育的分類體系變遷及啟示[J].大學：學術版，2013（11）：54.

⑤Chris Trott.Berlin Conference on Typology Transparency in Diversity-Towards a Classification of European Higher Education Institutions[EB/OL].（2010-09-13）[2016-03-16].http：//www.go8.edu.au/storage/About_go8/european_liaison/Report-Towards-a-Classification_of_European_HE_institutions.pdf.

⑥梁秋燕.歐盟增強職業教育與培訓吸引力的政策研究[D/OL].蘭州：西北師范大學，2011：35[2016-03-26].http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=0CurRec=1recid=filename=1013002115.nhdbname=CMFD201301dbcode=CMFDpr=urlid=

yx=v=MDQzMTNpRG5VTC9NVkYyNkhiTzRITkROcXBFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTHlmWU9SbkY=.

⑦姜大源，王澤榮，吳全全，等.當代世界職業教育發展趨勢研究——現象與規律（之二）——基于縱橫維度交替發展的趨勢：實然與應然[J].中國職業技術教育，2012（24）：17.

⑧Australian Qualifications Framework Advisory Board. Australian Qualification Framework Implementation Handbook[EB/OL].

（2012-09-13）[2016-03-16].http：//www.aqf.edu.au/wp-content/uploads/2016/03/AQF-Implementation-Handbook-Third-edition-2012.pdf.

⑨姜大源.聯邦職業教育法譯者序[J].中國職業技術教育，2012（10）：56.

⑩高松.德國雙元制職業教育及其在高等教育領域的發展[J].河北師范大學學報：教育科學版，2013（1）：87.

11Kathy Reeves Bracco，Richard C.Richardson，Jr.Patrick M. Callan，and Joni E. Finney.Policy Environments and System De-sign：Understanding State Governance Structures[J].The Review of Higher Education，1999，23（1）：795.

12葉飛帆.十所英國新建大學的辦學定位與特色研究[J].教育研究，2011（10）：90.

13石偉平，徐國慶.世界職業技術教育體系的比較[J].職教論壇，2004（1）：20.