推進(jìn)教育綜合改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)

[摘要]在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布30周年之際，文章回顧了30年來(lái)我國(guó)教育體制改革的歷史進(jìn)程，審視了我國(guó)教育改革30年來(lái)所取得的成就，并透視當(dāng)前新的教育改革征程中亟待破解的難題，就貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神、創(chuàng)新教育觀念、深化教育領(lǐng)域綜合改革提出了思考與建議：加強(qiáng)政策研究，健全協(xié)調(diào)機(jī)制;加強(qiáng)教育研究，促進(jìn)科學(xué)決策;加強(qiáng)綜合改革，探索協(xié)同創(chuàng)新;加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]教育改革 綜合改革 "經(jīng)濟(jì)社會(huì) "新常態(tài)

[作者簡(jiǎn)介]鐘秉林（1951- ），男，北京人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部，教授，中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，研究方向?yàn)楦叩冉逃吲c管理。（北京 "100875）

[中圖分類號(hào)]G40-011.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）01-0005-03

剛剛發(fā)布的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)，明確提出了到2020年“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。作為立國(guó)之本、民生之基，在全面建成小康社會(huì)的偉大征程中，教育必將被放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置并發(fā)揮不可替代的作用。如同經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域重大方針政策的制定一樣，教育事業(yè)的發(fā)展離不開關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做出的重要決策。其中，1985年經(jīng)中共中央政治局審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），具有里程碑意義，使我國(guó)教育事業(yè)步入了發(fā)展的快車道。從1986年頒布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》到1993年印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，從1999年發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育決定》到2010年印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，這些都是我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程中的重要節(jié)點(diǎn)。透過(guò)國(guó)際多棱鏡可以看到，每座里程碑里都有我國(guó)教育體制改革決定的身影。值此《決定》發(fā)布30周年和“十三五”規(guī)劃即將開啟之際，我們有必要對(duì)《決定》實(shí)施30年以來(lái)我國(guó)的教育改革與發(fā)展進(jìn)行梳理，從而為新形勢(shì)下的教育改革提供有益的思考。

一、改革30年，教育改革成就舉世矚目

黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年，我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，這是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而“十三五”則是完成這一奮斗目標(biāo)的決勝階段。當(dāng)我們以昂揚(yáng)的斗志與百倍的信心開始這一段偉大征程時(shí)，我們需要意識(shí)到：今天的高起點(diǎn)是改革開放30多年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革積淀的結(jié)果，教育事業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力與智力支持。伴隨著我國(guó)改革事業(yè)的蓬勃發(fā)展，30年來(lái)我國(guó)教育改革事業(yè)成就斐然。

30年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放事業(yè)的不斷深化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)教育領(lǐng)域也積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，由此帶動(dòng)了我國(guó)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，成就為世人所矚目。無(wú)論是學(xué)前教育、中小學(xué)階段教育及高等教育各階段教育，還是普通教育、職業(yè)教育、成人教育等各類型教育，都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。總體上看，我國(guó)學(xué)生上學(xué)難的問題基本得到了解決，入學(xué)機(jī)會(huì)已經(jīng)不再是社會(huì)的稀缺資源，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源有著新的更大的需求。

30年來(lái)，隨著教育普及化程度的不斷提高，教育公平進(jìn)入新的階段。教育資源配置進(jìn)一步向薄弱學(xué)校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體傾斜;農(nóng)村薄弱校改造工程、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施，縮小了教育的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距;支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃和聯(lián)片貧困地區(qū)招生計(jì)劃擴(kuò)大實(shí)施，增加了中西部地區(qū)學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生接受高等教育和進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

30年來(lái)，我國(guó)大中小學(xué)的人才培養(yǎng)模式改革不斷深化，堅(jiān)持以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)形成廣泛的共識(shí)。許多中小學(xué)校立足校本研究，積極探索學(xué)生全面發(fā)展的有效教育模式;許多高校面向社會(huì)需求，結(jié)合學(xué)科專業(yè)特色，積極探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，努力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的拔尖創(chuàng)新人才、學(xué)術(shù)性人才和應(yīng)用型、技術(shù)型人才。

30年來(lái)，我國(guó)的中小學(xué)評(píng)價(jià)模式正在發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，逐步形成扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向的制度環(huán)境。比如，上海市全面推行“綠色評(píng)價(jià)”，不再以分?jǐn)?shù)和入學(xué)率作為學(xué)生考核和學(xué)校評(píng)價(jià)的唯一依據(jù);教育部頒布的《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)的意見》，也引導(dǎo)著中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)發(fā)揮促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、提高教師素質(zhì)和改進(jìn)教學(xué)效果的功能。高校自評(píng)、院校評(píng)估、專業(yè)評(píng)估、國(guó)際評(píng)估、常態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的“五位一體”高等教育質(zhì)量保障體系，正在構(gòu)建和探索。

30年來(lái)，特別是近幾年來(lái)，政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不斷加大，在國(guó)家層面大力推進(jìn)中央向地方放權(quán)、政府向?qū)W校放權(quán)，強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)主體地位，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開展教育評(píng)價(jià)。堅(jiān)持以學(xué)校為主體，以學(xué)生發(fā)展為本位，健全多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用現(xiàn)代化評(píng)價(jià)方法和技術(shù)保證教育教學(xué)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、規(guī)范性和獨(dú)立性，切實(shí)發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的診斷、導(dǎo)向和激勵(lì)作用，努力形成政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育的格局。

二、進(jìn)入“深水區(qū)”，教育改革遭遇深層次難題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，“上好學(xué)校難”的矛盾凸顯，教育質(zhì)量和公平問題突出，教育事業(yè)發(fā)展面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

雖然我國(guó)教育規(guī)模已位列世界之首，成為教育大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó);人才培養(yǎng)質(zhì)量還不夠高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，還不能很好地滿足人民群眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是創(chuàng)新人才培養(yǎng)乏力，高技能型人才短缺，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面建成小康社會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的人才支撐和智力支持作用還沒有充分發(fā)揮;教育觀念仍然比較落后，對(duì)于教育外部環(huán)境發(fā)生的變化不夠敏感，不少學(xué)校仍一味沿襲傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，教學(xué)方式和管理模式還不能很好地適應(yīng)知識(shí)數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的新要求。

此外，教育資源配置仍然不夠均衡，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距仍然較大，中西部和農(nóng)村地區(qū)一些學(xué)校基本的校舍安全還難以保障，教學(xué)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重短缺。辦學(xué)體制仍然比較僵化，雖然實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例4%的目標(biāo)，但非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例有所下降。在我國(guó)主動(dòng)調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的背景下，亟待完善鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的環(huán)境。教育行政管理體制仍然存在許多不適應(yīng)的方面，還沒有完全理順中央與地方教育事權(quán)、財(cái)權(quán)的關(guān)系，學(xué)校的辦學(xué)主體地位還沒有落實(shí)到位。在一些地區(qū)和學(xué)校，違背教育規(guī)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，如何建立一整套行之有效的監(jiān)督和制約機(jī)制尚需不斷探索。

隨著教育綜合改革的不斷深入，教育領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問題也凸顯出來(lái)，需要教育主管部門以更大的決心、更大的魄力來(lái)予以推進(jìn)，制定科學(xué)性強(qiáng)、可行性強(qiáng)的改革措施。分析當(dāng)前教育改革形勢(shì)，筆者認(rèn)為有三個(gè)現(xiàn)實(shí)問題尤為突出，也是下一步教育改革的著力點(diǎn)所在。一是在教育規(guī)模適度擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，如何拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，以有效滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，尤其是保證和不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是在持續(xù)提高教育質(zhì)量的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)有限優(yōu)質(zhì)教育資源的合理配置，保證教育公平尤其是入學(xué)機(jī)會(huì)公平，從而實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量與教育公平的同步推進(jìn)與均衡發(fā)展。三是如何在教育國(guó)際化背景下，增強(qiáng)中國(guó)教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，讓中國(guó)教育在國(guó)際上有與國(guó)力相稱的分量與地位。

從以上幾點(diǎn)不難看出，在新一輪教育體制改革中，隨著改革向縱深方向發(fā)展，教育發(fā)展的重心必然發(fā)生改變。教育發(fā)展重心的改變勢(shì)必帶來(lái)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即教育發(fā)展要從外延式發(fā)展模式向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。如果說(shuō)外延式發(fā)展以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征，那么內(nèi)涵式發(fā)展則以提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心。兩種發(fā)展模式的特點(diǎn)決定了在教育改革發(fā)展的不同階段有所側(cè)重，經(jīng)過(guò)30年的改革探索，中國(guó)教育改革已邁入一個(gè)新的階段。

當(dāng)前，我國(guó)教育改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，進(jìn)入“深水區(qū)”的教育改革有著不同于以往的復(fù)雜性。教育發(fā)展內(nèi)部和外部環(huán)境的變化、教育主要矛盾的轉(zhuǎn)化和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、教育諸影響因素之間的相互作用和相互制約，以及不同教育利益相關(guān)者的利益博弈等一系列因素，增大了教育決策的復(fù)雜性，增加了教育政策出臺(tái)和教育改革舉措實(shí)施的難度，也使得學(xué)校特色發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的任務(wù)更加繁重。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，把深化教育領(lǐng)域綜合改革、推進(jìn)考試招生制度改革、推進(jìn)管辦評(píng)分離作為今后一個(gè)時(shí)期教育改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這既是平穩(wěn)涉過(guò)教育改革“深水區(qū)”的必然選擇，也標(biāo)志著新一輪教育改革的全面啟動(dòng)。

黨的十八屆五中全會(huì)勝利召開，“十三五”規(guī)劃的制定和實(shí)施提上議事日程。在全面建成小康社會(huì)的征程中，教育承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐、智力貢獻(xiàn)和文化引領(lǐng)的重大使命。如何通過(guò)自身的改革來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，為改革事業(yè)提供不竭的源動(dòng)力，無(wú)疑是教育領(lǐng)域綜合改革的重大命題。

三、適應(yīng)新常態(tài)，教育改革需有新思維

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)也對(duì)促進(jìn)國(guó)家發(fā)展提出了五個(gè)理念，其中，“創(chuàng)新發(fā)展”被放在首位。創(chuàng)新的動(dòng)力在于人才，而人才的培養(yǎng)依托教育。無(wú)論是推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，還是實(shí)現(xiàn)“脫貧攻堅(jiān)”，讓億萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)全面小康、提升公民的綜合素養(yǎng)，在很大程度上依托于教育的改革創(chuàng)新。

在筆者看來(lái)，在深化教育領(lǐng)域綜合改革的過(guò)程中，要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)和階段性發(fā)展特點(diǎn)，明確教育所承擔(dān)的歷史使命與人才培養(yǎng)重任，根據(jù)新時(shí)代的人才培養(yǎng)需求，在遵循教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新教育理念，轉(zhuǎn)變教育觀念，著力加強(qiáng)教育系統(tǒng)研究、頂層設(shè)計(jì)和綜合改革，這是教育改革平穩(wěn)涉過(guò)“深水區(qū)”、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)的必然選擇。

教育理念的創(chuàng)新不是無(wú)源之水。對(duì)教育傳統(tǒng)進(jìn)行價(jià)值反思，對(duì)現(xiàn)實(shí)教育進(jìn)行深度審視，在此基礎(chǔ)上對(duì)教育政策做出適時(shí)調(diào)整和應(yīng)對(duì)，這是深化教育領(lǐng)域綜合改革的動(dòng)力源頭和重要先導(dǎo)。我們必須把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的大趨勢(shì)，遵循教育發(fā)展規(guī)律，樹立先進(jìn)的教育觀和教育價(jià)值觀、富有時(shí)代特色的人才觀和多樣化的質(zhì)量觀、現(xiàn)代的教學(xué)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，努力形成教育改革的共識(shí)與合力，不斷深化綜合改革，堅(jiān)持依法執(zhí)教、依法治校，努力提高教育質(zhì)量。

一要加強(qiáng)政策研究，健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立教育行政績(jī)效評(píng)估體系，在政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、探索宏觀管理路徑和手段的過(guò)程中，打破教育不同管理部門之間的行政壁壘。為了保證教育政策制定的科學(xué)性與可行性，需要教育相關(guān)部門在制定教育政策的過(guò)程中，破除本位主義，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合調(diào)研和論證。只有這樣，才能不斷提高教育政策制定的水平，真正使教育跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的新要求。教育協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，還能夠從制度和機(jī)制上保證教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性和延續(xù)性，保證教育政策能夠落實(shí)到位，讓教育改革見到實(shí)效。

二要加強(qiáng)教育研究，促進(jìn)科學(xué)決策。當(dāng)前，教育改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，要破解束縛教育發(fā)展的深層次矛盾，解決教育領(lǐng)域的深層次問題，需要對(duì)教育改革進(jìn)行科學(xué)決策。教育系統(tǒng)內(nèi)部的復(fù)雜性和外部發(fā)展環(huán)境的約束性，迫切需要科學(xué)的理論支撐和決策咨詢，這無(wú)疑對(duì)教育科研工作者提出了新的挑戰(zhàn)。教育科研工作者要植根于我國(guó)的教育改革實(shí)際，著眼于教育發(fā)展中的重大問題和實(shí)踐訴求，進(jìn)行科學(xué)研究，將理論思辨、實(shí)證研究與量化分析相結(jié)合，不斷提高科學(xué)咨政和指導(dǎo)實(shí)踐的水平。有了科學(xué)理論與先進(jìn)理念的指導(dǎo)，教育改革才能少走彎路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三要加強(qiáng)綜合改革，探索協(xié)同創(chuàng)新。無(wú)論是教育現(xiàn)實(shí)問題的解決，還是教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講都依賴于國(guó)家對(duì)教育改革的頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，依賴于政府和學(xué)校對(duì)教育改革的系統(tǒng)研究和科學(xué)認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，教育改革才得以持續(xù)有效地推進(jìn)，教育政策落實(shí)才能有強(qiáng)力支撐。因此，在全面深化教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)程中，政府要更加重視對(duì)教育改革的系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和成功案例，提高教改立項(xiàng)的系統(tǒng)性和項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)性，從而能夠引導(dǎo)教育內(nèi)部各個(gè)領(lǐng)域和各級(jí)各類學(xué)校之間加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃與協(xié)同改革。學(xué)校則應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推行人才培養(yǎng)模式、管理體制機(jī)制以及教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的綜合改革。

四要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。教育是強(qiáng)國(guó)之本、民生之基，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，教育處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從4%的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)標(biāo)，到政府對(duì)各級(jí)各類教育的系統(tǒng)規(guī)劃，教育改革取得了可喜的進(jìn)步，但教育發(fā)展如何能夠惠及全體國(guó)民，依然是一個(gè)很大的課題。教育要發(fā)展，改革是關(guān)鍵。教育改革的推進(jìn)，需要健康的輿論環(huán)境。在信息化條件下，要通過(guò)適合的途徑，讓先進(jìn)的教育理念能夠?yàn)楦嗳怂邮堋ａ槍?duì)教育改革所取得的成效以及改革中遇到的一些難題，要通過(guò)有效的信息傳達(dá)，讓民眾對(duì)教育改革有理性的認(rèn)知，進(jìn)而凝聚社會(huì)共識(shí)，從而營(yíng)造出教育綜合改革的良好氛圍，把握改革的主動(dòng)權(quán)。

顯然，《決定》頒布30年以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的成就斐然，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，彰顯了教育在社會(huì)體系中的獨(dú)特價(jià)值。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，教育作為改革事業(yè)的重要組成部分，必將發(fā)揮“基石”作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革注入持久的動(dòng)力。筆者相信，在政府、學(xué)校和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)教育領(lǐng)域的綜合改革將會(huì)不斷走向深入，教育事業(yè)的發(fā)展一定會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階。