警察職業(yè)教育中法治思維養(yǎng)成的路徑

[摘要]提升法治思維是貫徹落實依法治國基本方略的內(nèi)在要求。警察法治思維的程度和狀況是衡量一個國家法治水平的重要指標，也是推進執(zhí)法理念轉(zhuǎn)型與加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。但是，當(dāng)前警察職業(yè)教育過程中對于法治思維養(yǎng)成依然存在培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、培訓(xùn)效果不理想等問題，應(yīng)通過完善課程設(shè)置、重視實習(xí)環(huán)節(jié)、采取多元教學(xué)方式、探索多元評價機制等途徑不斷推進法治思維養(yǎng)成。

[關(guān)鍵詞]警察 "職業(yè)教育 "法治思維 "養(yǎng)成路徑

[作者簡介]張藝（1982- ），男，江西萍鄉(xiāng)人，南昌大學(xué)管理學(xué)院在讀博士，江西警察學(xué)院，講師，研究方向為公共安全管理;何宜慶（1961- ），男，江西進賢人，南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為金融與生態(tài)經(jīng)濟。（江西 "南昌 "330031）

[基金項目]本文系2012年國家自然科學(xué)基金項目“金融集聚、要素流動與區(qū)域經(jīng)濟空間差異及趨同演化仿真研究：生態(tài)效率的視角”（項目編號：71263039）、2013年江西省高校人文社會科學(xué)重點研究基地研究項目“新生代農(nóng)民工犯罪與社會防控機制研究”（項目編號：JD1390）和2015年江西省教育廳科技項目“江西省公安民警績效評價與改進策略研究”的研究成果。

[中圖分類號]G642 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2016）01-0112-03

黨的十八大報告指出“法治是治國理政的基本方式”，強調(diào)“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定的能力”。人民警察是具有武裝性質(zhì)的刑事司法力量和治安行政力量，也是推進依法治國基本方略和維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的重要力量。因此，人民警察法治思維程度和狀況是衡量一個國家法治水平的重要指標，直接影響社會的治理方式及和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。警察職業(yè)教育中導(dǎo)入法治思維養(yǎng)成具有重要的現(xiàn)實意義與理論意義。

一、警察法治思維的概念及內(nèi)涵

法治，是相對于人治而言，即根據(jù)法律管理國家和社會。關(guān)于“法治思維”的概念，不同的學(xué)者給出了不同的定義。汪永清認為，“法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。”姜明安教授認為，所謂“法治思維就是指公權(quán)力執(zhí)掌者依其法治理念，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到和所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認識活動與過程”。還有學(xué)者認為，“法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式。”綜合以上論斷，筆者認為警察法治思維是公安機關(guān)和人民警察在社會主義法治理念的指導(dǎo)下，對所遇到的和處理的警務(wù)問題以法律規(guī)范為基準進行分析、研判并付諸行動的理性認識過程。

1.警察法治思維是提升依法履職能力的基礎(chǔ)。公安機關(guān)作為國家公權(quán)力部門，行使著與公民人身、財產(chǎn)等權(quán)利密切相關(guān)的執(zhí)法權(quán)力，要求人民警察必須把依法履職作為做好各項公安工作的第一準則，切實在執(zhí)法過程中信仰法治、崇尚法治、自覺遵守法治。換句話說，公安機關(guān)及人民警察在依法履行保護公民的人身財產(chǎn)安全及維護國家安全和社會穩(wěn)定等職責(zé)時，必須運用法治思維嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)做出行政處罰和采取行政強制措施，尤其是涉及對公民與法人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)正確運用法律條款選擇相對應(yīng)的管制措施，以實現(xiàn)治安行政管理的目的，從而保障行政相對人的合法權(quán)益。因此，法治思維是提升警察依法履職能力的基礎(chǔ)。

2.警察法治思維是公平正義價值觀的具體體現(xiàn)。警察法治思維要求牢固樹立“立警為公、執(zhí)法為民”思想，將公平正義視為公安工作的重要價值追求，促使警察在工作中不斷增強維護社會公平正義的責(zé)任感與使命感，才能自覺地將執(zhí)法工作與維護社會公平正義有機結(jié)合起來，切實保障人民群眾的利益。公平正義是社會主義法治的核心價值，是廣大人民群眾的強烈愿望，是我國公安工作的生命線。警察踐行公平正義價值觀集中體現(xiàn)為在具體警務(wù)工作中運用法律思維公平公正執(zhí)法，確保在執(zhí)法目的、執(zhí)法過程及執(zhí)法結(jié)果都公平公正，自覺抵制腐敗、以權(quán)謀私及自由裁量權(quán)濫用等行為，不斷提升警察隊伍執(zhí)法公信力，樹立公安機關(guān)執(zhí)法公正的良好形象。

3.警察法治思維以保障人權(quán)為原則。尊重和保障人權(quán)是我國憲法規(guī)定的一項基本原則，也是全面建設(shè)法治公安的核心內(nèi)容。我國人民警察是具有武裝性質(zhì)的國家行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法相統(tǒng)一的隊伍，應(yīng)將人權(quán)理念根植于其信仰中。法治思維要求警察在行使權(quán)力的過程中有義務(wù)和責(zé)任保障公民的各項合法權(quán)利，有義務(wù)引導(dǎo)公民權(quán)利意識的正確導(dǎo)向。法治思維要求警察以保障人權(quán)為基本原則，就是要在執(zhí)法活動中切實擔(dān)負起維護法律法規(guī)中有關(guān)人權(quán)方面的法定職責(zé)，在具體執(zhí)法活動中具體落實各項法律中規(guī)定的人權(quán)保障措施，切實維護公民的合法權(quán)益。尤其是新刑事訴訟法正式實施后，辯護制度、證據(jù)制度、強制措施及偵查措施等方面對公安民警工作提出了更高要求，朝著法治化、專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

4.警察法治思維以忠誠、為民、公正、廉潔為準則。“忠誠、為民、公正、廉潔”是新時期人民警察的核心價值觀，不僅體現(xiàn)了人民警察的工作內(nèi)容，更體現(xiàn)了人民警察應(yīng)該具備的人生理想和價值取向。公安民警作為國家刑事司法和行政執(zhí)法力量，在執(zhí)法過程中必須有法律規(guī)范的依據(jù)并嚴格按照法律規(guī)范的要求進行，一旦濫用將具有較大的社會危害性。因此，要強化警察的法治思維，積極引導(dǎo)全體警察普遍確立法治精神和法治理念，在執(zhí)法過程中踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，將其作為做好各項公安工作的前提和必備條件，推動公安事業(yè)沿著社會主義法治軌道不斷發(fā)展進步。

二、警察職業(yè)教育中法治思維養(yǎng)成存在的問題

1.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)課程設(shè)置隨意。在警察職業(yè)教育中對于法治思維與法治精神的養(yǎng)成長期以來缺乏系統(tǒng)性，一些法律課程尚無完善的課程設(shè)計，在教學(xué)內(nèi)容上也存在較大的隨意性。在警察職業(yè)教育中，很多教學(xué)內(nèi)容的確立不是根據(jù)警察的不同警種、工作內(nèi)容進行設(shè)置，而是根據(jù)執(zhí)法形勢的需要，或者根據(jù)現(xiàn)有的師資力量進行設(shè)置。據(jù)筆者在全國多所公安院校調(diào)研得出，很多省針對警察法治思維的養(yǎng)成，側(cè)重點普遍放在學(xué)習(xí)各種法律條文的內(nèi)容，而從政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等角度關(guān)于警察法治思維與國家、社會等層面進行全面解讀的相關(guān)內(nèi)容較少，更多的是從警察法治思維與法治能力本身來談，容易導(dǎo)致警察法治思維能力陷入“泛泛而談”的困境。還有很多公安院校在公安部大力推行“大教育、大培訓(xùn)”的背景下，缺乏對不同警種與工作內(nèi)容的警察開發(fā)相應(yīng)的法治思維養(yǎng)成課程，或者側(cè)重于開設(shè)刑法、刑事訴訟法等與公安執(zhí)法關(guān)聯(lián)密切的培訓(xùn)內(nèi)容，對民事法律內(nèi)容則鮮有涉及，這容易導(dǎo)致法律知識體系不完善，不利于警察法治意識提高和法治能力的提升。

2.培訓(xùn)手段單一，法律知識傳授與警察執(zhí)法實踐脫節(jié)。在警察職業(yè)教育中，對于法治思維與法治能力的養(yǎng)成更多體現(xiàn)在法律相關(guān)課程的教學(xué)過程中，其教學(xué)手段較為單一，以法學(xué)理論和法律知識灌輸?shù)亩啵碚撆c實踐相脫節(jié)，課堂上教師與學(xué)生的互動較少。即便采取案例教學(xué)，也是教師從互聯(lián)網(wǎng)或者公安內(nèi)網(wǎng)下載的案例供培訓(xùn)學(xué)員進行討論，最后因?qū)τ诎咐l(fā)生的背景缺乏深層次了解，也不能針對警察在以后執(zhí)法工作中遇到類似案件提出具有建設(shè)性的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致一些警察在培訓(xùn)結(jié)束后感覺沒有收獲，更別提通過警察職業(yè)教育來養(yǎng)成法治思維。還有就是相關(guān)法律培訓(xùn)內(nèi)容與警察執(zhí)法實踐脫節(jié)。當(dāng)前公安執(zhí)法工作中常常遇到新情況與新問題，基層民警在日常執(zhí)法過程中存在大量的法律疑惑，很多警察希望通過職業(yè)教育過程中的相關(guān)課程來深入了解。但由于警察職業(yè)教育的教師沒有貼近公安執(zhí)法實踐，對公安基層民警遇到的法律疑惑缺乏了解與熟悉，授課內(nèi)容很多都是幾年前準備的教案與講義，遠遠跟不上公安執(zhí)法形勢的發(fā)展變化。警察職業(yè)教育中存在的種種問題嚴重阻礙了法治思維的養(yǎng)成。

3.警察職業(yè)教育考核評價機制不健全，培訓(xùn)效果不明顯。警察法治思維養(yǎng)成的重要一環(huán)依托于職業(yè)教育，但目前存在著培訓(xùn)考核機制不健全、培訓(xùn)效果不明顯等問題。全國各地公安機關(guān)在“大教育、大培訓(xùn)”的背景下，大力開展警察職業(yè)教育工作，已形成以學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)相結(jié)合，以部、省兩級公安院校教育為陣地，部、省、市、縣四級公安機關(guān)為訓(xùn)練主體的“兩級教育、四級培訓(xùn)”教育訓(xùn)練工作體系。然而，警察職業(yè)教育是否達到理想的培訓(xùn)效果，以及對于推動公安隊伍建設(shè)起到何種程度的作用都尚未建立完整、科學(xué)的考核評價機制。因此，對于專業(yè)背景不一的200萬人民警察而言，亟須將法治思維納入警察職業(yè)教育考核評價機制中，才能及時根據(jù)實際的培訓(xùn)效果調(diào)整相應(yīng)的課程，保障人民警察法治思維在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中逐步養(yǎng)成，正確處理好打擊犯罪與保障人權(quán)之間的關(guān)系。

4.警察法治理念不強、執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)狀導(dǎo)致法治思維養(yǎng)成難度加大。目前，一些警察法治理念不強、執(zhí)法行為不規(guī)范性等現(xiàn)狀，致使警察職業(yè)教育中對于法治思維的養(yǎng)成有較大的難度。執(zhí)法行為不規(guī)范主要體現(xiàn)為一些公安民警執(zhí)法能力偏低，執(zhí)法理念落后，執(zhí)法工作不細致，導(dǎo)致在警務(wù)工作中出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范，引發(fā)不少信訪問題，嚴重損害人民警察的形象。還有一些警察的法治觀念不強，崇尚法律與敬畏法律的觀念尚未形成。主要體現(xiàn)為兩個方面：一是熱衷于在執(zhí)法工作中視國家法律為擺設(shè)，大搞潛規(guī)則。如近期媒體報道的關(guān)于安徽、江西等地通過戶籍民警花錢就可辦理“幽靈戶口”。一些人民警察往往從個人利益、部門利益或者地方利益出發(fā)，在執(zhí)法過程中凌駕于國家法律法規(guī)上。二是敬重領(lǐng)導(dǎo)意識而忽視法律權(quán)威。一些警察在履行法律賦予的職責(zé)過程中，把領(lǐng)導(dǎo)的命令作為唯一準則，而視法律權(quán)威為束縛自己的籠子，任意地破壞法律規(guī)則。上述現(xiàn)象的存在導(dǎo)致僅靠警察職業(yè)教育來養(yǎng)成法治思維的難度加大。

三、警察職業(yè)教育中法治思維養(yǎng)成路徑的思考

1.課程設(shè)置應(yīng)凸顯法治思維，強化警察法治理念。警察職業(yè)教育的核心是法治思維的養(yǎng)成。當(dāng)前警察職業(yè)教育中盡管開設(shè)了大量的法律課程，如刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法等，但其效果更多的是讓廣大公安民警停留在了解法律條文的基礎(chǔ)上，而在實際工作中依然存在不作為、亂作為、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，其主要原因是警察在學(xué)習(xí)過程中沒有養(yǎng)成法治思維。警察職業(yè)教育在課程設(shè)置上應(yīng)凸顯法治思維的養(yǎng)成，運用鮮活的案例和常用的法律條文設(shè)計不同的課程，如“公安民警執(zhí)法辦案常用法律條文解讀”“公安領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維”等。通過針對不同層次、警種開設(shè)不同課程，培育和引導(dǎo)廣大公安民警信仰法治、踐行法治和維護法治的理念，著力培養(yǎng)他們形成法治思維和法治人格，從而在法治理念的指導(dǎo)下完成警務(wù)工作，不斷增強公安機關(guān)執(zhí)法公信力。

2.重視實習(xí)環(huán)節(jié)，在實踐教學(xué)中養(yǎng)成法治思維。目前，我國各省份警察職業(yè)教育過程中都具有實習(xí)環(huán)節(jié)，但絕大部分公安專業(yè)學(xué)生進入公安實戰(zhàn)部門實習(xí)都是處于“放羊”狀態(tài)，實踐教學(xué)過程難以取得預(yù)期效果，不利于公安民警法治思維養(yǎng)成。筆者認為，為促進公安民警法治思維養(yǎng)成，警察職業(yè)教育實踐教學(xué)應(yīng)從以下三個方面進行完善：一是實習(xí)要有針對性。針對民警所學(xué)習(xí)的專業(yè)理論知識，有針對性地選擇實習(xí)單位，明確實習(xí)任務(wù)。二是實習(xí)教官要有選擇性。要在公安機關(guān)實習(xí)基地選拔一批專業(yè)素質(zhì)較高的老民警聘為實習(xí)教官，為學(xué)警講解在實習(xí)過程中遇到的專業(yè)問題。三是實習(xí)有專項考核。針對民警在實習(xí)期間的工作表現(xiàn)，綜合考慮從警意識培養(yǎng)、法治思維養(yǎng)成、專業(yè)技能掌握等方面給予最終考核，并納入學(xué)警綜合考核體系。通過實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，促使學(xué)警專業(yè)知識學(xué)習(xí)實現(xiàn)由感性認識到理性認識的轉(zhuǎn)變，在實習(xí)過程中不僅實現(xiàn)了法治思維養(yǎng)成，也大大提高了實戰(zhàn)技能。

3.教學(xué)方式應(yīng)多元化，注重警察法治思維能力培養(yǎng)。警察職業(yè)教育應(yīng)采用專題講座、案例分析、討論交流等方式組織公安民警培育法治思維理念，而非傳統(tǒng)的灌輸式教育，積極引導(dǎo)警察認識和評析當(dāng)前隊伍中存在的不作為、亂作為、執(zhí)法不公等行為，由他們自行運用法律知識進行分析比對，找出其中存在的法律問題。這個過程讓公安民警至少學(xué)到三點：一是掌握基本的法律知識、理論及執(zhí)法程序;二是掌握警察特有的思維方式和分析問題、解決問題的能力;三是掌握主動查找相應(yīng)法律條文并運用法律資源的能力。警察職業(yè)教育應(yīng)凸顯實用性，讓公安民警能在學(xué)習(xí)中逐步養(yǎng)成法治思維，做到自覺運用法治理念和法治精神指導(dǎo)日常公安工作。

4.探索多元評價機制與標準，不斷完善警察職業(yè)教育考核制度。以往警察職業(yè)教育中的考核方式更多是借鑒學(xué)歷教育中采取的試卷考核，很多公安民警通過單純記憶法律條文或?qū)I(yè)理論知識即可通過考核，難以全面考核警察職業(yè)教育的效果。筆者認為，警察職業(yè)教育的評價機制與標準應(yīng)多元化，可將警務(wù)實戰(zhàn)模擬、警務(wù)技能對抗、辯論賽、模擬涉警輿情應(yīng)對等多種形式納入考核中，并將警察法治思維作為重要的考核指標，逐步構(gòu)建科學(xué)性、全面性的評價考核機制，不斷提升公安民警的法治思維能力及依法履職的能力。如針對治安民警的考核，則可通過具體案例，要求民警模擬從立案到結(jié)案整個過程，并完成其中涉及的一系列法律文書，考核內(nèi)容應(yīng)包括民警接處警的態(tài)度、詢（訊）問筆錄的技巧、法律程序是否正確等方面。通過完善具有警察職業(yè)特色的評價機制，促進公安民警在職業(yè)教育過程中實現(xiàn)法治思維養(yǎng)成和專業(yè)技能提升的雙重效果。

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