新建本科院校深度推進產學研合作教育研究

[摘要]新建本科院校的發展狀況關乎我國高等教育大眾化發展進程，其教學質量影響我國高等教育的整體水平。文章從新建本科院校開展產學研合作教育面臨的內外部困境與機遇出發，分析影響新建本科院校產學研合作教育縱深程度發展的主要因素，并提出相應的對策建議，包括創新產學研合作模式、加強產學研合作組織管理、改革教師考評方式等。

[關鍵詞]新建本科院校 "產學研合作 "合作模式 "激勵機制

[作者簡介]秦琴（1983- ），女，重慶人，防災科技學院，講師，北京航空航天大學在讀博士，研究方向為高等教育規劃與管理;劉佳琦（1982- ），女，內蒙古牙克石人，防災科技學院，講師，研究方向為教育基本理論、高等教育學。（河北 "三河 "065201）張其香（1978- ），女，山東昌邑人，海軍航空工程學院（青島校區），講師，研究方向為高等教育。（山東 青島 266041）

[基金項目]本文系2014年中央高校基本科研業務費青年教師資助計劃“新建本科院校內部質量保障體系建設研究”（項目編號：ZY20140219）、2013年河北省社會科學基金項目“新建本科院校深化教育體制改革和提高教學質量對策研究”（基金號：HB13GL060）和2011年中國地震局教師科研基金“以學科建設引領行業高校發展途徑的研究”（項目編號：20110133）的研究成果。

[中圖分類號]G647 " "[文獻標識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2016）01-0028-03

新建本科院校作為我國高等教育大眾化進程的重要力量，在21世紀初實現了跨越式發展。根據教育部的統計，2003年到2013年，全國有305所本科院校成立，占全國846所普通本科院校（不包括獨立學院）的36.05%。在辦學過程中，新建本科院校普遍提出了服務地方（行業）和培養應用型人才的辦學定位，明確了以教學為中心和以學生為本的辦學思路和理念，在服務地方（行業）經濟建設、促進地方文化發展上發揮了重大作用。隨著辦學實踐的推進，產學研合作的教育理念得到高校、企業及政府的廣泛認同，并逐步成為新建本科院校應用型人才培養模式改革的聚焦點和提高人才培養質量的著力點。國際經驗表明，對于開展產學研合作教育，企業與高校都有較強的合作動機①。但是，隨著政府、高校與行業、企業的聯系不斷加深，產學研合作卻出現了發展上的瓶頸。據調查，新建本科院校的產學研合作教育“多數只停留在政策層面或經驗層面，理論層面的研究數量不多且有待深入”②，大部分新建本科院校的“產學研合作教育”實際上處于“產學”合作的不完整狀態，“研”的水平不高甚至缺失。學校將企業當作學生初級實踐的場所，企業將學生當作低技能的勞動力，這其中雖有共同需求與利益的重疊，但缺乏“研究”這一使雙方走向深度與長期合作的關鍵因素的支撐，加上合作雙方對于產學研合作的認識不到位，導致目前新建本科院校的產學研合作教育層次較低，企業獲益少不愿意持續投資，體制機制不健全合作得不到保障。

一、產學研合作向縱深推進的內涵及其內外部要求

追溯“產學研合作教育”的起源，20世紀美國辛辛那提大學最早將這一教育理念與方式運用于工程教育領域，之后擴展到了其他應用學科并對世界范圍內的應用型人才培養產生廣泛影響。“合作教育”一詞在20世紀80年代中后期引入我國，一些高校采用了諸如“工學交替”“頂崗實習”“n+x（n為理論教學，x為實習實訓）培養模式”等多種形式的“產學研合作教育”形式。近年來，“協同創新”成為高水平大學應用型人才培養的重要依托，在教學實踐中成效顯著。這種以“生產”“教學”“研究”三者的結合為基本特征，以產業（企業）、高等學校以及研究機構為基本主體，共同培養學生的合作教育方式逐漸成為高等院校應用型人才培養的重要方式和捆綁高校與企業的重要紐帶③。

現代社會，產業結構升級對應用型人才的培養和產學研合作的形式、內容提出了更高的要求。教育部高等教育教學評估中心主任吳巖曾在2009年中國產學研合作教育峰會上指出，產學研合作教育是“從人才培養的單一環節向人才培養的全過程發展;從封閉的學校內部培養走向開放的社會合作育人;從合作育人的人才培養模式發展走向合作育人、合作辦學、合作就業的現代教育模式”④。這種新的教育模式，改變了學生的知識、技能結構，教師傳授知識的方式，校園的文化氛圍，以及企業的成長方式。產學研合作教育的內在要求建立在良好的合作基礎與合作預期之上，以企業、高校需求互涉為基礎，以技術研發、技術服務、技術轉讓、委托研發、聯合開發、共建實體等為合作手段，以資源優勢互補、利益共享、風險共擔等制度設計為保障，以共同組建合作實體或虛擬研發組織為主要載體，以持續提升企業技術創新能力和提高應用型人才培養質量為雙重目標，刺激高校、企業成長和不斷發展的長期的、穩定的合作模式。相應的法律法規健全、利益驅動機制建立，以及“生產—投資—獲益”等一系列運行法則是產學研合作教育得以順利開展的客觀條件。產、學、研三者必須共同構建一個“三權分立”式的機構和活動，產業界、學術界基于其內在需求形成合作關系，達成共贏局面，進而構建合作網絡或產業研發聯盟。

二、新建本科院校產學研合作的現狀分析

對產學研合作的內外部環境進行分析，有益于新建本科院校制定利用機遇、化解威脅、發揮優勢、克服劣勢的戰略對策。

從內外部機遇與優勢來看，新建本科院校之“新”，不僅僅因為成立之新，更是因為其新的歷史使命、新的教育模式和新的人才培養目標。新建本科院校在其發展過程中順應區域經濟及行業發展需求，獲得了地方政府的大力支持。自2012年以來，教育部多次召開會議，組織專家開展調研，共商新建本科院校改革與發展大計。黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐”，將“構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的合作創新體系，高校、企業、研發機構、中介機構以及政府、金融機構等應一起構建分工協作、有機結合的創新鏈，形成有中國特色的協同創新體系”作為創新驅動發展戰略的核心舉措，為新建本科院校深入持久地開展產學研合作教育提供了必要的政策環境支持。

從外部挑戰來看，在合作傾向上，企業在參與產學研合作時更關注對方的研究實力。與高水平大學相比，新建本科院校所擁有的高素質研究人員和尖端研究成果相對較少，在技術和人才方面對產業界都不具有大的吸引力。同時，由于新建本科院校在高校生態群中處于邊緣位置，從政府那里獲得的資源有限，有些高校迫于資金壓力或者檢查評估的政策要求，才不得不通過產學研合作業尋求企業支持，因而這類高校與企業開展產學研合作的內驅力不足。此外，70%的新建本科院校地處非城市核心區域，其所在地區和所屬行業也會影響企業的合作傾向，在爭取企業合作方面受到一定的限制。

新建本科院校要在產學研合作教育中朝縱深方向發展，就必須利用國家教育政策調整的大環境，以及社會經濟發展方式轉變和產業結構升級的有利條件，克服自身發展局限，從地方經濟社會發展趨勢和人才需求的層面科學籌劃，在師資結構與質量、教學資源與質量、辦學實力與活力等一系列問題上大力進行改革。

三、產學研合作難以深入持久的原因

新建本科院校各方面起步較晚，近年來由于其服務地方及行業發展的科學定位、政府推動等原因，產學研合作發展較快。但是，總體來說，新建本科院校與企業的產學研合作很難向縱深推進，合作的穩定性也不高。分析發現，其問題主要表現在五個方面：

1.合作主體目標不一。學研機構與企業是產學研合作的主體，但他們在合作過程中的目標并不完全一致。企業將市場效益放在首位，與學研機構合作的目的在于解決特定時期的技術和資源問題，缺乏通過組織學習來提高創新能力的長遠眼光和戰略安排。高校將實現技術突破放在首位，注重項目的前瞻性與技術的先進性，研發目的是多出原創性成果以及項目完成后發表的論文及獲取的專利。高校不愿其學術研究自主權受到威脅，因商業化的研究目的而減少教學時間等，合作雙方往往因目標差異而放棄合作。政府作為產學研合作的推動者，追求潛在的制度收益，一是提高企業的技術創新能力，提高國家實力;二是以產學研合作促進高等教育的市場化發展，實現學校的多渠道籌資，減輕政府負擔。因此，不管是作為主體的企業、高校，還是作為推動方的政府，如果不能協調好各方利益，以戰略合作為基礎達成共贏，就很難形成穩固而持久的合作局面。

2.組織管理松散。在管理體制上，產學研合作涉及企業、高校和政府等不同的實體及其相互之間的各種利益關系。據調查，新建本科院校產學研合作的組織形式大多比較松散，主要通過各種框架協議、管理契約結成，大多數是以臨時組合完成某個短期項目或以爭取政府項目為主的松散組織，組織中各個成員之間的合作關系缺乏權力約束，責、權、利及工作任務和目標很難明確界定，導致利益分配機制不能對合作雙方起到很好的驅動作用。

3.風險分擔與利益分配的機制缺失。產學研合作與其他技術創新活動一樣也存在各種風險，其中最重要的就是市場風險和技術風險。企業主要承擔市場風險，如產品的成本與競爭優勢、是否能得到市場認可;而高校主要承擔技術風險，如研發成果能否轉化成可市場化、產業化的商品。如果雙方在合作過程中分別承擔了風險，那么風險和收益理應對等，實現風險與收益的均衡。現階段，我國還沒有適應產學研利益和風險分擔的責任機制，往往是根據投資多少來確定風險承擔和利益分配的額度，而未能分層次、分階段分解風險、分配利益，在“技術—轉化—投資—生產—收益”這一系列鏈條上都容易產生糾紛，嚴重影響產學研合作的深入開展。

4.績效評價難以開展。目前，我國的產學研合作項目不能準確反映產學研各方在合作創新中的投入，也不能客觀評價產學研各方在科學研究、技術、經營管理、市場開拓等方面的績效。沒有績效評價，就難以進行合作效果的考核與評量，從而間接降低了企業、學校以及政府三方加大對產學研合作投入的信心與力度。

四、新建本科院校深化產學研合作教育的對策

通過對新建本科院校開展產學研合作教育的內外部優勢與困境的探討，以及產學研合作難以深入持久的原因的剖析，本文嘗試從產學研合作模式、合作組織管理、教師評價考核改革機制等方面提出相應的改革措施。

1.創新產學研合作模式。在以往的產學研合作模式中，企業與學校雙方之間的關系相對單純：企業為技術的購買者，并為學生提供學習場所;大學及科研機構為技術的提供者，并為企業培養相關人才。雙方通過交易實現各自的利益目標，各取所需。

隨著產學研合作的深入推進，我們必須創新產學研合作模式：除了企業與高校，其他一些部門參與進來，產、學、研的關系更加緊密而復雜，不是單純的技術交易，而是產學研合作渠道的多元化發展。企業與高校要突破“產學”低層次結合和不完整的狀態，發揮“研”的關鍵作用，即企業的管理者、技術人員與高校教師、學生按術業專長結成技術攻關團隊，為企業、事業單位的技術改造、創新服務;要舍得資金投資長遠項目，從組織學習的長遠眼光出發，不斷吸收有用的知識、技能，提高企業的核心競爭力。中介機構應積極為企業與高校雙方提供技術需求與供給信息，金融機構應發揮其投融資的能力，為產學研合作資金支持服務。政府作為產學研合作的主要推動者與支持者，可以牽頭建立產學研合作基地、研究中心和戰略聯盟等創新平臺，吸引產學研各方構建戰略合作網絡，或者以基金形式幫助有資金缺口的順利啟動產學研合作項目，通過減免稅收來調動企業參與合作的積極性，還可以通過金融政策引導中介與金融機構參與產學研合作。

2.加強產學研合作組織管理。第一，合作組織之間應加強合作共建，進一步緊密合作關系。例如，在高校或企業內部建立聯合研發中心、實驗室、教育實踐基地、培訓中心等相對穩定的聯系實體;企業與高校合作建立產學研技術創新聯盟，依托合作項目，聯合注冊建立新的實體公司等，以實體公司的發展帶動合作項目的深化。第二，從學校內部來講，隨著應用型人才培養目標的確立，新建本科院校應將產學研合作納入其內部質量保障體系，從內部治理層面將產學研合作教育作為其教育教學質量檢測及提升的重要載體。第三，從政府方面來說，要將國有企業的技術創新實績作為主要考核指標之一，以推進國有企業的技術創新;要將產學研合作教育納入國家高等教育質量保障體系中，作為衡量高校教育教學質量的重要指標。

3.改革教師考評方式。對于高校而言，推進產學研合作教育的關鍵因素在于師資。要培養高素質的應用型人才就必須要有學術與技術兼備的雙師型教師作為保證，而這樣的高水平師資相對有限。因此，為保證教學科研活動的實踐性，要更好地促進應用型研究與教學之間的良性循環，可以從社會上和產業部門中聘任學有專長、實踐經驗豐富的專家學者和工程技術人員作為兼職教師。這樣既可以把最新的生產技術理論和知識引入教學，也增強了高校與社會和產業界的聯系，減少教學中理論與實際相脫離的現象，還有利于從產業界獲得資助，增強畢業生的就業競爭力。需要注意的是，實踐經驗較豐富的教師不見得學術水平高，在以學術資格為基礎的教師制度下，這類教師的考評結果往往處于劣勢。同時，校內的學術型教師也急需機會、時間與條件到企業實踐中去汲取新的養分，從而更好地從事教學工作。從產學研長期深入發展的角度來講，以論文發表、科研項目作為重要指標的教師考評方式不利于有實踐經驗的教師的引進和培養，阻礙了產學研合作的深入發展，必須建立科學的教師考評制度和激勵機制，吸引具有豐富實踐經驗的教師進入師資隊伍，并使之不斷成長與發展。

4.合理引導新建本科院校與企業的合作定位。在國內高校，為晉升職稱、完成考核、獲取經濟利益而開展研究、發表論文的教師不在少數。新建本科院校的辦學定位注重為地方（行業）服務，研究工作也應更多地關注社會整體的收益，從社會與企業發展的長遠利益出發，注重從實際生產過程中發現新問題，攻克技術難題，解決實際生產問題，產出經濟效益，與企業建立緊密的互信互利機制。因此，這類高校要引導教師的科研工作方向，重視企業的需要及市場的需求，使應用類研究成果能更接近生產實際，為科技創新服務。

5.促進高校與企業的深度融合。國外高水平應用科技大學大都與外部環境建立了緊密的聯系，更適應當地企業與社會發展的需求，通過技術轉讓等方式進行多學科或跨學校合作，同時利用自身的有利資源發展繼續教育和職業培訓，或為創業者提供咨詢服務。這些行為強化了大學與社會的聯系，也為產學研合作提供了更大的舞臺。“知識轉讓可以從大學轉讓給工業，也可以從工業轉讓給大學。企業中的科研人員特有的解決問題的技術知識，常常超過有關的大學科研人員的特有解決問題的技術知識。”⑤因此，要實現產學研合作的深入開展，高校應首先打破“大學圍墻”的限制，與外部環境建立緊密聯系，與外部企業深度融合。具體而言，高校要從企業獲取市場信息、研究課題甚至“技術反哺”，企業要從高校獲得基礎理論支持，尋求市場，雙方在深度融合的關系中實現共同發展，再輔之以合理的利益驅動機制，豐富、深化和完善產學研合作的內容與手段，形成互利互贏的局面，從而提升產學研合作教育的水平與層次。

[注釋]

①刁麗琳，朱桂龍，許治.國外產學研合作研究述評、展望與啟示[J].外國經濟與管理，2011（2）：49.

②潘懋元.產學研合作教育的幾個理論問題[J].中國大學教學，2008（3）：15.

③沈志清.產學研合作：國外經驗與中國實踐[J].蘇州大學學報：哲學社會科學版，2010（11）：56.

④人民網.北京教育科學研究院副院長吳巖解讀《中國產學研合作教育發展宣言》[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/GB/8216/102537

63.html，2009-10-25.

⑤（美）伯頓·克拉克.建立創業型大學：組織上轉型的途徑[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，2003：113-114.