應(yīng)用型自學(xué)考試的管理創(chuàng)新與制度改革

[摘要]應(yīng)用型自學(xué)考試要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代要求，必須加強(qiáng)管理創(chuàng)新與制度改革。在辦學(xué)定位上，建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的人才培養(yǎng)制度;在辦學(xué)模式上，構(gòu)建職業(yè)導(dǎo)向、以培養(yǎng)職業(yè)技能為主的辦學(xué)制度;在助學(xué)方式上，實(shí)行開放式的、以網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)為主的學(xué)習(xí)支持制度;在考試辦法上，探索靈活多樣、以應(yīng)用能力為主的自學(xué)考試制度。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型自學(xué)考試 "管理創(chuàng)新 "制度改革

[作者簡介]王紅（1966- ），女，四川成都人，攀枝花學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長，副研究員，研究方向?yàn)槌扇死^續(xù)教育。（四川 攀枝花 617000）

[基金項(xiàng)目]本文系攀枝花學(xué)院2013年教育教學(xué)研究與改革項(xiàng)目“應(yīng)用型自學(xué)考試人才培養(yǎng)方案優(yōu)化研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：JJ1353）

[中圖分類號]G640 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）01-0037-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出了“改革和完善高等教育自學(xué)考試制度”的新任務(wù)，要求高等教育自學(xué)考試以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、職業(yè)型人才為主，努力滿足社會成員多樣化的自主學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建終身教育體系和人才培養(yǎng)立交橋服務(wù)。應(yīng)用型自學(xué)考試以培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才為己任，但目前在人才培養(yǎng)定位、辦學(xué)模式、社會助學(xué)、考試管理等方面存在一些問題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)用型自學(xué)考試只有積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，深化制度改革，才能達(dá)到學(xué)歷教育與能力培養(yǎng)并重、知識學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐并重、提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與就業(yè)能力并重，從而實(shí)現(xiàn)提升自主學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力和社會適應(yīng)能力的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

一、辦學(xué)定位創(chuàng)新：建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的人才培養(yǎng)制度

高等教育自學(xué)考試是高等教育“精英化”時(shí)代為滿足學(xué)歷補(bǔ)償教育而由國家舉辦的一種高等教育辦學(xué)形式。目前，我國已步入高等教育“大眾化”時(shí)代，高等教育自學(xué)考試的功能定位已經(jīng)從單一的學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并舉，從培養(yǎng)學(xué)歷型人才轉(zhuǎn)向以培養(yǎng)學(xué)歷型人才和應(yīng)用型人才并舉，辦學(xué)定位的重心在于培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的應(yīng)用型人才。但是，從目前的辦學(xué)實(shí)踐來看，應(yīng)用型自學(xué)考試辦學(xué)定位的學(xué)歷化傾向和考試的應(yīng)試化傾向并未得到根本性解決。新形勢下，應(yīng)用型自學(xué)考試作為一種高等教育形式還有沒有存在的必要、如何存在與發(fā)展、發(fā)展的重心是什么，諸如此類問題擺在高校辦學(xué)實(shí)踐面前。事實(shí)上，目前很多全日制的大學(xué)教育，也面臨培養(yǎng)“什么人”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，很多地方性高校面臨向培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才成為高等教育的重要任務(wù)。應(yīng)用型自學(xué)考試如果能成功向應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代需要和高等教育格局調(diào)整的大趨勢，自然有其生存發(fā)展的廣闊空間。同時(shí)，從學(xué)習(xí)者自身發(fā)展的角度看，學(xué)歷教育更為強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性，而對于個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，只有依靠非學(xué)歷教育的形式才能有效發(fā)揮作用。總體上，應(yīng)用型自學(xué)考試的定位是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在這個(gè)過程中學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育都有不可或缺的作用，但兩者對應(yīng)用型人才培養(yǎng)發(fā)生作用的方式、途徑、影響等大為不同。因此，創(chuàng)新辦學(xué)定位，要正確認(rèn)識學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的地位與功能，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩種教育形式并舉。

應(yīng)用型自學(xué)考試要快速跟蹤和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新需要，以培養(yǎng)從事生產(chǎn)、經(jīng)營、管理一線的應(yīng)用型人才為己任，突破傳統(tǒng)自學(xué)考試學(xué)歷教育的窠臼，向職業(yè)化、開放化、業(yè)余化邁進(jìn)，體現(xiàn)在職繼續(xù)教育的性質(zhì)與特點(diǎn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，形成具有自身特色的辦學(xué)定位，并以制度加以落實(shí)。應(yīng)用型自學(xué)考試在辦學(xué)定位上首先要解決“為誰服務(wù)”“怎么服務(wù)”的問題。應(yīng)用型自學(xué)考試的辦學(xué)宗旨在于為基層勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，它所關(guān)注的不是培養(yǎng)社會精英，不是研究型、學(xué)術(shù)型人才，而是生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者，目的在于提高普通大眾的職業(yè)能力，即要為“培養(yǎng)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者”服務(wù)。為此，應(yīng)用型自學(xué)考試應(yīng)當(dāng)從普通勞動(dòng)者的實(shí)際需要出發(fā)，以行業(yè)、崗位的性質(zhì)和實(shí)際需要為導(dǎo)向確立自學(xué)考試專業(yè)，確定符合專業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的定位來確定學(xué)科專業(yè)，更不能按照普通高等教育的辦學(xué)模式設(shè)置學(xué)科專業(yè)。在此，要特別注意研究社會需求和自學(xué)考試育人規(guī)律，充分體現(xiàn)自學(xué)考試的特點(diǎn)，積極培養(yǎng)面向行業(yè)、區(qū)域的應(yīng)用型人才。具體而言，應(yīng)用型自學(xué)考試就是要以提供符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足行業(yè)、崗位需求的職業(yè)型、應(yīng)用型教育為目標(biāo)，以此為標(biāo)準(zhǔn)全面改革傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，提供真正體現(xiàn)職業(yè)、崗位需要的“應(yīng)用型”教育。為此，應(yīng)用型自學(xué)考試需要以制度的形式搭建功能平臺，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型自學(xué)考試的教育職能。

二、辦學(xué)模式創(chuàng)新：構(gòu)建職業(yè)導(dǎo)向、以培養(yǎng)職業(yè)技能為主的辦學(xué)制度

所謂模式，一般是指“未解決特定的問題，在一定的抽象、簡化、假設(shè)的條件下，再現(xiàn)原型客體的某種本質(zhì)特征;它是作為中介，從而更好地認(rèn)識和改造原型客體、構(gòu)建新型客體的一種科學(xué)辦法”。那么所謂高等教育自學(xué)考試的辦學(xué)模式，其實(shí)質(zhì)也就是為解決自學(xué)考試辦學(xué)過程中的特定問題，在對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究的分析、概括和簡化的基礎(chǔ)上，形成的具有典型特征和實(shí)踐參考價(jià)值的一種操作模型。按照主體的不同，自學(xué)考試的辦學(xué)模式主要分為五種：以普通高等教育為依托的辦學(xué)模式;企業(yè)與大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)合作的辦學(xué)模式;職業(yè)院校與主考學(xué)校合作的辦學(xué)模式;整合社會力量為主的辦學(xué)模式;作為開放型大學(xué)中重要組成部分的辦學(xué)模式。主體的不同，意味著辦學(xué)模式的運(yùn)行方式和人才培養(yǎng)方式也存在不同程度的差異。但是，以上幾種辦學(xué)模式的分類，只是從一種橫向的對比中依據(jù)主體的差異來劃分的，其中的差異也僅僅停留在自學(xué)考試的外在形式上，而沒有涉及自學(xué)考試的深層內(nèi)涵，即究竟要培養(yǎng)什么樣的人才這一核心問題。

高等教育自學(xué)考試正在形成自己的辦學(xué)模式，一方面大力推進(jìn)了自學(xué)考試的發(fā)展，整合社會教育資源，通過一套相對完整的人才培養(yǎng)模式，主要通過開放大學(xué)的形式，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了自學(xué)考試的教育目標(biāo);另一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育思想的轉(zhuǎn)變，使以學(xué)歷教育和理論灌輸為主的舊有辦學(xué)模式也出現(xiàn)一系列問題，如人才培養(yǎng)的模式化、人才培養(yǎng)的單一化、自學(xué)考試管理的教條化等。在我國高等教育發(fā)展的新形勢下自學(xué)考試面臨多重困境，而僵化的辦學(xué)模式?jīng)]有體現(xiàn)“應(yīng)用型人才培養(yǎng)”這一核心要素。從這個(gè)層面來說，高等教育自學(xué)考試的辦學(xué)模式亟待創(chuàng)新。

高等教育自學(xué)考試的辦學(xué)模式創(chuàng)新，要圍繞應(yīng)用型人才培養(yǎng)展開，構(gòu)建一套完整有效的職業(yè)導(dǎo)向、以培養(yǎng)職業(yè)技能為主的辦學(xué)制度。一方面參與自學(xué)考試學(xué)生多為在職工作人員，參與自學(xué)考試的目的與他的職業(yè)成長直接相關(guān);另一方面，以職業(yè)為導(dǎo)向開展自學(xué)考試，也是自學(xué)考試設(shè)立的初衷之一。但是，當(dāng)前自學(xué)考試中理論課程的比例遠(yuǎn)大于活動(dòng)課程，實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和時(shí)間都比理論教學(xué)要少得多。自學(xué)考試雖然有以職業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鞯慕逃?zé)任，但是在具體的運(yùn)行過程中仍以提升理論水平為主，學(xué)員在職業(yè)能力、技術(shù)水平等方面的提升十分有限。創(chuàng)新辦學(xué)模式的核心就是改變傳統(tǒng)的理論教學(xué)在自學(xué)考試中的定位，將自考的教育方向轉(zhuǎn)到對學(xué)員的職業(yè)提升上。更為重要的是，職業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)模式創(chuàng)新需要自學(xué)考試組織機(jī)構(gòu)主動(dòng)改革，關(guān)注社會變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各傳統(tǒng)職業(yè)、新興職業(yè)的要求。職業(yè)技能的培養(yǎng)是自學(xué)考試的核心內(nèi)容，也是學(xué)生參與學(xué)習(xí)的直接目的，自學(xué)考試的目的最終還是回歸職業(yè)導(dǎo)向的中心。職業(yè)技能的培養(yǎng)需要多樣化路徑，以市場為基本、以職業(yè)為導(dǎo)向、以學(xué)員的發(fā)展需要為入口，將現(xiàn)實(shí)課程與虛擬課程相結(jié)合，通過各實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地的建設(shè)，有機(jī)結(jié)合各種教育方法，集中提高學(xué)員的職業(yè)技能。自學(xué)考試辦學(xué)模式的創(chuàng)新還需要用制度的形式確立，否則就只能停留在精神和理念層面。創(chuàng)新辦學(xué)模式，完善辦學(xué)制度，深刻認(rèn)識自考學(xué)生的發(fā)展需要以及新形勢下自學(xué)考試的教育目的，以促進(jìn)職業(yè)成長和進(jìn)步為主要目標(biāo)，以培養(yǎng)職業(yè)技能為主要內(nèi)容，并用制度的形式保障辦學(xué)模式創(chuàng)新的有效實(shí)現(xiàn)。

三、助學(xué)方式創(chuàng)新：實(shí)行開放式的、以網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)為主的學(xué)習(xí)支持制度

高等教育自學(xué)考試是國家考試、社會助學(xué)、個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的一種開放式教育制度。在國家高等教育擴(kuò)招、高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化的新時(shí)期，自學(xué)考試的發(fā)展仍有諸多困難。其中，與國家考試和個(gè)人助學(xué)相比較，社會助學(xué)一直都是自學(xué)考試的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國高等教育自學(xué)考試的社會助學(xué)方式主要是面授助學(xué)，但是這種助學(xué)方式已經(jīng)漸漸不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和自學(xué)考試自身變革的需要。當(dāng)前，在所有參與自學(xué)考試的學(xué)習(xí)者當(dāng)中，已參加工作的人員占絕大部分。這就意味著要將所有人員集中在一起進(jìn)行輔導(dǎo)的面授助學(xué)模式已經(jīng)很難實(shí)行，也難以保證助學(xué)的實(shí)際效果。21世紀(jì)是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，“效率至上”的信息網(wǎng)絡(luò)在教育中所發(fā)揮的作用舉足輕重，網(wǎng)絡(luò)助學(xué)模式作為大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，是新時(shí)期高等教育自學(xué)考試社會助學(xué)創(chuàng)新的必然選擇。

創(chuàng)新助學(xué)方式，構(gòu)建開放式的、以網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)為主的學(xué)習(xí)支持制度，能有效適應(yīng)社會發(fā)展對自學(xué)考試助學(xué)方式的新要求和學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)渠道、方式、手段多元化的新要求。首先，與傳統(tǒng)的面授助學(xué)模式相比，網(wǎng)絡(luò)助學(xué)最大的優(yōu)勢就是突破了時(shí)間、地點(diǎn)、助學(xué)教師的限制，所有的學(xué)習(xí)者都能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)也提高了課堂資源的利用效率，避免教師對同一知識點(diǎn)進(jìn)行多次重復(fù)教授，減少教師壓力。其次，網(wǎng)絡(luò)助學(xué)模式強(qiáng)調(diào)以網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)為主要學(xué)習(xí)方式，這意味著學(xué)習(xí)者自身將更多地把握學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)助學(xué)能夠徹底改變面授助學(xué)的單項(xiàng)式學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)者可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)工具及時(shí)向助學(xué)教師反映學(xué)習(xí)情況，滿足個(gè)性化的學(xué)習(xí)需要，還可以針對難點(diǎn)課程資源進(jìn)行多次有效學(xué)習(xí)，保障學(xué)習(xí)質(zhì)量，提高考試通過率。再次，開放式、多樣化、共享性的網(wǎng)絡(luò)助學(xué)模式，能夠有效節(jié)約教學(xué)單位的教學(xué)成本和學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成本。面授助學(xué)需要主考的學(xué)校和輔導(dǎo)教師在教材、教法以及教學(xué)組織等方面花費(fèi)很多精力，而學(xué)習(xí)者也由于自身實(shí)際情況的限制，每參加一次助學(xué)輔導(dǎo)都要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢。因此，構(gòu)建開放式、以網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)為主的學(xué)習(xí)制度，不僅是一種助學(xué)方式上的創(chuàng)新，也更加體現(xiàn)出我國高等教育以人為本的教育思想。

四、考試辦法創(chuàng)新：探索靈活多樣、以應(yīng)用能力為主的自學(xué)考試制度

高等教育自學(xué)考試是完全的“中國制造”，這種“土生土長”的教育制度，一方面是對“文革”時(shí)期我國高等教育的缺失所進(jìn)行的積極補(bǔ)償，另一方面也契合終身教育的思想，對終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建都具有十分重要的意義。雖然自學(xué)考試的存在意義重大，但其實(shí)現(xiàn)形式主要是依靠“考試”這一途徑。因此，學(xué)界至今還有很多人堅(jiān)持認(rèn)為，自學(xué)考試不是一種教育制度甚至教育形式，而只是一種考試制度。雖然在對自學(xué)考試性質(zhì)的理解上存在不同的觀點(diǎn)，但無論如何定義自學(xué)考試，考試作為自學(xué)考試的重要內(nèi)容所具備的目標(biāo)功能、評價(jià)功能、診斷反饋功能以及激勵(lì)與預(yù)測功能是必然存在的。甚至“自學(xué)考試”這種稱呼本身就反映出“考試”是自學(xué)考試實(shí)施和管理的主要職責(zé)和方式。

考試作為一種考核形式在自學(xué)考試教育制度當(dāng)中的重要性不容置疑，因此具體的考試辦法在自學(xué)考試的實(shí)際運(yùn)行中充當(dāng)了十分重要的角色。高等教育自學(xué)考試經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套較為完整的管理辦法，從試卷的命題、印制、保管到考試的組織、監(jiān)管、實(shí)行再到規(guī)范評卷和上分，都有較為詳細(xì)的規(guī)定。但是，隨著社會的發(fā)展和學(xué)習(xí)者個(gè)人發(fā)展需要的變化，舊有的考試辦法呈現(xiàn)出呆板、僵化以及忽視學(xué)習(xí)者個(gè)人需要和社會對自學(xué)考試提出的新要求等弊端，不能完全體現(xiàn)自學(xué)考試“應(yīng)用性”的培養(yǎng)特點(diǎn)，也限制了自學(xué)考試在構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，對考試辦法進(jìn)行合理創(chuàng)新是新時(shí)期社會發(fā)展和學(xué)習(xí)者個(gè)人需要對自學(xué)考試的共同要求。

創(chuàng)新自學(xué)考試辦法，目的在于突破舊有僵化的考試模式，構(gòu)建出一套靈活多樣、以應(yīng)用能力為主的自學(xué)考試制度，真正體現(xiàn)“服務(wù)學(xué)生”的管理宗旨。首先，考試制度要靈活多樣，借助最新的網(wǎng)絡(luò)科技，改革考試管理，提高管理效率。舊有的考試辦法由于時(shí)空的限制，只能“一刀切”，考試的時(shí)間固定、內(nèi)容陳舊、方法單一，完成每一項(xiàng)考試都是對考試的組織內(nèi)機(jī)構(gòu)和自考人員的考驗(yàn)?？荚囖k法的創(chuàng)新，就是要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立如自考辦公信息網(wǎng)、信息資源庫以及依托網(wǎng)絡(luò)的助學(xué)輔導(dǎo)系統(tǒng)等信息平臺，使考生隨時(shí)隨地都能了解考試相關(guān)信息，更新考試內(nèi)容，并在網(wǎng)絡(luò)安全保障的前提下使考試方法更加多樣化、人性化;在考試過程中實(shí)現(xiàn)電子信息化管理，建設(shè)電子化的標(biāo)準(zhǔn)考場，運(yùn)用先進(jìn)儀器等維護(hù)考場紀(jì)律，防止考試作弊。其次，要堅(jiān)持以培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用能力為教育目標(biāo)。自學(xué)考試的考試形式多為理論型考試，是對學(xué)習(xí)者理論知識存貯情況的考核。這種考核雖然合理，但不應(yīng)該是自學(xué)考試內(nèi)容的全部。自學(xué)考試設(shè)置的最初目的是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，而從學(xué)習(xí)者參與自學(xué)考試的動(dòng)機(jī)來說，能夠掌握或者提高技術(shù)水平最為重要。因此，自學(xué)考試的考試辦法必須要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，以考核應(yīng)用能力為主要內(nèi)容，尤其要注重對學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)、實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)等形式的考核，規(guī)范技能水平審核和技術(shù)等級認(rèn)定程序，使所有自考人員都能通過正常規(guī)范的考試實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的提升。

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