從制度到文化 從成事到成人

【摘 要】制度文化彰顯了學校的價值觀念和風格特色，其建設與實施過程中折射的價值取向和行為準則，突出了文化的傳承和理念的滲透，有利于鑄就鮮活的文化實體。基于學校的辦學理念，成人成事的價值觀引領，通過創新制度的產生形式，完善制度的文本內容，優化制度實施的策略，突出制度的科學與人本，可以使學校制度成為師生自我約束的內在規范，自主發展的內在動力。本文主要提煉基于實踐的學校制度建設與實施的策略性建議。

【關鍵詞】制度文化；人本屬性；科學規范；成人成事

美國學者德魯克說過：“管理不只是一種學問，還應是一種文化”。管理的本質是激勵與鞭策，是引導與促進，是熏陶與感染。從這個意義上說，與其進行“管理”，不如引導“發展”，通過喚醒、激發人的主觀能動性，挖掘人的潛質。基于此，筆者的學校嘗試了以文化為視角的人本化管理，重視對“人”這一生命群體的關注，對“人”的價值取向的思考，對“人”的坦誠、友善與關懷。以體現人在管理中是主體又是客體，既是管理的出發點，又是管理的落腳點的本質屬性，形成管理者的“追求”、教育者的“要求”和受教育者的“需求”相一致的共同發展愿景，達成制度文化陶養人的心靈，提升人的境界，成就人的發展的目標。

一、文化視角促內涵提升

規章制度再完善，管理機制再完備，在管理實踐中依然存在“盲區”，體現為管理細則的缺失，文本內容滯后于管理實際，規章制度無法觸及邊緣地帶等。這些管理的“盲區”，需要學校文化以無縫無痕、自然而然的方式來彌補，以達成管理者與被管理者心靈的高度認同，從而使被管理者形成自我約束和習慣思維的“自然秩序”。筆者所在的學校在制度建設中，通過賦予制度“奮進礪人”的文化內涵，彰顯制度“成人成事”的價值取向，突出制度的熏陶與感染，激勵與促進的效能，使外顯的規章制度和師生自身的“隱性文化認識”相統一，與師生的內在需求、個性發展相一致。從而增加師生對制度的認同和自覺執行，達成“制度與效度、管理者與被管理者、環境與文化，制度與人文”共創共生的局面。

二、創新生成促制度優化

任何一項制度的生成，都不可能靠少數人閉門造車來完成。只有秉持開放的態度，才能吸納更多經驗，集中更多智慧，整合制訂出更有效的學校制度。讓師生參與制度的制定過程，鼓勵師生積極主動提意見、建議，以至下而上，民主與集中相融合的方式，在批判繼承、完善改良、大膽創新中優化文本制度。這樣的開放民主，不僅有助于集思廣益，而且傳達了一種人文關懷，表達了對人的尊重。更重要的是，開放民主的過程可以加深師生對制度的理解，獲得深刻的教育，還可培養他們的主人翁意識和民主意識。制度修訂的基本步驟如下：

1.修改預熱，引發思考。對將要修改幾項的制度，以話題式的漫談預熱，如：“這些制度，你覺得最需要修訂是哪幾項？在實施中，分別有什么弊端，你有什么好的建議”等，并讓教師通過騰訊通的交流圈進行互動，循序漸進，引出話題，引發思考。

2.廣集意見，博取樣板。將修改的制度，及教師騰訊通上的修改建議在校園網上公式，進一步廣泛征集學校師生和社區群眾、家長、權威、學者的意見，大量搜集國內外同類學校的制度建構體系，充分的吸納各種意見、經驗和智慧。

3.整體構思，重點打造。在占有上述資訊材料的基礎上，結合本校實際，以相關制度的科室負責人為組長，成立制度文化建設領導班子，通過反復醞釀，整體構思，形成學校制度的全面體系框架，明確各層次各方面究竟需要些什么制度，核心的制度是什么，外圍的制度是什么，急待完善的制度是什么。

4.考量舊制，選準方向。對照成人成事的價值取向，審議學校現有制度。確定哪些制度要繼承，哪些制度要改良，哪些制度要新創，哪些制度時機不成熟，暫時擱置訂立。

5.分工負責，完善制度。或引入校外智力，或篩選校內精英，以分工負責的形式，訂定完成學校各層次各方面的制度。急待完善的制度迅即制定，核心制度優先制定。

6.實踐檢驗，動態更新。制度訂立后再次征求各方面意見特別是師生的意見，反饋后再修正，經多數同意后組織實施，并在實踐中不斷改進提升，以使學校制度更加完善有效。

如上修訂步驟，使師生從學校制度的執行者和服從者變成參與者與和設計者，制度的內容深得師生的認可，從而促進師生自己遵守各項制度，進而內化為行為習慣。通過對現有制度的深入分析，對內容和形式陳舊，失去生命活力的制度給予修訂，對不夠健全的制度給予豐富和完善，使管理的內容更具科學精細，更能體現人文關懷的色彩。

創新制度生成的形式，一方面滿足了教師受尊重和信任的需要，使教師們產生歸屬感。另一方面充分發揮教師的智力資源，廣泛采納教師意見，凝聚師生的智慧，有利于決策的合理性、科學性，使制度內容更符合教職工的發展需求，增強教職工對制度的認同感。同時正確合理的決策本身就是一個激勵源。調動教職工的發展內驅力，提高了學校集體的凝聚力。

三、評價激勵促自主發展

制度建設的淺層目標是規范，深層目標是激勵和引領，通過制度調動師生自主發展的熱情，激發師生發展的潛能。為實現這一目標，筆者所在的學校基于“奮進礪人”的辦學理念，對教師的評價制度進行了改革與創新，用發展的眼光看待教師，用發展的觀念評價教師，使師生獲得自身價值的體現，形成積極的求進心理，并保持發展的內驅力，實現制度評價對師生發展的引領功效。具體措施如下：

1.修訂《教職工年度考核細則》，提高教師參加優質課評比、技能大賽，及在課題研究、教研活動中承擔主講任務的量化分值，增設了興趣小組與社團活動的課外活動量化分值，以激發教師主動承擔任務的積極性。

2.修訂《教師績效考核細則》，打破平均主義，優質多酬，合理拉開差距。“崗位效益獎勵”突出教師工作質量，“崗位課時獎勵”體現教師工作數量，“崗位浮動獎勵”表彰特殊貢獻。班主任班級管理效果不同，所得津貼有差別；學生對教師的教學和管理情況的不同評價，績效工資中有差別。“獎優罰劣，獎勤罰懶”的考核細則，調動廣大教師的工作積極性。

3.制訂《教師發展性評價制度》。教師由于受教齡、經驗、自身素質等多方因素的影響，個體之間存在著一定的差異。倘若用一個標準對教師進行評價，勢必消極影響教師發展的積極性。基于此，筆者所在的學校制定了教師發展性評價制度，倡導教師進行職業生涯的自主規劃，幫助教師在自我審視，分析優勢和不足的基礎上，制定切實可行的專業發展方案；按需分類為教師提供校本培訓，營造分層提高的良好態勢。并借動態更新的教師個人檔案，記錄教師成長的軌跡。在評價中，以“發展”為評價的關鍵詞，多把尺子衡量教師的業績，最大限度地體現“個人在組織中的價值”，促進教師的自信發展。杜絕學校領導單方把考試成績作為唯一的評價標準，而是讓學生、家長和教師共同參與到評價中來。如，對于教學成績和業務素養由學校通過考試和專項競賽的形式對教師進行評價；在師德評價方面則由學生和家長以問卷調查的形式進行；而對于課堂教學技能、教育科研則以評優課、展示課、研究課、案例交流、說評課等多種教研形式，由教研團隊進行評價。

四、剛柔并濟促制度內化

過分強調剛性管理的強制作用，會使教職工喪失積極性、創造性，形成管理與被管理者之間的對立。基于此，筆者所在的學校在管理中，由注重對教師規范性的管理轉向對教師生存方式和人生價值的引導，由對教師布置性的管理轉向對教師創造性的激發。在獎懲結合中實現剛性約束與柔性激勵。在制度執行與思想教育相結合中，增進與師生的交往與交流，從需要、動機、情感等多維角度，強化對師生的正向激發，使師生自覺執行制度的內驅力持續生發。具體做了如下嘗試：

1.在面向全體，嚴格執行考勤制度、嚴肅工作紀律的前提下，對那些居住地距離學校相對較遠的教師、對那些需要哺乳或接送學前孩子上學的教師、身體差的教師的到崗時間做了適當的順延，離崗時間做了相應的提前。

2.在實行“出門簽名”管理制度，以保障教師工作期間堅守崗位的同時，允許每個教師每周在沒有公務的情況下有2小時以內時間外出辦理私事，對生病或其他因緊急事情需要休假或外出者酌情予以照顧。

3.堅持領導班子與教師談心制，要求每個班子成員每年至少與10位教師交流、溝通，及時了解教師的思想、學習、工作、生活狀況，想方設法解決他們在各方面存在的困難，對暫時不能解決的問題做好合情合理的解釋和答復。

4.關注管理的分層要求，針對不同層次的教師設定管理的要求。如，在教學技能競賽方面，對于普通教師確立的目標是“合格”，即能夠具備基本技能，合理技能；對于校級骨干教師確立的目標是“良好”，即能夠熟練掌握基本技能，并合理、熟練運用；對于區市級骨干教師確立的目標則是“優秀”，即熟練掌握基本技能，并能靈活、創造性地運用。

5.大力表彰執行制度的先進典型，激勵先進典型進一步創優爭先，增強其示范引領的說服力和感染力，以榜樣的力量引領師生自覺執行。從而使制度的靜態文化更順捷的轉化為動態文化，使制度管理從外在約束漸次演進到內在自律，形成發展需求。

如，對于教學經驗豐富的教師，重在對生成把控的教學機智，對他們而言，詳實的教案比不上框架式的思維導圖加上學生易錯環節的預設與措施來得有效。基于此，學校對教案的撰寫與檢查，進行如下調整：第一，近五年畢業的老師屬于必檢類型，要求撰寫詳案，對業務水平高的骨干教師，敬業認真且教學經驗豐富的老教師，采用簡案和免檢的方式，其他教師采用抽檢的方式，并根據教師的表現實行動態更新。第二，改變檢查為評比，設立優秀教案獎，并進行推廣示范，以評促規范。教案的分層要求，得到老師的高度認可，大大激勵了骨干教師的自信心。

檢查是對計劃實施的監督、考察和評估，目的是及時肯定成績、糾正偏差并解決具體問題。對教案撰寫與檢查的管理改革，教育與激勵相結合，提高了師生自我執行、自我管理的水平，使制度的靜態文化轉化為動態文化，使管理從外在約束漸次演進到內在自律。

五、科學分權促制度落實

無論是校長、書記、主任、教師、學生干部，都是一所小學學校人力資源的組成部分；同樣，無論是教導處、教研組、辦公室、班級，也都是一所小學學校的重要有機組成部分。只有對這些組成部分進行合理分工，使其明確自己的管理任務和各項職能，才能將管理工作落到實處，并充分發揮出個體優勢，使整個團隊的活力更加旺盛。此外，要使制度得到有效落實，杜絕上有政策、下有對策，就要加強對制度落實情況的監督檢查。每周行政例會，各部門負責人回顧上一周的工作亮點與不足，對存在的問題進行剖析、指正，并對當周的工作進行系統梳理，合理分工，從而有效地克服了以前管理模式中出現的疏漏與拖拉現象，保證學校各項工作健康、持續地穩步向前。在日常管理中，建立年級負責制度、教研組分管制度，將管理職能下放到年級組與教研組。年級主任作為本年級的決策者和行動指揮者，教研組長作為學科建設的策劃者與重建者，校長、主任成為年級工作的服務員、參謀員，從而提高教師自我管理和自我教育的積極性。通過教師參與學校管理，增加了學校管理的透明度與可信度，使全體教職工對學校的管理更具信任感和歸屬感，使學校與教職工形成一個整體，使每個教職工明確到個人的成長、發展與學校事業的發展是密切相關的，使教師產生“校興我榮，校衰我恥”的情感，進而提高教職工的自豪感、責任心和使命感。

六、宣傳普及促制度內化

制度內容的熟悉、理解是制度得到有效落實的前提。因此在制度的實施過程中，就需要深入系統的學習宣傳，以提高制度的透明度、影響力和知曉率，使全體教師廣泛了解制度、高度認同制度、自覺維護制度、嚴格執行制度。基于此，筆者所在的學校通過會議，培訓，宣傳欄，校刊，校園網等多種渠道的宣傳，進一步提高學校成員乃至社會各界對學校制度文化的認同感和理解力，讓師生更深切的感受到學校制度所要達至的愿景，明確自己的權力、責任和行為的邊界，以提高師生對制度的主動執行水平，為學校的制度文化建設營造良好的內環境。并獲得社會各界對學校制度文化的認識與認同，減少學校在執度執行時的外障礙，為學校制度文化建設營造良好的外環境。具體嘗試如下：

1.學校的有關重大決策，諸如發展規劃、改革方案、評聘辦法、評優選先、規章制度、獎懲辦法、教師考核、生活福利等都事先廣泛征求教職工的意見和建議。

2.通過開放周，為家長提供聽課、評課、參觀的平臺，以問卷調查、隨機訪談的形式，及時獲取家長對學校的建議，及時調整學校教育與管理方式。

3.每學期都開展離退休教師返校日活動，邀請所有離退休人員來校參觀、交流、反饋社會方方面面對學校工作的評判，為學校管理和發展出謀劃策，提出合理化意見和建議。

4.通過文本和網絡并行的途徑，全方位、多層次推行校務公開，提高了學校管理的透明度，保證廣大教職工的知情權。完善社會監督機制，提高決策的正確性與科學性。對財務收支、干部任用、職稱晉升、先進評比等群眾關心和敏感的問題做到條件公開、過程公開、結果公開。公開的形式有：

①“你看我看”，建好校務公開欄，設立校長意見箱。

②“你管我管”，開好“教代會”，保障了成員的討論建議權，審議通過權和評議監督權，使“民主”與“公開”落到實處。

③“你聽我聽”，辦好校情發布會。每學期開始和結束時，學校以工作計劃和工作總結的形式舉行校情發布會，向老師們做學校各項工作的重點陳述。

綜上，筆者的學校將文化滲透在制度建設的過程中，通過管理理念的更新，制度建立方式的創新，制度內容的維新，制度實施的改進，制度效能檢驗等渠道，改變了原有制度管理激勵效能不足，執行力度不強的現狀，實現了制度與師生內在需求、個性發展相一致的良好態勢，從而使制度深入到師生心理層面，引領師生從規范到自律，養成習慣，內化行為，進而達成“制度與效度、管理者與被管理者、環境與文化，制度與人文”共創共生的局面。

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