大學(xué)生參與城市管理第三方測(cè)評(píng)的實(shí)踐探討

【摘 要】隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)城市管理模式已無法應(yīng)對(duì)城市管理過程中不斷產(chǎn)生的新問題和新挑戰(zhàn)，如何能更有效地促進(jìn)城市管理和如何能使社會(huì)公眾利益得到最大化成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題，僅僅依靠城市管理部門在管理城市上凸顯了多種弊端與不足。如何依靠公眾的力量管理城市，從而促進(jìn)城市建設(shè)成了時(shí)下熱門的話題。本文旨在通過對(duì)大學(xué)生參與城市效能監(jiān)督模式的可行性探討，結(jié)合蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院第三方測(cè)評(píng)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，探究大學(xué)生參與式城市管理模式在我國城市管理中的應(yīng)用和推廣的現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高城市管理的水平。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；城市管理；第三方測(cè)評(píng)

現(xiàn)代城市隨著自身的發(fā)展，面臨的問題越來越多，也越來越具有挑戰(zhàn)性，單純依靠政府的力量已無法應(yīng)對(duì)。“強(qiáng)調(diào)公民參與城市管理，意味著不是簡(jiǎn)單地把公民看作城市管理的對(duì)象而應(yīng)該看成是城市管理的積極行動(dòng)者，不是把公民當(dāng)作被動(dòng)的接受教育者而是向他們提供參與城市管理的各種機(jī)會(huì)，不是只讓公民僅僅了解決策的結(jié)果而是應(yīng)該讓他們參與城市管理決策、實(shí)施、監(jiān)督的全過程。”城市治理強(qiáng)調(diào)對(duì)話、合作、雙贏，直接面向公民，要求實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織、公共部門與私營部門、官員與公民個(gè)人的互動(dòng)。因此，城市治理需要公民參與，公民參與城市治理是城市良性發(fā)展的必然要求。

1.城市管理第三方測(cè)評(píng)的源起

隨著太倉經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城市管理工作面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和城市化進(jìn)程加快帶來的新挑戰(zhàn)，工作中的矛盾和困難層出不窮，如：停車問題、環(huán)境衛(wèi)生問題等等。要解決這些問題，僅僅依靠城管部門有限的行政管理資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠社會(huì)各個(gè)方面和廣大人民群眾的共同支持和參與。

在這樣的背景下，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和論證，太倉市城管局于2016年1月和蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂第三方測(cè)評(píng)協(xié)議，由蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院安排學(xué)生作為第三方參與城管局3個(gè)管理項(xiàng)目的督查考核。目前城市管理中停車場(chǎng)管理、小區(qū)小廣告清理、公廁衛(wèi)生三部分是外包給社會(huì)公司的，以前主要是相關(guān)主管部門和數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心進(jìn)行測(cè)評(píng)，引入第三方測(cè)評(píng)后，對(duì)這些服務(wù)外包項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，則變成了由主管部門、數(shù)字監(jiān)督指揮中心和第三方測(cè)評(píng)的綜合數(shù)據(jù)決定，將更加公開、公平、公正。目前，主城區(qū)57個(gè)公共衛(wèi)生間、27處停車場(chǎng)（點(diǎn)）、主城區(qū)的無物業(yè)小區(qū)和道路上違法小廣告的清理工作，都已納入第三方測(cè)評(píng)的范圍。

2.第三方測(cè)評(píng)的成效與經(jīng)驗(yàn)分析

2.1工作量數(shù)據(jù)化管理

蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院和太倉市城管局還開發(fā)了一個(gè)測(cè)評(píng)軟件，即數(shù)字化城管考核平臺(tái)，里面包含了停車管理考核系統(tǒng)、小廣告清理考核系統(tǒng)和公廁保潔考核系統(tǒng)。測(cè)評(píng)小組現(xiàn)有30位同學(xué)，按照檢查點(diǎn)分成10個(gè)小組，并分組對(duì)各考核點(diǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)。根據(jù)太倉市城管局制定了3個(gè)項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)分細(xì)則，并對(duì)參與項(xiàng)目的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，每次檢查完成后，他們會(huì)將測(cè)評(píng)結(jié)果和相關(guān)照片錄入系統(tǒng)中，為了保證公平、公正，數(shù)據(jù)一旦進(jìn)入系統(tǒng)是無法更改的，這些數(shù)據(jù)不僅能作為考核評(píng)優(yōu)的依據(jù)，而且使效能監(jiān)督服務(wù)有據(jù)可循。對(duì)于參加測(cè)評(píng)的同學(xué)城管局制作了統(tǒng)一的工作證，作為身份的憑證，要求每次參與監(jiān)督檢查都必須攜帶，使每個(gè)參加監(jiān)督的同學(xué)都有了身份的認(rèn)同感。

2.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋給城管局及外包服務(wù)公司

第三方檢測(cè)小組的同學(xué)每周不定時(shí)對(duì)于自己管轄的區(qū)域進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即通過拍照采集證據(jù)，并在數(shù)字化城管考核平臺(tái)上報(bào)，既快速全面，又直觀準(zhǔn)確。一經(jīng)上報(bào)的信息會(huì)通過系統(tǒng)平臺(tái)反饋到城管局負(fù)責(zé)部門及其外包服務(wù)公司，很快相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將垃圾清走、廣告清除等。

3.大學(xué)生參與城管效能監(jiān)督工作的意義

3.1有助于城市管理改善執(zhí)法環(huán)境

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市管理工作也日益復(fù)雜繁瑣，僅靠城市管理部門單打獨(dú)斗的管理很難解決問題。在無法補(bǔ)充大量執(zhí)法人員的條件下，大學(xué)生的加入將會(huì)為城市管理增添新的力量。雖然大學(xué)生不是全職人員，但是大學(xué)生本身在綜合素養(yǎng)、文化層次等方面占有優(yōu)勢(shì)，能夠在保障、管理等方面起到較大的作用。

3.2豐富大學(xué)生社會(huì)認(rèn)知

大學(xué)生參與到城市管理工作當(dāng)中來，不僅有利于城管工作的開展，對(duì)其自身的發(fā)展也具有獨(dú)特的作用。大學(xué)生群體的特點(diǎn)是文化素質(zhì)高，綜合素養(yǎng)好，但是缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知。容易受網(wǎng)絡(luò)等偏激言論的影響，從而缺乏理性認(rèn)識(shí)。利用課余時(shí)間參與到城市管理工作來，將是大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)的有利補(bǔ)充。大學(xué)生參與城市管理，將會(huì)和社會(huì)各個(gè)群體接觸，充分鍛煉自己的溝通能力、組織能力，充分加強(qiáng)自身的公德意識(shí)、法律意識(shí)，從而更加全面構(gòu)筑自己的世界觀和人生觀。經(jīng)過這樣的鍛煉之后，等到這些大學(xué)生走入社會(huì)，不僅僅能夠使自己的人生得益，還能夠在社會(huì)中產(chǎn)生巨大的正能量。

3.3幫助城市管理融入人文因素

由于當(dāng)前城市管理的法律法規(guī)的不完善，城市管理工作中還存在一些簡(jiǎn)單粗暴的管理手段，通過大學(xué)生第三方測(cè)評(píng)的加入，將會(huì)改善這個(gè)現(xiàn)狀。對(duì)于執(zhí)法人員的言行進(jìn)行監(jiān)督，在測(cè)評(píng)當(dāng)中其中很重要的一塊就是測(cè)評(píng)工作人員的行為與素質(zhì)。社會(huì)輿論普遍認(rèn)為城市執(zhí)法缺少監(jiān)督與存在不文明現(xiàn)象。

公眾參與城市管理是由城市管理的特性決定的。城市管理的最終目的是為了人民。近年來城管部門在社區(qū)開展的道路修繕、截污納管、公廁提升、停車新政等都是為了人民公眾提供良好的工作、生活環(huán)境。環(huán)境的改善給公眾生活帶來便利，提升了生活品質(zhì)，廣大公眾在分享成果的同時(shí)理應(yīng)也要對(duì)公共資源的長(zhǎng)效管理提供義務(wù)。

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