民辦學(xué)校要恪守公益性

自今年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國教育法》開始施行，新法刪除了原法“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”的規(guī)定，修改為“以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”。在民辦教育公益性日漸消弭、產(chǎn)業(yè)性甚囂塵上的當(dāng)下，營利性民辦學(xué)校的出現(xiàn)，引發(fā)廣泛熱議。

我國民辦教育自誕生之日起，其基本屬性就是個見仁見智、莫衷一是的話題。公益性、準公益性、產(chǎn)業(yè)性、營利性、私利性，這些都成為貼在民辦教育身上的標簽。如今，法律為舉辦營利性民辦學(xué)校提供合法地位，必將給人們原來所秉持的教育公益性觀念帶來挑戰(zhàn)，也使得教育公益性的堅守日趨陷入尷尬境地。

那么，在營利性民辦學(xué)校獲得合法身份的今天，究竟該如何看待民辦教育公益性與資本營利性之間的矛盾和沖突？今年全國“兩會”期間，時任教育部部長袁貴仁在全國政協(xié)教育界聯(lián)組討論會上指出：“民辦教育，不管是營利還是非營利，都應(yīng)是公益性事業(yè)。”在推進民辦教育分類管理的關(guān)鍵時期，教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的一席話，為民辦教育打上了基本底色，那就是堅持公益屬性。

顧名思義，“公益”即公共利益的簡稱。從經(jīng)濟學(xué)看，公共物品或服務(wù)具有三個特性：效用的非可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性，例如國防、路燈等都屬公共物品。公共物品的屬性決定了應(yīng)該由政府部門負責(zé)提供。現(xiàn)實中，更為常見的物品是介于純粹的公共物品與純粹的私人物品之間的“準公共物品”，亦稱“混合物品”“半公共物品”，譬如，大多數(shù)城市公用設(shè)施等。他們可以在技術(shù)上通過收費實現(xiàn)排他，但其消費可能會產(chǎn)生正的外部效應(yīng)。此類物品往往要么由政府部門提供，要么由私人部門提供，政府給予補助。

民辦教育提供的教育服務(wù)就屬于準公共物品，其公益性正是源于提供的服務(wù)具有正外部性。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家弗里德曼對教育的正外部性有經(jīng)典的闡述：“如果大多數(shù)公民沒有一個最低限度的文化和知識，也不廣泛地接受一些共同的價值準則，穩(wěn)定而民主的社會不可能存在。教育對文化知識和價值準則這兩個方面，均會作出貢獻。”民辦教育與公辦教育在人才培養(yǎng)目標、內(nèi)容、方法方面并沒有實質(zhì)性的區(qū)別，提供的服務(wù)除了讓直接受教育者獲益以外，還會對社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、人力資本增進產(chǎn)生積極影響。

從現(xiàn)實來看，伴隨改革開放30多年的快速發(fā)展，民辦教育已經(jīng)成為社會主義教育事業(yè)的重要增長點。截至2015年，全國共有民辦學(xué)校16萬所，在校生達4570萬人。民辦教育在各級教育的在校生比例舉足輕重，學(xué)前教育達52.47%，小學(xué)占7.13%，初中占11.11%，中職占10.80%，高中占9.94%，專科占21.09%，本科占24.32%。從這一串?dāng)?shù)字中，不難看出民辦教育為豐富教育資源、緩解財政壓力作出的巨大貢獻。

由是觀之，不管是營利性民辦學(xué)校，還是非營利性民辦學(xué)校，我們都要立足大局、著眼長遠，看到其對增進社會福祉做出的貢獻。正如弗里德曼所言，“所有的學(xué)校生產(chǎn)的教育服務(wù)都具有公共產(chǎn)品屬性，私立教育也服務(wù)于公共利益，承擔(dān)了社會責(zé)任，從這個角度來講，所有的學(xué)校其實都是公立學(xué)校。”社會要對民辦學(xué)校高看一眼，厚愛一層，大力支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。

值得關(guān)注的是：當(dāng)前，由于法律法規(guī)的不健全，公共財政資助的缺失，部分民辦學(xué)校的公益性有被市場性和營利性所淹沒之勢，舉公益性之旗行營利之實的現(xiàn)象屢見不鮮，因而引起社會關(guān)注、家長不滿。因此，在肯定民辦教育正外部性的同時，切不可忽略教育公益性的特殊內(nèi)涵，政府和民辦學(xué)校要共同努力，確保實現(xiàn)以社會公共利益為內(nèi)核的教育公益性。從國際上看，韓國頒布多項私學(xué)法令，及時糾正了由于數(shù)量劇增帶來的單純追求營利和質(zhì)量下降的問題；日本政府從法律上作出了詳細的“公益性強制”，使私立高校的公益性得以有效維護，這些經(jīng)驗具有重要的借鑒意義。

教育引入市場機制并不意味著政府可以就此放手不管，放棄職責(zé)。教育具有極強外溢性，政府更應(yīng)有所作為，需加強對民辦教育的調(diào)控，應(yīng)對市場失靈，進一步鞏固和維護民辦學(xué)校的公益性。在土地供應(yīng)、校園建設(shè)、稅費減免等方面給予非營利性民辦學(xué)校支持，并提供財政資助、補貼或購買服務(wù)，促進其提升教育質(zhì)量，為社會提供公益物品。要為營利性民辦學(xué)校構(gòu)筑公平的競爭平臺，允許其合法獲取經(jīng)濟收益。在市場信息獲取不完備的情況下，民辦學(xué)校可能發(fā)生辦學(xué)不規(guī)范行為，這就需要政府健全政策法規(guī)，予以引導(dǎo)和監(jiān)督。

對于民辦學(xué)校而言，不管選擇營利性還是非營利性，都需強化恪守教育公益性的自覺，在追求效益的同時， 必須始終把培養(yǎng)人作為開展一切工作的中心。非營利性民辦學(xué)校要堅持教育規(guī)律辦學(xué)，結(jié)余只能全部用于教育投入和學(xué)校發(fā)展建設(shè)。營利性民辦學(xué)校不能追求低成本高收益，完全成為資本逐利的工具，否則，失控的逐利性會掩蓋教育的公益性。