健全信用聯(lián)合獎懲機制 營造誠實守信社會環(huán)境

十八屆三中全會以來，根據(jù)市委市政府打造“信用寧波”的決策部署，相關(guān)單位加強協(xié)調(diào)配合，扎實推進(jìn)信用建設(shè)各項工作，建立健全“整合資源、共享信息、依托平臺、協(xié)同實施”的信用聯(lián)合獎懲機制，努力營造誠實守信的社會環(huán)境。

一、打造工作載體，初步建成市公共信用信息平臺。《寧波市公共信用信息服務(wù)平臺（2015-2016年）實施方案》明確了2016年基本建成統(tǒng)一的寧波市公共信用信息平臺（下稱“市信用平臺”）目標(biāo)。項目一期完成了平臺系統(tǒng)開發(fā)，包含公眾服務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和平臺管理系統(tǒng)三大應(yīng)用系統(tǒng)，可實現(xiàn)信用信息歸集、查詢、共享、異議處理、聯(lián)合懲戒以及數(shù)據(jù)追溯審計六大功能，對公共信用信息進(jìn)行全過程“一站式”管理，為開展信用聯(lián)合懲戒，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制打下基礎(chǔ)。

二、整合信息資源，有序歸集公共信用信息。印發(fā)《寧波市自然人公共信用信息征集目錄（2015版）》，對公共信用信息實行標(biāo)準(zhǔn)化的目錄管理，市公安局、市民政局、市人力社保局等15個市級部門的自然人信用信息數(shù)據(jù)納入征集范圍，涉及基本信息、榮譽信息、失信信息等81個數(shù)據(jù)項，為我市近1000萬實有人口建立公共信用檔案。同時共享市企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫6000萬條企業(yè)信用信息。

三、加強信息共享，積極開展行政管理事項應(yīng)用。印發(fā)《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，鼓勵在行政管理中查詢市信用平臺的信用檔案，已為參加信息歸集和聯(lián)合懲戒的28個單位開設(shè)賬號，為各單位開展業(yè)務(wù)提供信息共享和查詢服務(wù)。寧波銀監(jiān)局已將自然人失信信息應(yīng)用于行政許可審核流程。

四、構(gòu)建協(xié)同機制，重點突破稅收領(lǐng)域聯(lián)合懲戒。2015年10月，市國稅局、市發(fā)改委等20個單位簽訂《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對重大稅收違法失信納稅人實施阻止出境、信貸受限、禁止高消費、提高市場準(zhǔn)入門檻等18項懲戒措施。聯(lián)合懲戒實施以來，稅務(wù)部門通過平臺向相關(guān)單位推送了23家企業(yè)的黑名單，市國稅局、市地稅局、市公安局、寧波檢驗檢疫局、寧波銀監(jiān)局等部門在稅務(wù)管理、出境管理、檢驗檢疫、融資授信等領(lǐng)域分別實施了相應(yīng)的具體措施，并通過市信用信息平臺進(jìn)行了情況反饋。目前23家黑名單企業(yè)中，已有3家補繳了稅款、滯納金、罰款共計1900多萬元，聯(lián)合懲戒對失信企業(yè)的震懾作用初步體現(xiàn)。今年年底前將在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點行業(yè)領(lǐng)域建立失信黑名單公示制度，推動具備條件的領(lǐng)域?qū)κ藕诿麊沃黧w實行聯(lián)合懲戒。

五、注重制度建設(shè)，逐步構(gòu)建聯(lián)合獎懲長效機制。我市已出臺與信用建設(shè)和管理相關(guān)的政策文件幾十個，涉及工程建設(shè)、公共資源交易、安全質(zhì)量、稅收等領(lǐng)域。相關(guān)部門積極探索信用分類分級監(jiān)管模式，對信用狀況優(yōu)良的市場主體給予簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策，對失信者給予列為監(jiān)測或抽查重點等約束。目前，《寧波市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作和《寧波市公共信用信息管理辦法》的制訂工作正在加緊推進(jìn)。

目前，“信用寧波”建設(shè)成效初顯，體現(xiàn)在三個提升：一是政府部門主動利用信用手段進(jìn)行經(jīng)濟管理和社會治理的意識提升；二是社會公眾和市場主體自覺維護(hù)自身良好信用記錄的意識提升；三是企業(yè)利用信用手段進(jìn)行融資和風(fēng)險管理的意識提升。從國家有關(guān)部門正在開展的城市信用監(jiān)測情況看，我市在全國36個主要城市中名列前茅。