關于寧波文化遺產治理的幾點思考

寧波市的文化遺產事業發展至今，仍然面臨著如何保護、如何利用、如何管理這三大主要問題。這是文物行政管理部門當前學習實踐習近平總書記有關文化遺產保護重要論述精神，適應形勢、深化改革、提升治理能力急需思考的。

如何保護

“十二五”末，我市不可移動文物保護體系已經基本建立完成，這標志著我市的第三次全國文物普查成果已經得到全面轉化。

但是，可移動文物保護體系尚未全面建立。寧波市急需建立珍貴文物、一般文物和未定級文物三個層級的可移動文物保護體系。家底基本摸清，但是文物的認定和鑒定定級依然滯后。

除此之外，還存在尚未公布為文物保護單位、文物保護點的不可移動文物的保護難以采取有效措施落實，行業部門對行業遺產的認知能力還有待提升，全市可移動文物館藏與歸屬權存在不合理，不可移動文物日常維護和保養經費投入不足，古遺址保護、線性文化遺產保護與經濟社會發展存在矛盾等問題。

保護措施主要有以下三方面。

進一步拓展和豐富保護內容，實現資源整合與統籌布局的呼應。一是根據寧波歷史發展特點，以史前遺址、瓷窯遺址、城市遺址、海防遺址等為重點，統籌布局我市古代遺址保護體系。二是根據寧波文化個性特色，以望族與藏書文化、宗教與民俗文化、水鄉與濱海文化等為重點，統籌布局我市古建筑保護體系。三是根據寧波地緣文明特征，以大運河、海上絲綢之路、浙東古道、名人故里等為重點，統籌布局我市線性文化遺產與近現代優秀建筑保護體系。

進一步以先進的保護理念來更新保護手段，推進搶救性保護向預防性保護轉變。“十二五”期間，我市省級以上文物保護單位和重要縣（市、區）級文物保護單位基本告別瀕危狀態。諸多大修繕工程取得了較好的績效評估。以保國寺千年奇跡為標本，我市今后不可移動文物將逐漸從搶救性保護向預防性保護轉變，開展實時監測數據分析，防患于未然。這一理念的轉變，目前已經應用到大運河遺產保護，并接軌國際要求。

進一步探索實踐科研技術和傳統工藝的結合，促進保護技術的創新。無論是不可移動文物還是可移動文物，都需要因地制宜，順時而為。保護手段上既要傳承傳統工藝，保持浙東風格，又要依賴先進的科研技術，達到原真性保護、完整性、延續性要求。

具體保護路徑主要為從單一的文物本體保護向文物本體及周邊環境的協調保護轉變；從政府主導的保護向市場調節、社會參與的保護轉變。從文博系統的守土保護向行業領域的履責保護轉變。

如何利用

當前，我市的不可移動文物資源配置不合理導致利用不夠和利用失當現象并存，由此造成資源閑置或過度開發，文物對經濟社會發展的貢獻仍然不夠全面有力。引導社會力量參與的路徑還不夠規范。文博領域相關產業形態單一，在某個環節過度消耗資源并影響社會貢獻（如景區門票），而產業鏈中的其他環節發展不足。可移動文物難以實現保護前提下的規范高效利用，使得資源轉化為產品、產品轉化為商品的效益較低。

在利用過程中要認識到合理利用是有效保護的重要組成部分，要從單一利用轉向多元化，同時更要防止過度利用。

要積極引導全社會共保共享遺產的利用。省級以上文物保護單位和名鎮古村建筑群盡可能以博物館形式或景區建設形式實現向公眾開放，以此加快文化旅游業的發展，做到經濟效益和社會效益和諧統一。通過合理利用，發展文博領域相關產業并建立產業鏈，如會展業、安防業、修復和仿復制業、出版與傳媒業、數字信息化共享、知識產權保護與轉讓等。要注重行業遺產資源的再分配與二次開發。如工業遺產、教育遺產等使用功能的改變既要相近適宜，又要傳承創新；農業遺產、水利遺產等要結合現代化、生態型實現保護與開發。

要進一步推行示范性、活態化利用的制度建設。首先要推行文物建筑裝飾示范導則。制定和完善導則，有利于規范對文物建筑本體的保護。其次要推行同類遺產多元化的利用標準。推行標準，有利于提高文化遺產社會化的積極性，尤其是開辟為經營性場所的示范和創新。再次要推行可移動文物利用及信息開發的限制要求，有利于保護知識產權和城市文化特色，維護寧波地域文化形象和品質、口碑。

如何管理

文化遺產事業未能很好依托相關產業做大做強，其主要原因還是治理能力現代化程度欠高，國標推行和地標制定配套相對滯后。究其原因有文物行政部門管理不健全，執法的法律依據建設不足；管理上行政資源使用不合理，而社會參與管理的信用懲戒機制存在障礙；事業的發展現狀與資源現狀、民眾需求存在差距等。文物行政管理機構在拓寬管理思路、加強文化遺產與居民生活的聯系和強化基層文物機構管理等方面有許多工作要做。

在具體的落實管理中，要注意以下幾個原則。建議文物保護單位（點）按照分級負責、屬地管理的原則，行政管理與行政執法以屬地為主，上級部門對下級部門進行督察。管理模式要盡快完成三個轉變：從保護為主向保護利用并重轉變，從粗放型管理向精細型管理轉變，從單一部門管理向高參與度的社會管理轉變。從管理體制而言，相關部門必須依法履行相應的職責和義務，實現多部門齊抓共管、落實保護責任主體的局面。

在文化遺產管理網絡建設中要加大投入。建設文保員、監督員、信息員三位一體的人的管理網絡，形成市、縣、鎮（街道）、村（社區）四個層級的保護管理網絡。構建以技術手段為核心的管理網絡，形成現場、前端、后端、數據中心的實時監測巡查的管理網絡。嘗試購買第三方監督與服務網絡，由第三方向行政管理部門提供預警管理信息和提升管理水平的建議。

此外，要因地制宜研究制定管理標準。要制定符合寧波實際、適應文化遺產特征的《寧波市文物保護單位管理辦法》，如此能夠有效規范文保單位的保護行為和利用行為。要提高可移動文物備案管理標準，抓住機遇，強化第一次全國國有可移動文物普查成果轉化，擇時出臺《寧波市國有可移動文物備案管理日常巡查制度》，并對巡查情況予以及時通報和納入績效考核。要嚴格執行博物館準入與年檢制度，按照《博物館條例》、國家文物局三級以上博物館評估標準和非國有博物館運行狀況評估規則（試行），對博物館實行規范化評估，嚴格執行規范程序和相應的處罰。要優化文博領域相關行業的資質管理，對寧波市而言，培育有資質的修繕企業和古建筑修繕市場是當前關鍵。

治理能力提升與增強的主要方向

圍繞中央“十三五”創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，按照全市文化工作“品質化、智慧化、特色化、國際化、社會化”的發展思路，寧波市文化遺產領域的治理工作將繼續守住底線，積極有為，拓展空間。破解發展難題，補齊發展短板，厚植發展優勢，將成為治理能力與增強的主要目標。其方向為：

推進法制化。繼續開展地方立法，提高《文物保護法》執行力。“十三五”期間，根據文物保護單位保護與經濟社會發展關系處理的緊迫性和必要性，寧波市文廣新聞出版局將編制完成并依法公布多個全國重點文物保護單位保護規劃。以規劃控制文物保護單位的周邊環境，以規劃實現文物保護單位的保護與發展。同時，擬制定的立法項目有《寧波大運河遺產保護管理條例》《寧波市群眾保護文物獎勵辦法》《寧波海上絲綢之路遺產保護管理辦法》，修訂《寧波市文物保護管理條例》及《寧波市責任文保員管理辦法》等。

促進社會化。動員社會力量廣泛地參與文化遺產保護。“十三五”期間，文化遺產保護既要有專業隊伍，也要有社會力量。目前社會對《文物保護法》、文物保護技術細節并不了解，要全面加強對社會力量的培訓工作。

提升專業化。強化行業資質，強化行業權威。“十三五”期間，推行文物保護管理所標準化建設，為其減負。接軌國際遺產保護先進理念。在今后五年，結合寧波實際，促進遺產保護規劃科學、環境保護原真完整、監測維護數據準確、修繕監理信用可靠。

建設規范化。全面推行博物館法人治理結構改革，積極發展社會組織。今后五年，推行社會參與管理的博物館理事會制度。要大力發展文博行業社會組織，促進行業自律，提供第三方技術服務支撐。

利用活態化。把文化遺產、文物最大限度地活化起來，給它賦予人文的新內涵和生命力，賦予文化的創造力。對文物的利用應與非物質文化遺產傳承展示充分結合起來，把它活化，使它發揮經濟效益和社會效益。雖然有些文物需要“寵”，要開辟為博物館、紀念館，但是更多的則需要“活態性的利用”，讓現代人的生活方式、民俗風情延續古風古俗，從而使其得到保護和傳承。

（作者單位：寧波市文廣新聞出版局）

責任編輯：吳 劍