關(guān)于四明山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的幾點(diǎn)看法

四明山是上天賜予寧波人民的生態(tài)寶庫(kù)。寧波四分之一的森林面積和30%的公益林分布在四明山，四明山生態(tài)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演著不可或缺、不可替代的極其重要的角色和功能。作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大命題，幾年來(lái)，四明山區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)已經(jīng)取得階段性的成效。這是對(duì)未來(lái)美好生活的投資。

“在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)”是主線

生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)四明山生態(tài)環(huán)境整體恢復(fù)、全面好轉(zhuǎn)、功能穩(wěn)定，這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們的使命艱巨而久遠(yuǎn)。

每個(gè)時(shí)代都有每個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。要解決四明山生態(tài)問(wèn)題，既要敏于時(shí)代變遷，又要善于將對(duì)時(shí)代問(wèn)題的解答提升到規(guī)律層面加以把握，成為合目的性、合規(guī)律性的辯證統(tǒng)一。這種解決的方式，不是外在于這一區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而強(qiáng)加的，也不是外在于群眾的實(shí)際利益而強(qiáng)加的。

在思考解決方案之前，必須對(duì)現(xiàn)實(shí)有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握。四明山生態(tài)問(wèn)題源于花木經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的外部性。花木產(chǎn)業(yè)在給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)效應(yīng)也越發(fā)明顯。花木產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的矛盾日益凸顯，發(fā)展方式對(duì)于生態(tài)環(huán)境的擠壓和解構(gòu)，已經(jīng)成為這一區(qū)域發(fā)展的主要矛盾。這對(duì)矛盾的運(yùn)動(dòng)演變將成為四明山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的基本線索。

這對(duì)矛盾隱含著的核心問(wèn)題是利益。當(dāng)我們脫離群眾的實(shí)際利益去談?wù)撊魏我环N解決方案時(shí)，都無(wú)助于問(wèn)題的根本解決。即使在局部區(qū)域采取強(qiáng)制性的剛性保護(hù)手段，從更寬的視野來(lái)看，也是為了實(shí)現(xiàn)群眾更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。在這里，矛盾的表現(xiàn)形式是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與短期利益的沖突。尋找群眾利益與生態(tài)環(huán)境的共贏發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相輔相成、相得益彰的路子，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)，這是我們必須遵循的基本價(jià)值觀，應(yīng)成為貫穿整個(gè)修復(fù)與保護(hù)過(guò)程的一條主線。

打好四套組合拳是重點(diǎn)

四明山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，需要有系統(tǒng)全面的考量。在將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力的過(guò)程中，要選擇好用力的角度和方位。這個(gè)著力點(diǎn)就是：影響生態(tài)的主要問(wèn)題基本得到遏制和解決，生態(tài)保護(hù)的體系、機(jī)制基本建立，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展格局基本形成。這幾個(gè)方面，歸結(jié)起來(lái)的目標(biāo)指向是：全面提升四明山森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，全面提升四明山森林生態(tài)的功能和產(chǎn)能。

立足于“全面提升”的目標(biāo)，需要綜合施策，精準(zhǔn)施策，因地施策。具體而言，要做好“留、補(bǔ)、改、轉(zhuǎn)”這四篇文章。

留，就是在生態(tài)修復(fù)過(guò)程中留部分花木培育為生態(tài)林，保持四明山區(qū)域林相的基本完整，最后培育為森林群落；

補(bǔ)，就是采取補(bǔ)種套種常綠樹種及闊葉化改造，提高林分質(zhì)量，改變冬季花木落葉出現(xiàn)的“荒蕪”景象；

改，就是將重點(diǎn)線路和重點(diǎn)地段經(jīng)營(yíng)性花木基地改為觀賞性花木，形成景觀林，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；

轉(zhuǎn)，就是尋找替代性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快林地流轉(zhuǎn)，提高修復(fù)的效率和組織化程度。

打好這四套組合拳，真正做到留得住、補(bǔ)得上、改得好、轉(zhuǎn)得動(dòng)，還需要有效的載體與之相匹配，使之進(jìn)入可操作層面的戰(zhàn)術(shù)環(huán)節(jié)：標(biāo)準(zhǔn)化的修復(fù)，項(xiàng)目化的落地，制度化的規(guī)范，網(wǎng)格化的管理，以及可供復(fù)制的示范。標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、制度化、網(wǎng)格化、示范性，這五個(gè)載體的精細(xì)化運(yùn)作，才能形成規(guī)模化的總體效應(yīng)和總體效果。

花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

四明山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)不是就事論事就能解決的問(wèn)題。其焦點(diǎn)是如何面對(duì)花木產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。只要我們不回避矛盾，不掩蓋問(wèn)題，自然會(huì)對(duì)此形成基本的認(rèn)同。

近十年來(lái)，四明山區(qū)域花木種植規(guī)模達(dá)到了12萬(wàn)畝，占到山林資源的8%。其中，25度以上的陡坡地面積有3.4萬(wàn)畝。這些花木種植主要分布在余姚的四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)，奉化的溪口鎮(zhèn)以及鄞州的章水鎮(zhèn)。

“貧窮是生態(tài)最大的破壞者。”農(nóng)民富裕是對(duì)生態(tài)質(zhì)量的保障，但致富方式的不當(dāng)也同樣引致生態(tài)的破壞。花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)豐厚利益的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅和挑戰(zhàn)。與諸多環(huán)境問(wèn)題的原由一樣，無(wú)可否認(rèn)，這同樣是一個(gè)不同發(fā)展階段面臨的歷史問(wèn)題。辯證地看，也正是花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓我們見識(shí)了多彩的四明，讓我們期盼質(zhì)量更高級(jí)、形態(tài)更豐富的森林生態(tài)。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于尋找維持當(dāng)?shù)厝罕娚畹奶娲a(chǎn)業(yè)，逐步弱化對(duì)生態(tài)構(gòu)成較強(qiáng)外部性的花木產(chǎn)業(yè)。四明山區(qū)域居住近30萬(wàn)人口，有200多個(gè)村落，在主森林區(qū)也有近8萬(wàn)人口，由此注定這一區(qū)域不可能成為真正意義上的自然保護(hù)區(qū)。某種意義上看，四明山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)能否成功，取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能否成功。

現(xiàn)今花木市場(chǎng)的低迷狀態(tài)，給四明山生態(tài)修復(fù)和保護(hù)提供了難得的機(jī)遇和條件。這是一個(gè)可以利用的緩沖空間。我們面臨的是如何走出一條保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的路子。這里，既有技術(shù)的支持，更有觀念的引領(lǐng)。

重要的是觀念的突破與創(chuàng)新。四明山的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌是什么？是綠水青山，是綠色生態(tài)。把生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)資料來(lái)看待，迎合人們向往自然、向往森林的需求，打造一個(gè)全域化的生態(tài)觀光園區(qū)，從美麗環(huán)境中催生出美麗經(jīng)濟(jì)的方方面面。在這方面，四明山區(qū)域隱藏著巨大的生產(chǎn)力。如何通過(guò)生產(chǎn)方式的改變，提高四明山區(qū)生產(chǎn)力水平，這方面，有巨大的實(shí)踐空間。留、補(bǔ)、改、轉(zhuǎn)這四篇文章背后的伏筆也正聚焦于此。同樣是靠山吃山，但同花木產(chǎn)業(yè)相比，這種綠色的生產(chǎn)方式以及由此形成的結(jié)果卻截然不同。

這是一個(gè)整體性的轉(zhuǎn)型。我們注意到，這一切正在悄然發(fā)生，并在局部區(qū)域逐漸見效。花木市場(chǎng)的客觀形勢(shì)以及方方面面付諸的行動(dòng)，正在使這一變化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。或許，這是一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的過(guò)程。或許，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型之于四明山的生態(tài)，并非如想象中的繁雜無(wú)章。但無(wú)論是一個(gè)怎樣的演變過(guò)程，我們有理由相信：轉(zhuǎn)型成功后的四明山，多彩景觀森林可期，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為生態(tài)紅利可期。

要發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多方治理主體的力量

生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，其本質(zhì)是生態(tài)治理能力的體現(xiàn)。

按照治理的理念，保護(hù)方式從消極走向積極，保護(hù)力量從一方主導(dǎo)走向多方參與，這是四明山生態(tài)修復(fù)與保護(hù)的邏輯發(fā)展。要尋找政府、社會(huì)、市場(chǎng)這三方力量的關(guān)聯(lián)度和耦合性，致力形成多元主體分工協(xié)同、相互強(qiáng)化、相互增能的關(guān)系。

要充分運(yùn)用社會(huì)自身的力量，激活基層和群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在整個(gè)修復(fù)、保護(hù)過(guò)程中，政府的定位是主導(dǎo)、引領(lǐng)和支持，切忌自上而下的包辦代替。政府單打獨(dú)斗、習(xí)慣于替民做主，社會(huì)主體性作用不足，作為利益相關(guān)者的群眾的實(shí)際參與度不高，這是必須引起我們重視的一個(gè)突出問(wèn)題，也是短板中的短板。腳上有泥巴，心中才會(huì)有好主意。否則只會(huì)浮在表面，不得要領(lǐng)。我們要通過(guò)深入的調(diào)查研究，從群眾中吸收營(yíng)養(yǎng)、吸收智慧，并不斷疏通各個(gè)層面、環(huán)節(jié)的梗阻，防止預(yù)期目標(biāo)的偏離。

要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。確權(quán)+流轉(zhuǎn)是配置農(nóng)村資源的基石。市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)有兩點(diǎn)：一是劃清權(quán)力；二是權(quán)力在市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)下開始發(fā)生變化，從效率低的轉(zhuǎn)成效率高的。這是解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的要害。這種基于市場(chǎng)機(jī)制的資源配置同樣可以嵌入生態(tài)環(huán)境建設(shè)之中。通過(guò)林權(quán)資源的流轉(zhuǎn)，提高森林資源的集約化程度和風(fēng)險(xiǎn)的可控性，以此為基礎(chǔ)，生長(zhǎng)出依賴于生態(tài)環(huán)境的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，也是今后探索與實(shí)踐的重要課題。

四明山生態(tài)的修復(fù)與保護(hù)，終將成為我市生態(tài)發(fā)展史上一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。我們有幸參與其中，當(dāng)以智慧、熱情、汗水貢獻(xiàn)于這個(gè)時(shí)代，貢獻(xiàn)于這個(gè)社會(huì)。我們的一切努力，也應(yīng)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

責(zé)任編輯：毛思潔