鎮(zhèn)海“救急難”織就基本民生保障“安全網(wǎng)”

近年來，鎮(zhèn)海區(qū)堅(jiān)持“兜底線、救急難、可持續(xù)”的工作理念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會救助暫行辦法》和《浙江省社會救助條例》，不斷完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的社會救助工作機(jī)制，全力以赴推進(jìn)“救急難”綜合試點(diǎn)工作，織密織實(shí)基本民生保障安全網(wǎng)，并取得了初步成效。

強(qiáng)化保障措施夯實(shí)“救急難”施行基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保基層力量充足。及時成立了以區(qū)長為組長的“救急難”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、分管區(qū)長為總召集人的社會救助聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組。全面加強(qiáng)基層救助隊(duì)伍建設(shè)，全區(qū)所有鎮(zhèn)（街道）均配備民政助理1名，聘用專職社會救助員2名以上，共計(jì)20名。

二是建立社會救助聯(lián)席會議制度，提升救助部門合力。制定出臺《關(guān)于建立鎮(zhèn)海區(qū)社會救助聯(lián)席會議制度的通知》，明確成員單位職責(zé)。印發(fā)了全區(qū)各職能部門社會救助政策文件匯編本，并于2015年5月22日召開首次社會救助聯(lián)系聯(lián)席會議暨“救急難”試點(diǎn)工作推進(jìn)會。此外，由區(qū)民政局牽頭構(gòu)建了34名成員單位聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，各自擔(dān)負(fù)起日常信息溝通、工作協(xié)調(diào)、政策銜接職責(zé)，定期或不定期地收集、匯總、報(bào)送本部門救助政策以及救助信息。

三是確立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證救助資金足額到戶。區(qū)財(cái)政部門堅(jiān)持民生資金優(yōu)先保障的原則，對于“救急難”配套政策出臺可能增加的財(cái)政支出，根據(jù)實(shí)際需要給予全額保障，并對所有社會救助資金實(shí)行“年初預(yù)算、專項(xiàng)審批、專戶運(yùn)行、封閉管理、專款專用”。為保證救助資金及時足額發(fā)放到救助對象手中，區(qū)民政、財(cái)政和金融部門對所有社會救助資金發(fā)放實(shí)行“民政審批、財(cái)政劃撥、銀行發(fā)放”的模式，通過社會化發(fā)放直達(dá)救助對象個人賬戶，以杜絕救助資金被擠占、挪用、截留等問題。

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H完善“救急難”政策體系

一是針對重點(diǎn)目標(biāo)人群，大幅提高“急難”救助資金標(biāo)準(zhǔn)。一次性專項(xiàng)臨時救助最高金額從3萬元提高到4萬元；患重特大疾病可補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到個人實(shí)際支出費(fèi)用（不包含自費(fèi)部分），而原辦法只能對個人承擔(dān)的有效醫(yī)療費(fèi)用予以救助；助學(xué)臨時救助中就讀全日制本科及以上者每學(xué)年救助從8000元提高到1萬元，高中（職高）段每學(xué)年救助從2000元提高到3000元。2015年，鎮(zhèn)海區(qū)支出臨時救助資金305.73萬元，比上年增加18.75%。新的臨時救助政策實(shí)施以來，發(fā)放1萬元以上臨時救助25人，大額救助同比增加5倍多。

二是銜接慈善建立重特大疾病應(yīng)急救助基金。為解決經(jīng)濟(jì)困難家庭無力及時支付重特大疾病者住院救治費(fèi)用問題，鎮(zhèn)海區(qū)開通應(yīng)急救助綠色通道，由政府財(cái)政和慈善總會共同出資100萬元，設(shè)立重特大疾病事前（中）應(yīng)急救助專項(xiàng)資金，建立由區(qū)慈善總會具體負(fù)責(zé)，民政、財(cái)政等部門監(jiān)管，鎮(zhèn)（街道）配合的運(yùn)作模式，規(guī)定凡家庭人均收入低于本地最低職工工資標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)海區(qū)戶籍居民，以及有固定工作單位和住所，申請日前連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)一年以上的流動人員，一旦患有乳腺癌等26種重特大疾病，均可向戶籍（居住證）所在地鎮(zhèn)（街道）社會救助窗口提出救助申請，并規(guī)定在2個工作日辦結(jié)。患同一種重特大疾病，每年可享受事前（中）救助一次，救助額度為3000—20000元/人。

三是消除“急難”救助盲區(qū)，外來人口納入救助范圍。根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《浙江省社會救助條例》提出的將外來人員納入本地臨時救助范圍的要求，在去年新修訂的臨時救助辦法中，將外來人員納入本地的臨時救助范圍，明確了流動人員最高3000元的生活臨時救助和3個月低保標(biāo)準(zhǔn)的基本生活臨時救助。此外，重特大疾病應(yīng)急救助基金也將流動人員納入救助對象范圍。這些舉措有效保障了在我區(qū)工作的流動人口的合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

暢通綠色通道凸顯“救急難”快速高效

一是建立“一門受理”工作機(jī)制，破解救助“碎片化”難題。2014年7月初，鎮(zhèn)海區(qū)以招寶山街道作為試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），按照《鎮(zhèn)海區(qū)鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置要求，著手開展社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”平臺建設(shè)，并將其納入“救急難”試點(diǎn)內(nèi)容。其他5個鎮(zhèn)（街道）在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也于8月上旬全部設(shè)立社會救助窗口，率先在全市實(shí)現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”工作新模式的全覆蓋。縱向上，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)和民政管理指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）一門受理、村（社區(qū)）協(xié)助辦理的三級管理制度，做到“一門受理”平臺上聯(lián)相關(guān)部門、下接社區(qū)群眾；橫向上，采取收納整合方式，將原來分散在教育、建交、衛(wèi)生等十幾個部門的“碎片化”救助整合到街道社會救助服務(wù)中心，打破部門框框，實(shí)行集中管理，建立前臺一門受理、后臺轉(zhuǎn)辦分理的社會救助業(yè)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。2015年，全區(qū)6個鎮(zhèn)（街道）社會救助窗口已受理社會救助申請2592件，轉(zhuǎn)辦28件，完成辦理2564件，未發(fā)生投訴舉報(bào)事件，確保困難群眾“求助有門、救助及時”。

二是小額救助權(quán)限下放，注重“急難”救助靈活性。為提高“救急難”快速響應(yīng)效果，有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，規(guī)定臨時救助金額在2000元以下的，委托鎮(zhèn)（街道）審批發(fā)放，并每月將救助情況匯總后報(bào)區(qū)民政局備案，極大提高了小額臨時救助資金的發(fā)放效率。2015年全年，小額救助資金累計(jì)達(dá)189萬元，占臨時救助總資金的61.82%。

三是“急難”對象主動發(fā)現(xiàn)，確保早干預(yù)早救助。以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織和公益性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立完善“救急難”主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)組織與報(bào)告制度，及時掌握轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或因?yàn)?zāi)等原因陷入困境以及生活無著流浪乞討人員的情況，并按規(guī)定予以及時救助。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級分別公開社會救助電話，暢通信息報(bào)送渠道；各鎮(zhèn)（街道）在接到有關(guān)救助申請后，主動核查情況，確保“應(yīng)救盡救、及時救助”。此外，公安、城管等部門結(jié)合街頭巡邏執(zhí)法工作，及時發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和遣送生活無著流浪乞討等困難對象，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會救助無盲區(qū)目標(biāo)。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，臨時救助可啟用緊急程序，按照先救助后審批的原則，急事急辦、特事特批。2015年，鎮(zhèn)海區(qū)3次啟動緊急程序，同意審批3戶因患白血病等重特大疾病急需住院治療家庭臨時救助共計(jì)46000元，待這些家庭出院費(fèi)用結(jié)算后再根據(jù)專項(xiàng)社會救助程序?qū)徍藢徟瑸榧毙柚委熇щy家庭帶去政策“及時雨”。

四是救助申請委托代理，提供“一站式”服務(wù)。全面推行村（社區(qū)）社會救助申請全程代理制度，對家庭成員申請社會救助有困難的，可以委托屬地村民委員會或社區(qū)居委會全程代理。村（社區(qū)）社會救助工作人員會主動幫助救助申請人收集、準(zhǔn)備相關(guān)的書面證明材料，及時向鎮(zhèn)（街道）社會救助窗口提交救助申請，負(fù)責(zé)做好全程代理工作。同時，對于民政救助政策供給后仍有困難的對象，及時向政府其他救助機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供救助轉(zhuǎn)介服務(wù)，通過專項(xiàng)救助政策、慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶，實(shí)現(xiàn)社會救助資源的統(tǒng)籌整合與有效對接。

五是出臺疑難問題會商制度，確保救助人性化。為強(qiáng)化社會救助各職能部門協(xié)作配合，區(qū)社會救助聯(lián)席會議辦公室出臺了“救急難”疑難問題會商制度，明確申請人不符合現(xiàn)有的各類專項(xiàng)救助政策文件規(guī)定的救助條件，但實(shí)際情況的確困難，生活難以為繼，又迫切需要政府給予救助的涉及多部門的疑難問題實(shí)行會商解決，提出最合理、最有效、最有針對性的問題處理方案，報(bào)分管區(qū)長同意后實(shí)施，作為疑難問題處理的重要依據(jù)。

引入“五大”保險(xiǎn)機(jī)制加固社會救助保障安全網(wǎng)

一是創(chuàng)新性開展巨災(zāi)保險(xiǎn)，減輕居民因?yàn)?zāi)害造成的損失。2015年，區(qū)全面啟動實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，將因臺風(fēng)、地震、滑坡、洪水、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害造成的家庭財(cái)產(chǎn)受損或者人員傷亡納入保險(xiǎn)范疇。在遭受臺風(fēng)“燦鴻”、“杜鵑”重創(chuàng)后，鎮(zhèn)海區(qū)迅速啟動理賠工作，兩次災(zāi)害共確定符合巨災(zāi)保險(xiǎn)救助理賠家庭10101戶，救助理賠金額578.85萬元。

二是全面實(shí)施大病保險(xiǎn)，減輕城鄉(xiāng)居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。2014年起，開始實(shí)施城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民統(tǒng)一的大病保險(xiǎn)制度。在一個醫(yī)保年度內(nèi)，當(dāng)個人累計(jì)負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過2萬元，大病保險(xiǎn)將給予不低于50%的補(bǔ)償，市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)最高補(bǔ)償限額為50萬元。大病保險(xiǎn)實(shí)施以來，已累計(jì)惠及全區(qū)205人，支出大病保險(xiǎn)救助金107.7萬元。

三是全國首推城鎮(zhèn)居民住房綜合保險(xiǎn)，健全老舊住房風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。以政府采購模式出資203.85萬元，將區(qū)內(nèi)涉及4.7萬戶家庭，總面積326.77萬平方米的2001年以前建成的三層及以上的1834幢城鎮(zhèn)居民住房全部納入保險(xiǎn)范圍，保障金額93.45億元。今后，因房屋倒塌造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及安置費(fèi)用，或因危房撤離發(fā)生臨時安置費(fèi)用，業(yè)主可通過該政策性保險(xiǎn)獲得理賠補(bǔ)償。

四是堅(jiān)持困難對象財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保障困難群眾財(cái)產(chǎn)安全。為保障農(nóng)村受災(zāi)困難群眾生產(chǎn)生活，2007年起，推行農(nóng)村困難家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)由政府買單，對區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍困難群眾的房屋和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面保障。在保險(xiǎn)期內(nèi)，因水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害造成的房屋財(cái)產(chǎn)損失，每戶可根據(jù)估值得到相應(yīng)的賠償。制度實(shí)施以來已累計(jì)支出保費(fèi)25.6萬元。

五是建立養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。自2002年起，以運(yùn)營機(jī)構(gòu)、在院老人、護(hù)理人員為保障對象，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域逐步實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性責(zé)任保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)員人身意外傷害保險(xiǎn)三險(xiǎn)并進(jìn)的養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。截至目前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理人員、在院老人參保率均達(dá)100%，三項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)交納保費(fèi)68.5萬余元。其中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性責(zé)任險(xiǎn)受理案件6起，理賠2起，理賠金額2.9萬元；居家養(yǎng)老護(hù)理員意外傷害險(xiǎn)受理案件1起，理賠金額10萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2015年底，鎮(zhèn)海區(qū)納入低保對象人數(shù)955人，發(fā)放低保金759.72萬元。目前，鎮(zhèn)海區(qū)社會救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，其中民政部門開展的社會救助內(nèi)容包括最低生活保障、三無五保孤兒等特困人員供養(yǎng)、困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助、貧困重度殘疾人生活保障、殘疾人基本生活保障、生活無著流浪乞討人員救助、受災(zāi)人員救助等。2015年累計(jì)支出各類民政救助資金3373.23萬元，增長1.97%，惠及15820戶（人）次，較好地履行了困難群眾基本生活保障的政府兜底職能。

責(zé)任編輯：毛思潔