南疆兵團少數民族聚居團場連隊穩定問題研究

[摘要]穩定工作是近年來新疆工作的核心。新疆穩定看南疆，重點在基層。作為新疆重要組成部分的兵團，其穩定的重中之重是南疆兵團少數民族聚居團場連隊。因此，加強對南疆兵團少數民族聚居團場連隊穩定工作研究有其重要的現實意義，也為南疆少數民族聚居地區基層治理提供重要借鑒。本文以南疆兵團第十四師××團場××連穩定工作為例，從現狀分析入手，梳理其存在的問題，探究從思想上、能力上、發展與民生改善上加強南疆兵團少數民族聚居團場連隊穩定工作的途徑與方法，為南疆治理提供參考。

[關鍵詞]南疆；少數民族聚居團場；連隊穩定

[中圖分類號]D67 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2016）06—0011—04

[作者簡介]肖炳林，男，第十四師昆玉市委黨校講師；楊文新，男，兵團編辦監督檢查處處長。

近年來，新疆特別是南疆涉恐涉暴案件頻發多發，并已向內地擴散和蔓延，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，進而影響新疆及全國的安全。也正因如此，在2014年第二次中央新疆工作座談會后，新疆南疆治理話題提到前所未有高度，成為中央治疆方略的“棋眼”。2015年11月3日，自治區首次南疆工作會議召開，提出要舉全疆之力建設南疆。兵團更是在2014年7月召開的六屆十三次全委（擴大）會議上就提出加強南疆兵團力量建設，并于2015年12月1日召開首次南疆工作會議，明確提出兵團在南疆發展的戰略目標。從兵團人口和布局來看，一是南疆兵團人口總量少，不到兵團人口總量的30%，南疆兵團少數民族人口占總人口的比例是北疆兵團少數民族人口占總人口比例的3倍以上，集中了兵團接近60%的少數民族人口和80%的少數民族聚居團場，信教群眾更為集中，宗教信仰更為單一。二是民族構成上，南疆兵團少數民族中維吾爾族占絕對優勢，其他少數民族極少，北疆兵團少數民族以哈薩克族為主體，并雜居回族、蒙古族等其他少數民族。三是經濟發展上，北疆兵團經濟規模是南疆兵團經濟規模的3倍左右；人均地區生產總值上，北疆兵團高于兵團平均水平，南疆兵團低于兵團平均水平，并有進一步擴大趨勢。四是穩定現狀上，南疆兵團涉恐涉暴等案件明顯多于北疆兵團，穩定形勢復雜，尤其是南疆兵團少數民族聚居團場穩定壓力大，基層連隊基礎薄弱，經濟社會發展滯后，與南疆穩定形勢大體相似。

一、南疆少數民族聚居團場連隊穩定現狀（以十四師××團場××連為例）

（一）連隊基本情況

該連現有6個排，總戶數917戶，總人口3084人，職工831人（其中在職合同職工508人，退休職工323人），全連共有貧困戶94戶，292余人，預計2018年完成脫貧任務，其中2016年計劃脫貧35戶，128人。目前，連隊18～60周歲勞動力人口約2000人，占連隊總人口的65%，其中富余勞動力超過1000人。

轄區駐有××團場第三小學，除5名連隊干部和三小的10余名漢族教師外，總體上是一個維吾爾族單一民族聚居的少數民族連隊。2015年該連GDP總量5806.5924萬元。連隊現有耕地面積6923畝，其中，紅棗種植面積4577畝，葡萄種植面積425畝，蘋果種植面積325畝，其他作物種植或未種植面積1596畝。

（二）連隊經濟社會發展現狀

該連經濟來源主要以種植業為主，畜牧業發展十分落后，無畜戶多，養殖種類少，養殖產值低，無規模養殖大戶，僅有3～5人從事民族手工地毯編織，年收入約2萬元/人。連隊長期從事三產的人員約60人，約占連隊總人口的2%，主要從事餐飲、交通、運輸、修理等服務業，加上約200名利用棉花采摘、棗樹嫁接等勞動力需求高峰集中或零星外出務工人員收入，年創收約200萬元；連隊職工群眾幾乎都有自己的自有住房及院落，面積在30～400平方米之間，以磚木結構和草把房混建為主，房內陳設多較為簡樸，磚木結構房屋約占總建筑面積的70%，草把房建筑面積約占總建筑面積的30%；職工人均受教育程度低，人力資源結構性短缺，一方面，連隊有大量富余勞動力，另一方面，職工群眾外出就業意愿并不強烈，場連兩級提供的很多就業機會沒人愿意干；職工技能缺乏，適齡勞動力現有主打果品種植技術參差不齊，科學種植技術不足，產品產量與質量不穩定；雙語溝通能力弱，導致低端工作沒人干，高端工作干不了，創新創業人才更是鳳毛麟角；連隊家庭與職工個人衛生環境還較差，社會事業發展整體較為滯后。

（三）連隊社會穩定現狀

1.管理體制機制上，以“穩”為主，工作積極性、主動性、創造性不足，服務意識不強，計劃性不足，疲勞戰、突擊戰時有發生。現有連隊干部仍保留軍隊稱呼，連隊干部中黨支部書記兼指導員1人，黨支部副書記兼連長1人，政法書記2人，副指導員2人，這6人都直接與維穩工作密切相關，其中政法書記、副連長、財務人員皆配置維漢干部，副指導員只配置了漢族干部。副連長6人，財務人員2人，一般干部2人，除參與維穩值班外，必要時承擔部分維穩工作。但干部隊伍整體學歷偏低，培訓不足，執行力、責任心等綜合素質有待進一步增強。

2.宗教管理上，連隊現有清真寺4個，分布在該連一至四排，其中一排與三排兩個清真寺為居瑪日清真寺，有宗教人士4名。在宗教管理措施上逐步規范細化：一是成立了寺管會，建立了定期與宗教人士交流、座談、領導干部掛鉤清真寺管理以及宗教場所的巡查、管理和居瑪日的蹲守等制度；二是統一印發了《新編臥爾茲》等講經書籍，規范了講經內容；三是對“三股勢力”和非法宗教活動、涉恐涉爆案件等進行嚴厲打擊，查處的案件主要為非法學經教經、傳播或煽動暴恐音視頻、非法穿戴宗教服飾等。連隊沒有人員直接參與和發動暴恐事件案例，極端宗教氛圍總體上較周邊鄉村淡化，但宗教極端思想仍有存在的土壤和空間，是農場宗教管理較為復雜的重點連隊。

3.維穩舉措上，除加強對宗教事務管理外，連隊采取了很多措施，主要如下：一是利用每周一次的職工大會對職工群眾進行法治和“去極端化”教育，農場開設了教育轉化中心，對有極端化傾向和表現人員進行教育轉化；二是加強連隊領導班子建設，加強對“兩面人”的教育，開展“揭蓋子、挖幕后”活動，取得了較好成效，夯實了執政力量；三是用先進文化引領群眾文化，開展廣場文化活動、規范婚喪嫁娶事宜，加強計劃生育管理；四是通過摸排查及對重點人員的教育、管控和設卡檢查等措施，加強了對社會面的管控；五是進一步加大了對各類違法犯罪行為的打擊力度；六是大力倡導和踐行民族團結教育，并抓住城鎮化建設契機，推進各民族嵌入式居住，形成正信擠壓，壓縮極端化空間，促進民族包容與融合；七是堅持常態化、能動化、系統化維穩，注重對外出人員、流動人員和重點監控人員的管理，注重對重點時段和敏感時期的社會面管控；八是關注弱勢群體，注重保障和改善民生，推進扶貧攻堅，拓展增收和就業新渠道，開展“訪民情、惠民生、聚民心”活動，夯實維穩基礎；九是利用廣播、電視、報刊、書籍等傳統傳播途徑，重視對手機、網絡等現代傳播途徑的管理和運用。通過以上措施，連隊社會穩定總體可控，宗教和諧，“去極端化”效果明顯。

二、穩定工作存在的問題與原因分析

雖然連隊穩定形勢總體向好，但近年來也發生過地下教經學經、傳播暴恐音視頻、非法穿戴宗教服飾等案件。另外，連隊還有刑釋人員等重點監管人口13人。影響連隊穩定的主要有以下原因。

（一）基層基礎仍然薄弱

連隊黨支部統籌全局、維穩戍邊的能力還不強，管理上不夠嚴格，凝聚力、戰斗力、執行力不足。究其原因，一是該連屬偏遠團場的偏遠連隊，人才引進難、留住難，現有連隊干部多為軍轉干部或工作后初次學歷為初高中的干部，連隊干部雖多為政工干部，但其知識結構與經驗決定了其工作能力的不足；二是連隊民漢干部雙語能力不強，群眾工作能力與黨的要求還有較大差距；三是連隊管理上人性化不足，存在行政式、命令式、習慣式管理的思維慣性，維穩效能有待提高；四是維穩保障條件，待遇等還不高，與繁重的維穩工作任務還不匹配，影響了基層干部工作積極性；五是連隊維穩措施落實不力，監督檢查還不到位，存在重結果，輕過程現象；六是連隊維穩方式上以傳統方法為主，技術力量投入不足。

（二）“去極端化”任重道遠

一是境內外極端宗教滲透難以在短期完全根絕，如連隊職工與鄰近的皮山縣群眾在生產生活方面交往頻繁，而皮山縣是維穩重點縣。近年來，頻繁的暴恐事件發生，不可避免地對連隊職工產生影響。二是標本兼治的統籌作用發揮需要長期過程，“去極端化”工作舉措效果需要緩慢釋放。三是職工群眾知識水平、綜合素質有待提高，辨別極端思想能力有待增強。四是在改革開放不斷深入情境下，受外部不良思潮沖擊，原有信仰體系中不適應社會主義核心價值觀部分正在解構，新的信仰體系重構需要較為漫長的過程。五是民族結構過于單一，經濟社會發展環境相對封閉，宗教與風俗、民族、政治的交織，宗教自身的擴張性，信教群眾的純樸感情，不利于宗教世俗化的推進，客觀上為極端宗教提供了生存空間。六是近年來宗教極端事件與涉爆涉恐案件傷害了民族之間的感情，需要長期修復。七是治理體系和治理能力的改善和提高還有較大空間，更需要一個長期、漸進的過程。

（三）經濟發展與民生改善不足

一是連隊產業結構不合理，一產獨大，耕地資源缺乏，經濟社會發展較為滯后；二是職工群眾整體文化素質偏低，技能缺乏，收入來源渠道單一，就業渠道狹窄，就業不充分，就業培訓不足；三是連隊貧困程度較深，積累低，底子薄，師團連三級財力還十分有限，民生保障財力偏弱，民生改善力不從心；四是農場還處在建設型和溫飽型財政階段，財政轉移支付資金更多地用于增強發展能力和住房等基本建設上，直接用于職工群眾增加就業、培育產業等方面的資金比例整體還偏低。

三、解決問題的對策建議

（一）夯實“去極端化”基礎，筑牢維穩思想基礎

一是××農場是兵團少數民族人口比例最高的團場，也是近年來兵團民族結構呈現良性改善較好的團場，全面推行雙語教育已逾十年，成效顯著。建議農場以雙語教育為突破口，積極爭取兵師和對口援助方政策和智力支持，探索適用民族地區經濟社會發展，辦學標準適度超前、教育質量穩步提升的雙語教育發展之路，先行先試，將轄區學校全部建成兵團（南疆）少數民族聚居團場（地區）雙語教育示范學校，將農場學校培育成兵團（南疆）義務教育階段雙語教育高地，從小抓起，夯實農場“去極端化”基層基礎，提升農場社會價值，彰顯農場在兵團（南疆）治理中的地位和作用。二是加大人才引進和資金支持力度，建設好農場文工團。在規范管理前提下探索文工團適度市場化運作機制，有償為職工、商戶等婚慶、開業等事宜提供文體表演，將其培育成為特色鮮明的先進文化引領、傳承、創新的重要平臺，活躍群眾文化的重要載體，文化世俗化的重要推手。三是連隊要繼續抓好民族團結教育、雙語學習、節慶活動、廣場文化活動和其他文體活動。組建業余文體活動隊伍，豐富職工群眾文體生活，增強各民族文化交流、交融，淡化極端化影響。四是要進一步用好職工教育轉化基地。規范、引導、轉化有極端化思想的職工，提高教育轉化成效。五是善于利用“五把鑰匙”。加強信息收集，重視對極端化的管理、打擊，擠壓極端化生存空間。六是在及時總結兵地嵌入式發展和農場社區內部嵌入式居住、生活、勞動等方式方法的基礎上，探索民漢常住居民長期、穩定結對幫扶、“認親”，完善出臺更具體措施深入推進民漢交流、交往、合作創業和通婚等，促進民族融合。六是利用農場擴大經營規模契機，積極爭取國家和兵師政策與資金支持，繼續穩妥引進其他民族新職工，穩妥推進師內職工群眾遷移，擴大師內各團場之間就業、經商、上學、務工規模，改善農場人口結構。

（二）提升治理能力、構建全方位維穩新格局

近年來，兵師團各級對連隊工作重視程度提高，連隊的整體凝聚力、戰斗力在不斷增強，軟弱渙散黨支部得到了較好整治。但從調研情況看，連隊的整體治理能力還需要不斷提升。一是從治理結構來看，連隊現有治理以連隊黨支部為主導，治理主體相對單一，難以做到全覆蓋、無縫隙。在加強基層黨組織建設的同時，要更好發揮工作組作用，切實加強群團組織力量建設，充分發揮好群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。同時，要加強寺管會和宗教人士的管理，更好發揮宗教力量在規范職工群眾言行上的重要作用。另外，還要根據經濟發展情況建立各類經濟發展專業合作組織，形成以連隊黨支部為領導、工作組為指導、群眾團體組織為補充、愛國宗教人士和職工群眾自我管理、群防群治的新格局。體制機制上，要在農場現有“1258”維穩機制基礎上，進一步細化、完善具體舉措，加大維穩措施落實力度。二是從維穩隊伍來看，要進一步配齊、配強干部隊伍，尤其是連隊和工作組主要領導干部。加大基層干部培訓的力度，進一步修改完善干部人才的評價標準，業績考核中更注重工作實際，規范用人不正之風，減少和杜絕暗箱操作、拉幫結派、跑官要官等不正之風。加強連隊干部的依法管理，既規范有序、嚴格要求，又不放縱、不放任，注重管理的原則性與人性化相結合，操作性與實踐性相結合。要全面提升職工隊伍的綜合素質和能力，更加注重對職工教育的針對性、實效性，豐富教育方式方法，拓展培訓內容，開設大課堂對職工進行常態化雙語、多種職業技能等的培訓，將其與職工脫貧致富相結合，并積極主動協調用工和企業單位有針對性的開展訂單培養、定向就業。加強職工管理，在現有基礎上，進一步細化落實職工外出務工、經商等管理措施，做好對流動人員的管控，增強管理的針對性，對刑釋等重點人員，除走訪座談外，要積極引導其正常就業、創業，對正處管制和收監人員家屬，要多做思想工作、多給予人性化關懷，及時解決其家庭面臨的困難。三是從維穩能力看，要進一步提升管控水平。比如通過提升服務意識，細化工作舉措，為職工外出就業、務工提供更人性化的服務，避免具體操作上簡單粗暴；獎懲機制上，要改變現有連隊干部與團機關干部收入二元化管理辦法，落實連隊干部年收入總量比照團機關干部收入總量的分配辦法，并結合連隊干部事務雜、責任重、風險高、維穩任務重的特點，獎罰分明，加大獎懲力度，充分調動連隊干部維穩工作的積極性。

（三）加快經濟發展與改善民生，消除穩定隱患

一要利用城鎮化推進的契機，調整經濟結構，做優做強紅棗主業，積極帶領和引導職工群眾發展地毯編織、民族手工制品、庭院經濟、果蔬園藝業、苗木繁育、特色種養殖業、交通運輸業、建筑服務業、民族特色餐飲等二三產業，拓展就業渠道，提高經濟實力。二要培養連隊本土的勞務經紀人，組建勞務輸出隊，加強勞務輸出規范管理，創建勞務輸出品牌，凸顯勞務輸出團隊優勢，培育職工勞動致富理念，拓展職工就業途徑，保障連隊富余勞動力有就業，實現多元增收。三要積極引導和鼓勵連隊致富帶頭人、致富能手創新創業，外出承包土地，擴展經營規模，緩解連隊資源要素不足、市場空間狹小窘境，拓展職工增收空間。四要結合團連改革，積極爭取上級加大行政及運轉經費保障，緩解團連財政開支壓力，逐步降低甚至取消連隊土地承包費、資源費等費用，統一職工和非職工費用收取比例，減輕職工群眾負擔。五要加大對病、貧、災、殘疾、失能、零就業、鰥寡孤獨等人員和家庭的幫扶和關愛力度，完善教育、醫療、失業、低保、住房等保障措施，提高覆蓋面，做到應保盡保，并提升其就業增收能力，保障其基本健康權、生活權、發展權，緩解職工后顧之憂，實現弱勢群體的幫扶增收。六要以昆玉設市農場建鎮及連隊布局與功能調整為契機，完成部分職工家庭搬遷入城，未搬遷入城職工家庭2018年前徹底消除草把房，完成職工家庭危舊房、水、廁、廚房、人畜混居等生活、衛生環境條件的改善，讓發展成果和城鎮文明更多更好惠及連隊職工群眾。

責任編輯：彭銀春