兵團GDP含金量分析及提升研究

[摘要]GDP含金量是國際上用于反映民生改善、民生幸福的通用指標。黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發展，著力增進人民福祉，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。近年來，隨著兵團經濟總量的提升，GDP有了大幅增長，但是高速的GDP增長能否真正地轉化為職工群眾的幸福指數，值得認真思考研究。論文分析了兵團提升GDP含金量的重大意義，考察了兵團GDP含金量的現狀，研究了兵團GDP含金量偏低的影響因素，提出了兵團提升GDP含金量的對策建議。

[關鍵詞]兵團；GDP含金量；提升；對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2016）06—0052—06

[作者簡介]劉昌龍，男，兵團黨委黨校政治經濟學教研部講師，研究方向：產業經濟學。

GDP含金量是國際上用于反映民生改善、民生幸福的通用指標。黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發展，著力增進人民福祉，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。近年來，隨著兵團經濟總量的提升，GDP有了大幅增長，但是高速的GDP增長能否真正地轉化為職工群眾的幸福指數，值得認真思考研究。

一、兵團提升GDP含金量的重大意義

（一）提升GDP含金量是兵團貫徹落實共享發展理念的直接體現

十八屆五中全會提出，“堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”共享發展是社會主義的本質要求。對兵團而言，職工群眾是兵團事業的主體，是兵團建設發展的參與者和貢獻者，也理應成為兵團發展成果的獲取者和享有者。

（二）提升GDP含金量是兵團不斷提高發展包容性的重要內容

發展包容性要求堅持以人為本的發展理念，通過共同發展，使全體人民公平合理地分享發展成果。提高發展包容性，就要把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，更好地平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，促進社會誠信友愛，增強人民的責任意識，激發人民的創造活力，注重保障和改善民生，使經濟發展、社會進步和人民生活改善并重。提升GDP含金量契合了發展包容性的內在要求，是對發展成果更多增進人民福祉、更好凝聚民心民意的重要內容。對兵團而言，提升GDP含金量，就是兵團更加注重社會的發展、人的發展，堅持民生為先、就業為本、安居為要、富民便民為重，持之以恒改善民生，不斷提高發展包容性。

（三）提升GDP含金量是兵團著力增強職工群眾凝聚力的現實需要

職工群眾是兵團履行屯墾戍邊使命的主力軍，是支撐兵團事業發展的根本和基石。兵團事業要薪火相傳、后繼有人，就必須把職工群眾緊密團結在兵團的旗幟之下，保持職工隊伍的長期穩定和持續發展。新時期，隨著經濟社會的快速發展，兵團的一些傳統優勢弱化，出現了“孔雀東南飛”的困局，加之職工老齡化日益嚴重，職工隊伍穩定性面臨的現實挑戰和壓力越發緊迫。這就需要把更多發展成果分享給職工群眾，不斷改善民生社會事業，增強兵團事業的凝聚力、吸引力、感召力。而提升GDP含金量，正是契合了當前職工群眾的現實需要，使經濟社會發展更多關注職工群眾現實需求，更加改善民生社會事業，更好營造拴心留人的良好環境。

（四）提升GDP含金量是兵團加快樹立全新政績觀的重要舉措

GDP含金量也被稱為居民收入幸福感指數，它反映了民眾分享經濟發展成果的多少和政府“還富于民”力度的強弱，考驗著地方政府的執政理念和發展觀念。提升GDP含金量必然帶來思想觀念的深刻轉變，意味著全新的政績觀，帶來新的發展理念和發展方式。過去政績觀，未能充分反映經濟發展與職工群眾之間的平衡。GDP含金量的引入，則要求在經濟社會發展中更多關注職工群眾的成果分享，將經濟增長與民生社會事業改善放到一起綜合考評，將會從根本上轉變各級領導干部的政績觀，從而推動兵團經濟轉型升級，真正在提高發展包容性的基礎上加快經濟發展。

二、兵團GDP含金量的現狀考察

GDP含金量是指單位GDP人均可支配收入，它可以有效地反映各地區居民的幸福感，其計算公式為：“人均可支配收入”除以“人均GDP”。為了計算方便，結合兵團實際，兵團人均可支配收入采取城鎮常住居民人均可支配收入與連隊常住居民人均可支配收入進行加權平均計算得到。

（一）橫向比較，數值偏低

經過測算，2014年兵團人均生產總值達到63989元，居民人均可支配收入達到22803元，GDP含金量為0.35636，低于全國平均水平的0.43116，也低于西部12省（區、市）平均水平的0.41017。在西部12省（區、市）中僅高于內蒙古、陜西、青海地區。同時，可以看出，兵團GDP含金量與人均生產總值、人均可支配收入呈現不相稱的狀況。2014年，兵團人均生產總值是全國平均水平的1.37倍，是西部12省（區、市）平均水平的1.71倍；而GDP含金量卻與之形成反差，低于全國平均水平0.07480，低于西部 表1 2014年兵團GDP含金量橫向比較

12省（區、市）平均水平0.05381。兵團人均可支配收入是全國平均水平的1.13倍，是西部12省（區、市）平均水平的1.48倍；GDP含金量卻背道而馳。

（二）縱向比較，先降后升

由于受國際金融危機的沖擊和國內宏觀調控的影響，經濟運行出現了較大的起伏，兵團GDP含金量也有一定波動。總體來看，兵團“十二五”時期GDP含金量呈現先降后升的態勢，在2013年前出現持續下降，達到0.35286；此后持續上升，2015年上升至0.35929。

（三）內部比較，差異較大

通過對兵團各師GDP含金量的對比發現，2015年兵團14個師GDP含金量排名依次為：九師、三師、二師、十四師、十師、七師、五師、四師、八師、六師、一師、十三師、十一師、十二師。其中，九師等10個師位居GDP含金量的兵團平均數之上。各師中GDP含金量最高的九師達到0.55524，GDP含金量最低的十二師僅為0.17024，兩者相差0.38499。進一步分析不難發現，排名靠前的師呈現這樣一個特點：不論是居民人均可支配收入，還是人均生產總值，都呈現低水平發展，特別是十四師居民人均可支配收入在兵團排倒數第一。部分低發展水平師排在前列，跟師市在發展中，注重把大量的轉移支付用于改善和提升職工群眾生活有關。而由于這些師整體的人均GDP較低，因此表現在數據上，GDP含金量的排名就很高。

綜上所述，兵團GDP含金量總體上偏低，內部各師差距較大，呈現出經濟發展較好而職工群眾分享發展成果較低的狀況。

三、兵團GDP含金量偏低的影響因素分析

（一）經濟結構不合理

從總體上來看，兵團經濟發展方式還是一種數量型的增長，而不是質量型的增長。第一產業內部結構不合理，種植業仍占較大比重；綜合帶動作用較強的畜牧養殖業沒有發展起來，仍然是兵團農業的“短腿”；種植業的現代化水平較高，但投入成本較大，呈現出“大而不高效”的特征。第二產業發展迅速，但主要在傳統產業和重化工領域，戰略性新興產業起步晚、發展不快，有發展潛力和競爭優勢的新經濟形態還未顯現，整體呈現出“快而不強”的特征。第三產業并未與二產形成聯動發展的態勢，餐飲、商貿等傳統生活服務業比重大，旅游業、金融業、物流業等發展相對滯后，新業態、新商業模式初見萌芽，還未形成完整的現代服務業體系，呈現出“散而不大”的特征。從投入和消耗來看，投入大、消耗多仍是兵團經濟增長的主要特征。粗放式的經濟結構必然導致兵團經濟效益偏低，這是兵團GDP含金量偏低的基礎因素。

（二）經濟運行質量不高

從拉動經濟增長的“三駕馬車”來看，兵團經濟仍是投資驅動型，經濟增長未形成投資、消費、出口協調拉動格局，消費特別是最終消費對經濟拉動力不強，外貿還停留在過路經濟層次，而投資質量和效益并不高。從消費需求看，社會消費品零售總額占GDP比重總體上均呈下降趨勢，由“十一五”時期29.1%下降到“十二五”時期的28.5%的水平。從外貿拉動看，自產品出口只占出口總額的1/5不到，對兵團外貿發展的貢獻不強。從投資驅動看，“十二五”時期是兵團投資增速最快的時期，但投資效果系數從“十一五”時期0.25下降到“十二五”時期的0.20，資本要素效率降低，投資邊際效應遞減。從全員勞動生產率來看，“十二五”時期，兵團第二產業勞動生產率僅相當于新疆的75%左右。經濟運行質量不高導致難以有效釋放經濟發展成果，是影響兵團GDP含金量的內在因素。

（三）民營經濟發展不足

民營經濟在經濟發展中的作用越來越大，它們調動了生產者的積極性，促進了生產力的發展，吸收了大量的就業人員。但兵團民營經濟發展面臨著巨大困難與挑戰，影響了兵團經濟發展活力。一是思想觀念滯后，民營政策缺位。一些部門和領導對民營經濟的性質、地位和作用認識不足，在制定經濟政策時較多地考慮和關注的是國有經濟發展，對民營經濟支持政策較少。二是競爭力較弱。民營經濟在市場準入方面還有一些看得見卻進不去的“玻璃門”，或進去了又不得不在非市場因素干擾下被迫退出的“彈簧門”。民營經濟在投資立項、能源供應、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經濟、外商經濟享受同等待遇的相關政策難以落實。三是中小企業融資困難。民營企業大多數尚處于資本原始積累階段，自有資金不足，發展資金嚴重短缺，能從銀行獲得貸款少，且短期貸款比重高于長期貸款，企業償債壓力大。四是管理不規范。管理制度不健全，管理手段落后，管理方式粗放，風險管理、質量控制和人力資源開發等管理體系還沒有健全，整體管理效率不高。

（四）收入水平增長不快

從計算公式來看，居民收入水平的高低很大程度上影響了GDP含金量數據的結果。當前，兵團職工持續增收長效機制尚未建立，職工多元增收渠道有限。“十二五”時期，城鎮居民人均可支配收入和連隊常住居民人均可支配收入分別增長14.9%和14.5%，低于經濟增速16.2%的平均水平。收入水平還表現為南北疆間的區域不平衡。2015年，十四師農牧工家庭人均純收入僅是兵團平均水平的78%。再加之南疆居民消費價格指數居高不下，對城鎮居民和團場農牧工實際增收形成明顯削減效應。

（五）民生有待進一步改善

老齡化進程明顯加快，65歲以上老齡人口占比超過11%，供養負擔重。扶貧攻堅任務重，仍有8.1萬建檔立卡的貧困人口，呈現出貧困發生率高、數量多、覆蓋面廣、集中連片、民族性的特征；貧困人口處于生態環境脆弱和偏遠閉塞地區，思想觀念落后、受教育程度低、轉移就業難度大；精準化的扶貧幫困機制尚未形成，貧困人口自身缺乏自我發展能力。教育衛生領域人才流失嚴重，義務教育資源配置不均衡問題依然存在，“雙語”教育需要進一步提升，團場公共醫療衛生設施建設滯后，公共衛生服務均等化水平有待提高。基層政權和社區建設薄弱，社會組織發展不充分，社會服務管理和矛盾調處能力不足，過去被經濟高速增長掩蓋的一些社會矛盾和問題，有可能隨著經濟增速放緩開始顯現，社會治理壓力明顯加大。

四、兵團提升GDP含金量的對策建議

（一）加快轉變經濟發展方式

把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向，更加注重經濟增長的質量和效益。一是合理調整投資、消費和出口的關系，逐步改變主要依靠投資拉動經濟增長的發展方式。發揮消費對經濟增長的基礎作用，注重擴大內需，不斷擴大職工群眾消費需求。發揮投資對經濟增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，確立企業投資主體地位，拓寬企業融資渠道；充分發揮中央投資引導作用，建立兵、師多元融資方式掛鉤聯動機制。發揮出口對經濟增長的促進作用，積極主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設，統籌“走出去”與“引進來”，構建對外開放新格局。二是促進產業轉型升級。優化農業結構，構建新型農業經營體系，創新農業發展模式，打造“高產、優質、高效、生態、安全”的特色農業現代化，推進農業提質發展。改造提升傳統工業，培育發展戰略性新興產業和高新技術產業，加快產業園區建設，提升產業聚集度，打造現代工業產業體系，推進工業提效發展。加快服務業集聚區、產業帶建設，重點發展現代物流、金融、會展、商務、信息等生產性服務業，大力發展商貿物流、旅游、文化等生活性服務業，積極培育發展新業態和新模式，打造現代服務體系，推動服務業提速發展。三是加快拓展發展新空間。加強與自治區在交通、水利、能源、電力等基礎設施領域同步規劃、同步建設、同步受益，拓展基礎設施建設空間；積極融入信息化浪潮，加強信息技術與產業深度融合，推動產業變更、模式創新和競爭力提升，拓展網絡經濟空間。

（二）加快科技創新步伐

一是加快關鍵領域的技術創新。把科技進步與產業結構優化升級、民生改善有機結合起來，促進科技成果向現實生產力轉化。加強紡織、食品、化工、建材、農業裝備等傳統產業關鍵技術、共性技術研發平臺和創新基地建設。二是強化創新載體和企業創新主體地位。以工業園區和新建城市為載體，建設一批國家級高新技術開發區，成為科技創新和擴散的重要載體。建立企業主導技術創新的體制機制，強化企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，支持大中型企業建立研發機構和技術中心。構建科技金融創新服務平臺，開展符合科技企業特點的金融制度、產品和服務創新。三是構建科技協同創新的新體系。加強與國內外科研機構、高等院校和大型企業的科技合作，形成開放合作的研究開發體系。加強跨墾區跨單位科技合作，形成特色鮮明的區域創新體系。合理配置科技資源，逐步完善以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化科技投入體系。四是創新科技管理體制機制。推進兵、師、團科技管理機構建設和深化科技體制改革，建立科技與經濟緊密結合的有效機制。深化科研經費管理、科研成果評估獎勵制度改革，提高科技成果的轉化率。建立和完善推動科技創新的優惠政策體系，切實保護知識產權。積極開展群眾性、社會性、經常性科普活動，增強全社會的創新意識。

（三）加快推進新型城鎮化進程

一是發揮城市集聚和輻射功能。石河子應加快產業升級與轉型、提高城市品位、打造城市品牌，建設智慧城市。五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯以改善軟環境為重點，提高公共服務水平，努力創造留人、留心的良好環境。新建城市以完善城市功能為重點，盡快完善政府職能，確立政府的行政主體地位，整合轄區內各團場（單位）行政資源，依法統一行使職權。二是加快團場小城鎮建設。以人居環境舒適化、基礎設施便利化、公共服務優質化、社會保障完善化、城鎮管理有序化為目標，創造安居、富民、便民的環境。加強公共基礎設施建設，解決設施不配套問題。整合公共服務資源，重點在提升教育、醫療質量上下功夫。不斷完善城鎮管理體制機制，積極探索城鎮基礎設施、園林綠化、城鎮景觀、居民物業等不同管理方式。三是實現產城融合。依托城市、墾區中心城鎮和邊境口岸，建設特色產業園區。一般團場城鎮依據不同的區位條件、資源稟賦，發展農副產品加工和特色優勢產業。適應“三化”和人口集聚的需要，加快發展生活生產型服務業，提升產城融合程度與水平。

（四）不斷推進民營經濟發展

民營經濟在促進職工再就業、增加職工收入等方面發揮了重要的作用。兵團應實施民營經濟騰飛計劃，完善支持民營經濟發展的金融政策體系、財政政策體系、技術創新政策體系、服務政策體系。一是完善金融政策體系。在推進存款保險制度建設的基礎上發展民間的中小銀行等中小金融機構；完善政策性金融體系，從現有政策性銀行派生出面向兵團民營企業的貸款部門、新設政策性兵團民營中小企業銀行等；建立健全有效的貸款擔保體系，設立由政府出資或參與出資的擔保機構、商業性擔保機構等；發展兵團民營企業股權融資機構，推進風險投資及創業板市場建設。二是完善稅收政策體系。盡可能地降低稅負，積極幫助完善會計制度；積極協調財稅政策方面向兵團民營企業適當傾斜，取消不合理收費、提高折舊率、減少稅基等；進一步完善個人投資的優惠措施，鼓勵私人投資，尤其是要鼓勵私人投資于科技創新。三是完善技術創新政策體系。組建一批新的技術推廣機構，大力推進重點骨干企業發展成為兵團民營企業技術創新中心。建立有利于兵團民營經濟發展技術創新的金融與財稅體系，建立為兵團民營經濟發展技術創新服務的風險投資機構和對技術創新行為和投資給予稅收支持等。四是完善服務政策體系。協調政策性金融機構、公共服務機構、商業性服務機構、工商聯服務機構以及信用擔保機構的行為，完善信息共享與溝通機制，加強對各部門機構的服務行為的規范和管理，提高服務體系的運行效率和服務效果。

（五）積極促進就業

就業是民生之本，也是職工群眾創收的最重要的方式；只有切實做好就業工作才能保證職工群眾的收入，提高職工群眾的幸福指數，提升GDP含金量。一是堅持就業為民生之本。堅持以就業優先，以創業帶動就業，把增加就業作為民生建設重點，全面提高適齡勞動人口就業能力，增強兵團城鎮對就業人口的吸納能力。二是堅持教育優先。著力培養素質高、能力強、作風硬的優秀人才隊伍，進一步加強兵團中小學教育，適度擴大大學教育規模提高高等教育質量，充分發揮兵團在社會事業方面的引領帶動作用。三是擴大就業渠道。通過有序進城就業、就地就近就業和返鄉自主創業，不斷提高就業水平。提倡大學畢業生自主擇業與行政引導就業相結合，鼓勵實用技能型大中專畢業生和職業技術院校畢業生結合自身實際創業。加強職業技能培訓工作，實行行業準入制度，推動行業協會規范化、制度化建設。

（六）著力提高收入水平

持續挖掘增收潛力，推進自主創業、聯合創業，持續增加職工收入，使經濟的增長和社會的進步以及人民生活的改善同步進行。一是拓寬職工多元增收途徑。通過優化農業產業結構增收、發展新型工業化增收、有序推動城鎮化增收，拓寬職工多元增收途徑。加大社會保障投入力度，積極爭取中央資金和政策支持，提高職工社會保障總體水平。二是健全職工多元增收的長效機制。通過加快推進城鎮化和深化團場改革形成職工多元增收的長效機制。以城鎮化帶動三產和服務業、以新型工業化帶動農業人口轉移、以農業現代化帶動農業深加工業、以信息化提升和改造傳統產業，形成兵團城鎮職工多元增收新格局。三是積極引導增收轉移。優化城鎮和團場產業結構，大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極引導職工向服務業轉移。加快推進農業現代化進程，延伸農業服務業產業鏈，大力發展旅游觀光農業和生態農業，打造高附加值農產品，實現農業增效、農牧工增收。

（七）加大民生投入力度

繼續加大民生投入力度，提高居民生活水平。在提高社會事業普惠性和提高民生質量的基礎上，著力提高兵團職工生活滿意度和幸福指數。加大醫療、教育、交通等公共事業的投入力度，切實解決好衣、食、住、行、醫等職工群眾最關心、最直接和最現實的利益問題，變相提高居民收入。強化精準扶貧，推進實施精準脫貧，抓好集中連片特困區域扶貧攻堅，加大對邊境、邊遠、少數民族聚居團場扶持力度，實現全體職工群眾共享發展成果。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，創新公共服務提供方式，培育壯大公共服務供給主體，完善社會保障體系，實現基本公共服務全覆蓋。協調統籌兵地基本服務資源，以共同需求、共同目標為紐帶，建立教育、衛生、文化、服務聯手機制，讓各族職工群眾共享發展成果。

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責任編輯：彭銀春