供給側改革戰略背景下兵團承接產業轉移的若干思考

[摘要]兵團如何以供給側改革為引領，在各領域更進一步全面深化改革成為重中之重。供給側改革的實質就是要在經濟結構、增長動力結構和增長方式結構等諸方面進行創新和調整。兵團改革開放的實踐表明，兵團結構性改革的不斷深化、國家不斷加大產業援疆等舉措極大地推進了兵團經濟結構、產業結構等方面的優化升級，為兵團經濟社會持續穩定發展奠定了基礎。兵團只有不斷進行改革創新，通過合理承接產業或產業轉移，兵團經濟結構、產業結構、增長方式轉型等才有動力源泉，徹底解決兵團改革與發展面臨的深層次矛盾瓶頸問題，進而為兵團如期實現全面建成小康社會、經濟社會持續穩定發展、發揮“穩定器、大熔爐、示范區”重大作用打下堅實基礎。

[關鍵詞]兵團；供給側改革；承接產業轉移

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2016）06—0047—05

[作者簡介]王曉娟，女，兵團黨委黨校教授；強哲，男，兵團第十二師金融辦職員。

2015年12月召開的中央經濟工作會議，習近平同志發表重要講話強調：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”①隨后，習近平同志在2016年1月26日主持召開的中央財經領導小組第十二次會議研究供給側結構性改革方案時強調：“供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。”②2016年12月9日習近平同志主持召開的中共中央政治局會議分析研究2017年經濟工作時指出：“主動把握和引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，引導形成良好的社會預期，堅定推進各項改革，妥善應對重大風險挑戰，經濟社會保持平穩健康發展，實現了“十三五”良好開局。”③這些重要論述對我國當前及今后如何更好地進行一系列深層改革與發展作了新的詮釋。對于兵團而言，在國家全面實施供給側改革戰略大背景下，兵團如何以供給側改革為引領，在各領域更進一步全面深化改革成為重中之重。供給側改革的實質就是要在經濟結構、增長動力結構和增長方式結構等諸方面進行創新和調整。特別是兵團改革開放的實踐表明，兵團結構性改革的不斷深化、國家不斷加大產業援疆等極大地推進了兵團經濟結構、產業結構等舉措方面的優化升級，為兵團經濟社會持續穩定發展奠定了基礎。這從一個側面表明，兵團只有不斷進行改革創新，通過合理承接產業和產業轉移，兵團經濟結構、產業結構、增長方式轉型等才有動力源泉。因此，兵團供給側改革實踐過程中必須堅持五大發展理念，不斷提升承接產業轉移的質量，徹底解決兵團改革與發展面臨的深層次矛盾瓶頸問題，進而為兵團如期實現全面建成小康社會、經濟社會持續穩定發展、發揮“穩定器、大熔爐、示范區”重大作用打下堅實基礎。

一、深刻認識提升兵團承接產業轉移的質量對兵團供給側改革的重要性

（一）國際國內新趨勢對兵團建設與發展質量提出更高要求

一方面，全球一體化發展趨勢更加激烈，形成了人類命運共同體的意識，并深刻影響著各國的民族凝聚力、國家安全和國家命運。世界各國為了更好地發展本國經濟，提高民族凝聚力、國際競爭力，不斷進行深層改革和創新，特別是新一代高新技術和新一代信息技術迅猛崛起，大數據、“互聯網+”等已成為全球各國引領全面發展的新引擎，新一代高新技術產業不斷崛起并引起新一輪經濟秩序的調整和轉移。眾所周知，人類自然資源的有限性和各國經濟發展對各種有限自然資源的需求不斷擴張，造成嚴重的生態環境危機、大氣污染等問題。為了人類可持續性發展和倡導“人類命運共同體”意識，各國對生態環境建設和保護更加重視，對產品生產質量和環境安全的保護提出更高要求。這種“人類命運共同體”的國際趨勢必將對兵團建設與發展質量提出更高要求和新的挑戰。所以，面對國際發展新趨勢，面對大數據時代、“互聯網+”等新一代高新技術產業迅速崛起的背景下，兵團如何推進供給側改革，進行高質量的產業承接、產業轉型、產業發展精準定位，是提升兵團綜合競爭實力，為倡導“人類命運共同體”做出貢獻的一個重大而緊迫的理論和實踐課題。

另一方面，從我國近期和長期實現目標來看，要實現全面建成小康社會和偉大復興的中國夢，對各省市（自治區）、兵團來講，都必須加大力度提升自身綜合競爭實力，加大力度提升自身經濟社會可持續發展質量，實現全面建成小康社會和中國夢才有堅實的基礎支撐和動力源泉。從國家發展新階段來看，2016年1月18日習近平同志在省部級主要領導干部專題研討班的講話中強調：“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。……我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發展社會生產力又注重完善生產關系，既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。”①特別是2014年4月27日至30日，習近平總書記視察新疆和兵團期間，對兵團工作作出重要部署，“要求把兵團真正建設成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區”②。習近平同志關于這些方面的重要論述，對兵團經濟社會持續發展產生深遠影響。兵團如何適應新常態，如何在國家供給側結改革戰略背景下提升兵團承接產業轉移質量，如何永久保持兵團可持續發展等，都是兵團當前及今后建設、改革與發展的重中之重，艱巨而任重道遠。

（二）兵團自身發展的內在客觀要求

1.是兵團實現全面建成小康社會的客觀需要。2016年兵團出臺的“十三五”規劃提出“全面小康社會率先建成、穩定器大熔爐示范區功能顯著提升、維護新疆社會穩定和實現長治久安作用充分發揮”等三大奮斗目標，體現出兵團人的堅定信念和兵團精神。眾所周知，兵團經過60多年的艱辛探索和實踐，特別是改革開放以來，為兵團持續穩定發展奠定了堅實的經濟基礎。據2016年《新疆兵團統計年鑒》有關資料顯示，到2015年，兵團生產總值按當年價格已達到1934.91億元；人均生產總值由1952年的439元/人增加到2015年的70380元/人。特別是當前，兵團已進入全面發展的攻堅階段，而各種自然資源對兵團來講是極其有限的（土地、水、能源等），要解決經濟發展與有限資源的矛盾，只有不斷推進供給側改革，通過不斷創新和承接新一代高新技術產業，才能提升各種有限資源的綜合利用率，實現經濟發展方式和經濟結構轉型。同時更應看到兵團面臨的難點和存在的問題，一方面，兵團區域經濟發展程度不均衡，整體企業或產業核心競爭能力不夠強勁；整體發展水平與當代發展要求存在差距；重要領域的經濟發展還是依靠自然資源驅動、資本驅動為主的經濟發展模式，還沒有實現以創新驅動推進兵團經濟社會發展的根本轉型。另一方面，兵團一些農牧團場還處于貧困團場之列。據有關資料顯示，“根據建檔立卡信息采集系統可知，截至目前，兵團貧困團場有2.72萬貧困戶，8.11萬貧困人口；同時，非貧困團場共有貧困人口6.74萬人。截至目前，兵團共有貧困人口14.85萬人。”①所以，兵團要扭轉這種局面和走出困境，必須大力推進全方位供給側改革，利用好國家對口援疆的平臺，通過創新迅速改造兵團傳統產業，不僅使兵團盡快實現產業轉型升級，達到節能降耗的目標，而且還可實現經濟持續發展與環境保護并舉的局面，最終為兵團“十三五”規劃提出的奮斗目標提供持續的動力源泉。

2.是兵團健康持續穩定發展的內在要求。兵團改革和實踐表明，只有整體高質發展才能保障兵團經濟社會持續穩定發展。只有不斷推進全方位供給側結構性改革，兵團建設與發展的難點問題才能得到根本解決，進而兵團經濟發展方式、經濟結構才能得到根本轉型。特別是新一代信息化技術及其產業的廣泛應用和新業態的急劇涌現，兵團改革和發展面臨更大的挑戰和機遇。發達國家（或地區）實踐經驗給予的一個重要啟示是，經濟發展階段、驅動要素、主導產業三者之間高度相關。經濟發展的階段不同，其經濟發展的驅動要素不同，必須要有持續不斷的科技創新作為動力支撐，其主導產業也是隨之發生變化的。只有與經濟發展階段要求相匹配的核心驅動要素、主導產業，才能使經濟發展方式和經濟結構徹底轉型，推進經濟持續穩定增長和發展，否則就會阻礙經濟持續穩定增長和發展。所以，兵團要健康持續穩定發展，就要在供給側結構性改革實踐中，更加注重提升兵團承接產業轉移質量，徹底破解兵團經濟發展方式、經濟結構實現轉型的核心和關鍵問題。

3.是兵團更好履行“穩定器、大熔爐、示范區”的重要保障。眾所周知，新疆地處我國西部邊陲，地理位置相當特殊，是我國遼闊疆域的重要屏障，戰略地位極為重要。特別是兵團在新疆地理位置上的布局有著極其重要的戰略意義。遵照中央的指示和國家安全的需要，1954年10月成立新疆軍區生產建設兵團，從此拉開新中國屯墾戍邊事業的序幕，是中國共產黨領導集體的偉大創舉和高瞻遠矚的戰略決策。2014年4月27日至30日，習近平總書記在新疆考察，就兵團當前和今后一個時期的工作作出重要部署，“要求把兵團真正建設成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區。”這對當代兵團賦予新的歷史使命。實踐也充分表明，兵團是確保新疆穩定和發展、加強民族團結、維護祖國統一、保障國家社會穩定和國家安全的戰略支撐堡壘；關系到“四個全面”的深入推進，關系到“一帶一路”建設宏偉藍圖的全面實施，關系到實現中華民族偉大復興的中國夢。因此，兵團只有打好供給側改革這場攻堅戰，通過提升承接產業轉移質量，不斷增強自身核心競爭力，不斷夯實經濟基礎和提供創新動力源泉，兵團才能持續穩定發展、繁榮，才能在“一帶一路”建設中發揮重大作用，才能更好履行“穩定器、大熔爐、示范區”的重大使命。

二、供給側改革戰略背景下兵團承接產業轉移需要處理好的幾個關系

當前，面對更加復雜的國際環境，面對國家全面實施供給側改革戰略，兵團如何應對新一輪急劇變化的挑戰，如期實現遠景目標，是兵團改革與發展必須正視和解決的課題。所以，兵團在供給側改革中構建持續穩定發展的動力，必須將新型工業化、農業現代化、城鎮化、信息化、市場化、國際化、生態文明建設、供需協調等諸方面全方位納入其中，遵循十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，著力處理好以下幾個方面的關系。

（一）著力處理好兵團承接產業轉移與兵團可持續發展的關系

和諧穩定可持續發展是世界各國追求的永恒主題。特別是當代全球倡導“人類命運共同體”的意識，給世界各國帶來極大的價值觀理念的挑戰。如何解決人類社會、經濟、環境、人與自然等和諧穩定可持續發展成為世界各國共同面對的問題。實踐經驗表明，科學有效地進行產業轉移和承接不但可以從根本上轉變經濟發展方式，形成跨區域的相互聯系與合作的創新環境和優勢互補，實現各種有限資源的高效配置和合理流動，緩解經濟社會發展面臨的資源約束和環境壓力，而且也是解決經濟發展與保護生態環境陷于矛盾與困境的有效途徑和動力源泉。兵團承接產業轉移的實踐也有力證明，兵團可持續發展與承接產業轉移是共生共榮相協調的互動關系，已成為兵團社會、經濟、環境、人與自然等和諧可持續發展的助推器。因此，在推進供給側改革實踐中，高質量承接產業轉移對兵團實現“十三五”規劃提出的奮斗目標具有長遠戰略意義和現實意義。在承接產業轉移過程中，必須慎重考慮與兵團可持續發展需求相配套的一系列問題，承接的產業必須建立在與生態環境相協調的良性互動的運行機制支撐之上；否則，承接的產業就會嚴重制約兵團區域經濟可持續發展，使承接的產業對兵團社會、經濟、環境、人與自然等產生不利作用和影響。

（二）著力處理好兵團承接產業轉移與兵團新型工業化發展的關系

長期的改革和實踐探索，兵團逐漸探索出與自身經濟社會發展相適應的新型工業化道路。同時，通過承接發達地區產業轉移的途徑，有力地推進了兵團的產業結構、技術結構、產業組織結構、所有制結構等諸方面的優化和調整，加快了兵團經濟發展方式和經濟結構的戰略轉型，加快了兵團新型工業化進程步伐。盡管如此，承接產業質量的高低直接或間接地影響兵團產業結構、技術結構、產業組織結構、所有制結構等諸方面的結構變化，甚至決定著兵團社會創新、制度創新、技術創新、管理創新、理念創新等諸方面的根本變革。因此，供給側改革戰略背景下，要著力處理好兵團承接產業轉移與兵團新型工業化發展的關系。一方面，承接的產業與本地區產業的融合，實現各種有限資源的合理配置是兵團經濟結構順利轉型的前提和基礎；另一方面，兵團經濟結構的順利轉型又是維系承接產業轉移高效利用的支撐，要充分考慮承接產業轉移與兵團新型工業化發展相輔相成，互為促進，才能加快兵團新型工業化進程步伐。

（三）著力處理好兵團承接產業轉移與兵團農業現代化發展的關系

農業是兵團經濟社會可持續發展的基礎產業，是保障兵團全面建成小康社會的基礎支撐。因此，兵團要以農業供給側改革為引擎，加大承接農業高新技術產業的力度，特別是農業信息技術、生物技術等戰略性新興產業的廣泛承接。可以說農業高新技術及其產業是加速農業現代化高速發展的必然選擇，加強農業高新技術基礎設施建設，轉變兵團傳統農業發展模式，使傳統農業向現代農業轉型，助推兵團農業經濟持續發展。承接產業的技術選擇必須要遵循客觀發展規律，一方面，要從產業的產出出發，追求技術選擇的經濟效益；另一方面，要從社會效益和環境效益出發，對技術選擇進行綜合科學評價，即從兵團各區域的農業資源的特色出發，不同的農業區域，承接的產業與技術要與當地的農業資源優勢相結合，才能助推農業經濟取得良好的經濟效益。總體上來講，既要注重產業和各區域農業整體技術水平提高及產業的關聯效應，培育和發展高新技術農業產業，又要兼顧局部和全局、眼前和長遠利益，最終實現兵團社會效益、經濟效益、生態效益的持續協調統一。

（四）著力處理好兵團承接產業轉移與兵團新型城鎮化發展的關系

社會歷史發展表明，城鎮化的高度發達是體現一個國家或地區社會、經濟、文化等文明程度和進步的標志。當前面對資源日漸潰乏、環境污染嚴重、經濟發展轉型嚴峻等趨勢下，追求經濟繁榮、綠色環保、低碳化、和諧美好等集一體的新型城鎮發展理念成為人們的愿景。如何通過承接產業轉移實現經濟發展、建設集約化城鎮、建設綠色低碳特色城鎮，建設人口、資源及環境協調等多重要求下的和諧美麗城鎮，就成為兵團新型城鎮化建設需要加快研究的現實課題。為此，供給側改革背景下，兵團必須著力處理好承接產業轉移與新型城鎮化發展的關系。一方面，要以承接高新技術產業打造高品質的與經濟社會持續發展運行機制相匹配的城鎮（市）集群，真正發揮出城鎮（城市）聚集和輻射作用，提高兵團新型城鎮化競爭力，帶動兵團各區域經濟整體發展；另一方面，結合兵團實際進行長遠規劃，構建科學的兵團新型特色城鎮化發展模式和體系，構建人口、資源、環境、經濟、社會等和諧共存的良性循環的有機系統，處理好承接產業轉移與兵團“三化”建設統籌協調關系，推進“以人為核心的城鎮化”，為兵團經濟社會可持續發展提供基礎支撐和保障。

三、結語和建議

實踐表明，如何推進供給側改革，提升兵團承接產業轉移質量事關兵團經濟社會可持續發展。為此，實踐過程中，要注重以下幾個方面：一是要做好全方位的頂層設計。因為供給側改革是一項長期、艱巨的系統工程，在實踐過程中，要科學系統地做好頂層規劃，統籌做好工業領域、農業領域、服務業領域、生態環境保護領域、民生建設領域等產業的承接和轉移，高效配置各種有限資源，做到生產供給結構與需求供給結構彼此協調，進而提高全要素生產率；統籌構建與兵團經濟社會全面可持續發展相配套的新興產業技術結構體系，加快推進兵團經濟發展從自然資源驅動、資本驅動向創新驅動根本轉變，實現兵團經濟社會發展方式、經濟結構根本轉型。二是要做好整體與局部協調依存的關系。供給側改革與承接產業轉移涉及諸多方面，在實踐過程中，既要考察國際國內新常態發展趨勢與兵團整體發展的協調關系，還要考慮兵團自身各區域間發展的可持續性。提升兵團承接產業轉移質量要從實際出發，樹立全局觀念，處理好整體與局部相互依存的關系，加快破解深層關鍵問題、難點問題。三是要做好整合與共享的關系。因為兵團各種資源是有限的，為了實現供給側改革的重點任務“三去一降一補”，要充分處理好整合資源與共享的關系，合理布局各區域自然資源、人才資源、科技資源、產業承接和轉移不同環節等，保證供給結構與需求結構彼此協調，實現各種有限資源高效配置和流動，最終實現兵團近期和遠景目標，為兵團發揮“穩定器、大熔爐、示范區”重大作用、建設和諧富饒美麗兵團奠定堅實基礎，為世界和平美好可持續發展做出貢獻。

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責任編輯：楊偉民