新形勢(shì)下兵團(tuán)八師石河子市堅(jiān)持綠色發(fā)展的思路與對(duì)策

[摘要]環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展中必須首先處理好的基本關(guān)系，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須保護(hù)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“綠色發(fā)展”的理念，再次把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展明確了奮斗方向，這是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。著力培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔化技術(shù)，推動(dòng)石河子市的經(jīng)濟(jì)向綠色、清潔、創(chuàng)新、資源有效和低碳技術(shù)方向轉(zhuǎn)型，意義十分重大。

[關(guān)鍵詞]八師石河子；綠色；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F127；F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009—0274（2016）06—0015—06

[作者簡(jiǎn)介]厲從義，男，兵團(tuán)第八師石河子市委黨校哲學(xué)教研室主任，高級(jí)講師。

生態(tài)文明是關(guān)乎人民福祉和人類未來，生態(tài)文明、綠色發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的根本性標(biāo)志，綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。20世紀(jì)80年代初，我們就把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。黨的十八大確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新境界。黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“綠色發(fā)展”的理念，再次把生態(tài)文明建設(shè)列入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展明確了奮斗方向，這是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。

一、八師石河子市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及環(huán)境治理基本情況

（一）八師石河子市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

據(jù)初步核算，2015年八師石河子墾區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值437.83億元，比上年增長(zhǎng)11.3%。師市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值415.01億元，增長(zhǎng)10.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值68.38億元，增長(zhǎng)6.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值185.59億元，增長(zhǎng)11.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值161.04億元，增長(zhǎng)12.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.6∶44.7∶38.8。人均生產(chǎn)總值69864元，增長(zhǎng)9.0%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31879元，增長(zhǎng)14.2%；城郊團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)常住居民人均可支配收入16147元，增長(zhǎng)8%。

“十二五”期間，人民生活水平不斷提高。市財(cái)政用于民生支出112.4億元，是“十一五”期間的2.6倍，年均增長(zhǎng)21.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)16.3%；城郊團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)常住居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)16%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)16.9%。

（二）八師石河子市環(huán)境治理基本情況

“十二五”期間，石河子市城市面貌變化巨大。累計(jì)投入城市建設(shè)資金56億元，是“十一五”期間的2倍。市區(qū)建成區(qū)面積由36.1平方公里擴(kuò)大到57.6平方公里。累計(jì)投入環(huán)保資金55.7億元，是“十一五”期間的11倍。所有電廠完成除塵、脫硫、脫硝改造，所有煤場(chǎng)完成封閉式建設(shè)，所有水泥生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。受到國(guó)家環(huán)保部和兵團(tuán)環(huán)保局的認(rèn)可和表揚(yáng)。

“十二五”累計(jì)關(guān)閉小火電企業(yè)440.5兆瓦發(fā)電機(jī)組，關(guān)停60萬噸/年水泥熟料生產(chǎn)線、各類小鍋爐580個(gè)，安裝凈化器設(shè)施1500余臺(tái)；建成5家機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)17條檢測(cè)線。

2015年，八師石河子市完成了兵團(tuán)下達(dá)的各項(xiàng)主要污染物削減任務(wù)，大氣污染物濃度值均比2014年有所下降，其中二氧化硫下降17.6%，氮氧化物下降29.8%，PM10下降19.2，一級(jí)天數(shù)為125天。石河子市被評(píng)為全國(guó)文明城市后，從2016年1月1日起開始按照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量，石河子也被列入了更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家第三期環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)專項(xiàng)資金建設(shè)的城市，從PM10的標(biāo)準(zhǔn)提高到PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)。

二、八師石河子墾區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出的主要問題

（一）石河子市生態(tài)環(huán)境主要問題

石河子市是以煤為主要能源的新興城市，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一批涉及化工、電力、電石、工業(yè)硅、電解鋁業(yè)等高耗煤產(chǎn)業(yè)排放的廢氣，成為影響石河子市市區(qū)空氣質(zhì)量的主要污染源，工業(yè)固體廢棄物主要也是來源于這些產(chǎn)業(yè)，以粉煤灰和爐渣為主。以廢氣、廢渣排放為例：廢氣以二氧化硫排放量為代表指標(biāo)（這個(gè)指標(biāo)越大，說明排到空氣中的污染物越多），廢渣以工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為代表指標(biāo)（這個(gè)指標(biāo)越大，說明排到土壤中的污染物越多），也就是說這些指標(biāo)的值越高，對(duì)環(huán)境的影響就會(huì)越不利。

盡管2015年石河子市二氧化硫排放量由2014年的81125噸下降至35989噸，但工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量由2014年的396萬噸增加至436萬噸，說明了空氣質(zhì)量和土壤環(huán)境整體上呈現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢(shì)。總體來看石河子市的三廢排放的代表指標(biāo)中（如圖1、圖2所示），二氧化硫排放量、工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量除個(gè)別年份外都呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因此，在新常態(tài)下，石河子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不更加重視環(huán)境保護(hù)，不能讓本就脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜，高能耗的重化工業(yè)固然能快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但轉(zhuǎn)變這種粗放式的發(fā)展方式日益迫切。

（二）八師石河子墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)問題

1.農(nóng)業(yè)污染問題嚴(yán)重。目前，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中大量運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械，依賴不可更新資源，特別是石油附屬產(chǎn)品——化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等，雖然施用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，但也不可避免地帶來了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染問題。如過多施用化肥使土壤板結(jié)，肥力流失，酸堿失衡，最終造成土壤質(zhì)量下降；過多使用農(nóng)藥，致使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的增多，使食品安全受到嚴(yán)重影響，危及人類健康。在國(guó)家生態(tài)示范區(qū)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核標(biāo)準(zhǔn)中，化肥使用強(qiáng)度<280千克/公頃，化學(xué)農(nóng)藥施用量<3千克/公頃，與八師石河子市農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況進(jìn)行對(duì)比，八師石河子農(nóng)業(yè)的化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度均嚴(yán)重超過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中農(nóng)藥使用強(qiáng)度超過了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上。這與兵團(tuán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相違背。

棉花是兵團(tuán)主要農(nóng)作物，每年的播種面積占總播種面積的70%以上，在棉花的種植過程中要大量使用塑料薄地膜從而造成白色污染，這種農(nóng)業(yè)污染已嚴(yán)重威脅并開始破壞兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和自然環(huán)境，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。八師石河子市農(nóng)用地膜的使用量在逐年遞增，回收率不到35%，回收利用率不到10%。

2.農(nóng)業(yè)廢棄物過剩。農(nóng)業(yè)廢棄物是農(nóng)作物收割、畜禽養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工等過程中所排放出來的廢棄物，包括了農(nóng)作物秸稈以及畜禽糞便等。從資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來看，這些農(nóng)業(yè)廢棄物的本身就是某種物質(zhì)和能量的載體，是一種特殊形態(tài)的農(nóng)業(yè)資源。伴隨著團(tuán)場(chǎng)職工生活水平的日益改善，農(nóng)業(yè)化肥的大量使用以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用，秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量不斷增加而消耗量卻大幅度的減少。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)中

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

1.積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已納入石河子市的發(fā)展戰(zhàn)略，它是可持續(xù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向的總體要求。石河子市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)對(duì)能源的需求還會(huì)保持在一個(gè)比較高的水平上，在著力解決高能耗、高污染等基本問題的同時(shí)，減少能源消費(fèi)總量的任務(wù)十分艱巨。所以，要著力培育和發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、再生能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，研發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔化技術(shù)，推動(dòng)石河子市的經(jīng)濟(jì)向清潔、創(chuàng)新、資源有效和低碳技術(shù)方向轉(zhuǎn)型。因此，節(jié)約使用能源、提高能源的使用效率以及提高可再生能源的消費(fèi)比例對(duì)于石河子市綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為重要。

2.把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式、一種新的生產(chǎn)力發(fā)展模式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。石河子市應(yīng)該把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置，采取一系列措施，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2013年天業(yè)集團(tuán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地通過國(guó)家驗(yàn)收。石河子市在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中要抓住天業(yè)集團(tuán)，對(duì)全市的工業(yè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，進(jìn)一步完善法律法規(guī)；實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置及循環(huán)利用，使石河子市的工業(yè)發(fā)展逐步走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

3.將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。2014年7月3日，石河子市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市通過國(guó)家驗(yàn)收，但是石河子市水資源缺乏的現(xiàn)實(shí)不能回避，要繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立和完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、公眾參與的工作機(jī)制，使社會(huì)各界都知道節(jié)水工作是支撐各行各業(yè)、關(guān)系千家萬戶、利國(guó)利民的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與、共同努力，節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)工作始終在路上。工、農(nóng)業(yè)、綠化灌溉以使用地表水替代地下水，既可以有效緩解地下水下降，又可保障市民的用水質(zhì)量。不再審批工業(yè)園的自備井。

4.積極培育高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。師市要圍繞兵團(tuán)和八師重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)兵團(tuán)和八師石河子產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，由資源驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，把著力點(diǎn)放在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上，注重引進(jìn)和發(fā)展創(chuàng)新能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，加大引進(jìn)新能源、新材料、新電子等新興產(chǎn)業(yè)的力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)引進(jìn)和發(fā)展配套相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流等產(chǎn)業(yè)，形成供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，形成倍增效應(yīng)，積極培育高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

師市要積極順應(yīng)新常態(tài)、把握新機(jī)遇，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“加減乘除”四則運(yùn)算（“加”就是增加新的增長(zhǎng)點(diǎn)，“減”就是減能耗、減排放，“乘”就是通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)倍速增長(zhǎng)，“除”就是以資源能源消耗為分母，把產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向下游延伸，做大單位產(chǎn)出和綜合效益的分子），加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

一是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)新型工業(yè)化。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展低耗能、高附加值的制造業(yè)。積極培育發(fā)展市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的新支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，增添新動(dòng)力。二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，依據(jù)園區(qū)資源稟賦條件，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的企業(yè)，按照產(chǎn)城一體的要求，科學(xué)功能定位，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域”建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快構(gòu)建中心化、規(guī)模化、多樣化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。緊緊圍繞新型工業(yè)化需求，加快發(fā)展物流、交通運(yùn)輸、金融等服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)一批規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的物流項(xiàng)目，支持誠(chéng)通物流中心、天足鐵路專用線和北疆果蔬物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)完善石河子市金融投資行業(yè)，吸引各類股權(quán)投資企業(yè)、基金公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)來石落戶，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)小額貸款公司集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展，努力把石河子市建設(shè)成為新疆第二金融中心。加速發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。以大中型市場(chǎng)和城市綜合體為骨干，以各類專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備的商貿(mào)服務(wù)體系，使石河子市成為石河子、沙灣、瑪納斯經(jīng)濟(jì)區(qū)的消費(fèi)核心區(qū)。全力打造軍墾文化旅游服務(wù)業(yè)。緊緊抓住“軍墾”這一特色，深入挖掘軍墾文化內(nèi)涵，優(yōu)化整合各類資源，依托兵團(tuán)軍墾博物館、周總理紀(jì)念碑等紅色旅游景點(diǎn)，深度開發(fā)特色旅游線路和產(chǎn)品，打響軍墾文化旅游品牌。

（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展以生豬、牛羊?yàn)橹攸c(diǎn)的畜牧業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)。提高釀酒葡萄、辣椒等特色作物種植水平。積極發(fā)展花卉、苗木種植等園林景觀業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。

1.大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)效益，提高職工收入。立體農(nóng)業(yè)包括立體種植和立體種養(yǎng)，立體農(nóng)業(yè)通過協(xié)調(diào)作物與作物之間、作物與動(dòng)物之間，以及生物與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，充分利用互補(bǔ)機(jī)制并最大限度避免物種競(jìng)爭(zhēng)，將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、資源的合理利用有機(jī)結(jié)合起來，在種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)間構(gòu)建綜合立體的資源循環(huán)利用鏈條，提高了生物資源的利用率，節(jié)約了種養(yǎng)成本，減少?gòu)U棄物，使整個(gè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)穩(wěn)定進(jìn)行。立體農(nóng)業(yè)可實(shí)現(xiàn)三大效益：一是生態(tài)效益。立體農(nóng)業(yè)就是對(duì)耕地的復(fù)雜利用，是一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。二是經(jīng)濟(jì)效益。立體農(nóng)業(yè)培增加經(jīng)濟(jì)效益的主要原因是增加了單位面積上各種農(nóng)作物的總產(chǎn)量，也和部分地降低生產(chǎn)成本有關(guān)。三是社會(huì)效益。立體農(nóng)業(yè)不僅吸收了社會(huì)過剩的勞動(dòng)力，而且又給市場(chǎng)提供了豐富的農(nóng)副產(chǎn)品，因而有利于社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。

2.積極發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：在農(nóng)業(yè)方面要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)控，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展型農(nóng)業(yè)。這為兵團(tuán)及八師石河子農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了大方向，要充分發(fā)揮生態(tài)氣候與山地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無公害糧油、果蔬作物生產(chǎn)。同時(shí)，從全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度分析，畜牧業(yè)、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)要保持持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須將無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，建立起以資源高效利用和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的生態(tài)型技術(shù)保障體系。要在對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)整治的同時(shí)，對(duì)常規(guī)的以資源環(huán)境為代價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加以生態(tài)改造，建立不同產(chǎn)業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化利用體系，農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，逐步建立起“綠色、協(xié)調(diào)、循環(huán)、安全”的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。

3.做好團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃，重視科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合循環(huán)利用。科學(xué)規(guī)劃是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的前提。首先，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，調(diào)整單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁、工等多種經(jīng)營(yíng)，通過加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條及資源循環(huán)鏈，從一次消費(fèi)變化為多次利用、綜合利用，變單一系統(tǒng)為農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、有機(jī)廢物的生物利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠洲生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效循環(huán)。其次，調(diào)整團(tuán)場(chǎng)區(qū)域布局，將團(tuán)場(chǎng)生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開，按分工安排生產(chǎn)區(qū)布局，逐步探索建立農(nóng)業(yè)與牧業(yè)協(xié)作區(qū)，在做到工業(yè)清潔生產(chǎn)的前提下，建立農(nóng)牧工協(xié)作區(qū)，形成農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧促工的格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。第三，作好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)日程表。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)擁有巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)從降低化肥使用量，提高有機(jī)肥的施用量和殘膜回收率入手，逐步建立完整的綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。科技創(chuàng)新是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的動(dòng)力源泉。

我們應(yīng)該在認(rèn)真研究國(guó)外綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷探索適合市場(chǎng)需要的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，一方面要遵循3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)原則），在農(nóng)產(chǎn)品生命周期（如從田間地頭到餐桌）中減少稀缺或不可再生資源、物質(zhì)的投入量和減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量，使生產(chǎn)或消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物無害化、資源化、生態(tài)化循環(huán)利用。注重總結(jié)與推廣我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，大力推行保護(hù)性耕作模式。比如：合理輪作、種植綠肥、施用有機(jī)肥、根茬固土、秸稈覆蓋和減少耕作等等。另一方面，要加緊研究與大力推廣先進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，如：為了減少白色污染而研制的光解膜、生物農(nóng)藥、生物化肥、秸稈還田的機(jī)械化技術(shù)以及適合干旱半干旱區(qū)的抗蟲抗害的優(yōu)良品種。在提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合循環(huán)利用方面，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)資源多層次、多途徑循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的良性循環(huán)，提高資源的利用效率，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)中最具代表性的技術(shù)模式。

通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和組織方式變革，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級(jí)循環(huán)利用，最大程度地利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，利用生產(chǎn)中每一個(gè)物質(zhì)環(huán)節(jié)，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)和節(jié)約消費(fèi)，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)值增殖和生活環(huán)境優(yōu)美，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展。

4.加強(qiáng)兵團(tuán)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)制度建設(shè)，培養(yǎng)新型團(tuán)場(chǎng)職工。加大制度建設(shè)力度，通過建立一整套約束與監(jiān)督機(jī)制規(guī)范團(tuán)場(chǎng)與職工的“重用輕養(yǎng)”“先污染后治理”的短期行為。首先，完善團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)考核制度，將農(nóng)業(yè)的綠色指標(biāo)、生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣面積、生態(tài)技術(shù)等作為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。其次，團(tuán)場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)職工發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)力度，讓職工充分了解綠色食品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥化肥等施用標(biāo)準(zhǔn)系列指標(biāo)體系，了解市場(chǎng)信息與發(fā)展動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)有市場(chǎng)潛力的生態(tài)產(chǎn)品。第三，團(tuán)場(chǎng)與職工簽訂生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的合同，加強(qiáng)對(duì)地膜的回收工作。督促職工養(yǎng)田保田，進(jìn)行合理的輪作倒茬，引導(dǎo)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。第四，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在示范區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)棉和有機(jī)食品的規(guī)定，不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、除草劑和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品加工的多級(jí)循環(huán)利用。

團(tuán)場(chǎng)職工是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的最大參與者和直接受益者，因此培養(yǎng)新型團(tuán)場(chǎng)職工對(duì)于加快推進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是非常必要的。團(tuán)場(chǎng)職工受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，注重追求短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展缺乏正確認(rèn)識(shí)。為了追求單產(chǎn)的提高，大量使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥等；為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，不惜使用含有激素和抗生素的飼料增加養(yǎng)殖產(chǎn)量。導(dǎo)致土地只見投入增加不見產(chǎn)出提高等一系列的農(nóng)業(yè)問題。因此，要轉(zhuǎn)變職工的生產(chǎn)觀念，培養(yǎng)新型職工。

（四）改革環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境問題監(jiān)管工作，創(chuàng)新環(huán)境治理的相關(guān)制度

1.加強(qiáng)環(huán)境問題監(jiān)管工作。僅2015年一年，石河子市查處各類環(huán)境違法行為404件，立案106件，受理處理各類環(huán)境信訪投訴411件。所以，各主管部門應(yīng)該增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)環(huán)境違法事件，同時(shí)對(duì)個(gè)別違法超標(biāo)排污企業(yè)，采取停產(chǎn)整頓，高限處罰等嚴(yán)厲措施。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，對(duì)石河子市重點(diǎn)發(fā)展的六大產(chǎn)業(yè)實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收管理制度，逐步建立全過程跟蹤管理機(jī)制、環(huán)評(píng)與驗(yàn)收聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制、環(huán)保部門上下級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)提高監(jiān)管水平。

2.進(jìn)一步完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核制度。把主要環(huán)保指標(biāo)作為科學(xué)考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。石河子市各部門應(yīng)該積極調(diào)研，參照我國(guó)一些綠色GDP核算試點(diǎn)地方的研究成果，逐步推行綠色GDP指標(biāo)考核體系，在條件成熟的情況下可以嘗試將石河子市范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源、各種用地、水、土壤和森林列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過估價(jià)將各種自然資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)，編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

3.依法依紀(jì)追究因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的責(zé)任。完善行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行年度和任期目標(biāo)管理。要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，那個(gè)方面出現(xiàn)重大環(huán)境事故，就要對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)制，嚴(yán)重失職者要免職，追究法律責(zé)任。同時(shí)在各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，實(shí)行環(huán)保一票否決，對(duì)為環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

4.積極加強(qiáng)與沙灣、瑪納斯的協(xié)作，探索構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染具有廣泛性、外溢性，八師石河子市應(yīng)主動(dòng)和沙灣、瑪納斯的相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。

（五）進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

八師石河子市要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的制度體系，完善發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要導(dǎo)向和約束；建立責(zé)任追究制度，資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任；建立環(huán)保督查工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致終身追究的原則，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)肅追責(zé)。

進(jìn)一步加大污染減排監(jiān)管力度，通過實(shí)施超低潔凈排放技術(shù)改造，督促嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗指標(biāo)考核，積極控制燃煤消耗總量，開展電力企業(yè)冷卻循環(huán)水改空能技改工程和余熱回收工程建設(shè)，減少工業(yè)蒸汽排放，加大執(zhí)法監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；提高集中供暖，加大城中村和S115沿線小鍋爐拆除力度；全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)管，提高新能源運(yùn)輸車輛和鐵路的利用比例；實(shí)施階梯電價(jià)、階梯水價(jià)，減少能耗、水耗。

相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，工業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)減排指標(biāo)，齊抓共管，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。

對(duì)污染防治設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格考核，確保所有治污設(shè)施高效運(yùn)行。強(qiáng)化減排倒逼、源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。

探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資機(jī)制，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保能力建設(shè)的資金投入。

（六）全面促進(jìn)資源節(jié)約

對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，主要來自對(duì)資源的過度開發(fā)、粗放利用。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須從資源這個(gè)源頭抓起，把資源節(jié)約作為根本政策。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，大幅提高資源利用綜合效益。推動(dòng)能源節(jié)約，有效控制溫室氣體排放。加強(qiáng)水源地保護(hù)推進(jìn)水循環(huán)利用，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高綜合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

參考文獻(xiàn)：

[1]白燕.對(duì)新疆兵團(tuán)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的思考[J].經(jīng)濟(jì)師，2008，（2）.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議[J].今日新疆，2010，（11）.

[3]王國(guó)澤.構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展[J].山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）.

[4]綠水青山就是金山銀山[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-11.

[5]彭銀春.樹立綠色發(fā)展理念 推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2016，（1）.

[6]余謀昌.環(huán)境倫理與生態(tài)文明[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2013，（3）.

責(zé)任編輯：彭銀春