對兵團第十二師產業結構優化升級問題的思考

[摘要]“十二五”期間，十二師通過大力調整產業結構，實現了經濟快速增長。“十三五”期間，十二師要實現兩大目標：即率先建成并實現更高水平的全面小康社會，充分發揮穩定器大熔爐示范區的作用，產業結構需要優化升級。本文通過對十二師三次產業結構的分析，查找每個產業存在的問題，提出相應的對策。

[關鍵詞]產業結構；三次產業；優化升級

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1009—0274（2016）06—0021—06

[作者簡介]劉惠芝，女，兵團第十二師黨委黨校高級講師。

一、十二師經濟發展狀況分析

（一）十二師經濟發展的總量分析

“十二五”期間，隨著十二師發展戰略的不斷調整，組建了“四大集團公司”，建設了“八大市場”。由表1可以看出，十二師生產總值在2013年突破百億大關，是2010年的3.72倍；2014年的生產總值是2010年的4.74倍。從2010年至2013年這4年的經濟增速平均值為26.85%。十二師提前完成了“十二五”的奮斗目標，實現了經濟跨越式發展。十二師生產總值在兵團14個師的排名中，由2009年的第十一位上升到第四位。

橫向比兵團14個師（見圖1），生產總值過百億元的有7個師，分別是一師、二師、四師、六師、七師、八師、十二師。而從天山北坡經濟帶看，在北疆兵團有9個師，其中5個師生產總值過百億元，分別是四師、六師、七師、八師、十二師。從環烏昌石城市群看，六師、七師、八師、十二師這4個師的生產總值都過百億元。

在環烏昌石城市群的這4個師中（見圖2），從2009年至2013年期間，十二師的生產總值均低于八師、六師、七師，2009年十二師生產總值比七師低31.4億元，逐年趕超至2013年幾乎與七師持平，到2014年十二師的生產總值已超過七師12.2億元。

從經濟增長速度看（見圖3），十二師經濟增長速度的起伏度最大，七師次之，六師、八師增長速度較平穩。十二師從2011年至2014年的經濟增長速度均高于六師、七師、八師。說明“十二五”期間，十二師經濟發展實現了大跨越。但是，隨著2014年我國經濟進入新常態，十二師經濟發展也面臨下行壓力大，從高速增長換檔為中高速增長。因為從2013年起，第三產業成為十二師的主導產業，而服務業對經濟的拉動效應沒有第二產業強，所以十二師的經濟增速從最高的38.4%逐步減檔至18%，即使這個增長速度，在全兵團中也是較高的。

（二）十二師經濟發展的質量分析

目前，十二師經濟總量已位于兵團前列，但經濟發展質量與其他師相比，還趨于后位。由表2可知，十二師城鎮居民人均可支配收入和團場農牧工家庭人均純收入實現了與GDP同步增長，但與其他師相比，職工收入還是偏低的。盡管十二師人均GOP、人均利潤排在兵團前列，原因之一是師總人口少，所以人均值較高?？傊熃洕l展質量有待進一步提高。

（三）十二師經濟發展的結構分析

從三次產業構成看，十二師三次產業構成已基本符合產業演變規律，處于“三二一”狀態。與兵團相比（見表3），都優于兵團的構成。2014年十二師一產比兵團低18.5個百分點，二產比兵團低7個百分點，三產比兵團高25.5個百分點。2013年十二師的三產在生產總值的構成中率先在兵團超過50%。可以看出，“十二五”中后期十二師服務業的異軍突起。十二師就業人員構成也優于兵團，就業人員構成中一產逐年萎縮，三產逐年遞增，由此說明，在十二師城鎮化進程中，服務業不斷完善，發揮了吸納勞動力的作用，勞動力正逐步向三產轉移。

從十二師產業結構分析，2008年到2012年的產業構成中，二產占的比率最大。由此可以看出，第二產業是十二師的主導產業。自2013年起，十二師第二產業快速滑落，第三產業順勢而為，成為十二師的主導產業和新的經濟增長點（見圖4）。

在第二產業成為主導產業期間，2011年十二師經濟增長速度達到了38.4%這個峰值，主要原因是，2011年是十二師全力推進城鎮化建設的第一年，各個農場的保障性住房的建設，“八大市場”建設開始投入，第二產業的快速增長是由二產中的建筑業拉動的，而傳統工業貢獻較低（見圖5）。2012、2013年經濟增長率逐步回落，第二產業中的建筑業的增長率低于工業，說明十二師第二產業中，建筑業是主體，工業企業主要是傳統的乳業、礦業、紡織、建材，先進制造業、高新技術產業幾乎沒有，第二產業結構需要優化升級。

從團場、集團公司對生產總值的貢獻分析，由圖6可知，7個團場占生產總值的比率是30%，二產的生產總值主要依賴的是開發區，它占生產總值的17%，國資公司僅占生產總值的5%，而天恒基投資公司、中瑞恒遠、農業發展公司所占的比率分別為15%、16%、16%。這說明，7個團場經濟上升空間已進入瓶徑，團場改革的效果沒有突顯；十二師傳統工業對全師經濟的貢獻不大，需要優化升級；雖然天恒基投資公司、中瑞恒遠、農業發展公司這三大公司所占生產總值之和達到了47%，但這三個公司對生產總值的貢獻在伯仲之間，公司對十二師經濟增長的動力沒有釋放出來。新常態時期，要適應新常態引領新常態，十二師經濟要持續增長，突破經濟下行壓力，亟待解決的是產業結構優化升級的問題。

二、十二師三次產業結構分析

（一）十二師第一產業結構分析

“十二五”期間，十二師的一產結構調整以“瓜果、蔬菜、苗木、花卉”和設施農業并進的格局。 由表4可以看出，十二師林業在農業中增速最快，農業服務業增速較快，牧業、漁業變化不大。總產值中貢獻最大的是農業，牧業次之。從農業、牧業構成看，十二師一產是以農業為主，農業高達60%以上。

由圖7可知，2012年開始，十二師一產的蔬菜、瓜果播種面積加大，糧食、棉花很少，分別為0.04公頃、0.05公頃，油料、甜菜為零，這符合十二師一產的結構調整逐步以“蔬菜、瓜果、苗木、花卉”為主的格局。2013年糧食、油料、棉花播種面積有所增加，是因為2013年二二二團劃歸十二師，在二二二團種植的有糧食、油料、棉花?？傮w來看，十二師第一產業結構已調整為種植經濟作物為主，但還僅僅是低端農產品的生產，農業產業化發展緩慢，沒有形成一定的產業鏈，雖然農業服務業有一定的發展，但是與第三產業沒有融合發展。“生態、休閑、旅游、體驗”為一體的創意農業，這幾年仍處于發展建設狀況，所以農業結構仍處于低端的、低附加值的、粗放的狀態，離現代農業的要求還有差距，結構需要優化升級。

（二）十二師第二產業結構分析

十二師第二產業中工業所涉及的產業有：采礦業、農副食品加工業、乳制品制造、飲料制造業、家具制造業、紡織業、造紙業、塑料制品業、非金屬礦物制品業、通用設備制造業、儀器儀表制造業、電力熱力燃氣及水生產和供應業。

從企業構成看，由表5可知，十二師第二產業的工業總產值貢獻最大的是國有企業，國有企業在工業中占主導地位，股份制企業次之。從輕、重工業貢獻來看，重工業對工業總產值比輕工業大，是輕工業的2.23倍。

從產品種類看，十二師主要工業產品有紗、原煤、塑料制品、乳制品、飲料酒，其他的產品產量很少。這幾種產品只有乳制品已形成一定規模，有自己的核心技術、特色、品牌，在烏魯木齊市占有一定的市場份額，其余產品只是傳統制造業產品，缺乏先進制造業產品和高新技術產業產品。

十二師工業發展主要依靠園區發展，但是兵團烏魯木齊工業園區和準東工業園區還處于建設階段，招商引資也處于起步階段，對經濟增長的拉動效應還沒有釋放出來。由此可見，工業依然是十二師的一個短板，要讓短板不短板，第二產業必須優化升級。

（三）十二師第三產業結構分析

十二師在“十二五”期間第三產業發展戰略是“大商貿、大倉儲、大物流、大流通”。以建設“八大市場”為平臺，大力發展現代服務業。2013年，十二師的第三產業在兵團首個在三次產業構成中突破50%，2012年第三產業的總產出為362883萬元，2013年是1161999萬元，是2012年的3.2倍，成為十二師新的經濟增長點。但是，十二師的服務業還是以傳統服務業為支撐，與現代服務業的差距還很遠。現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。它有別于商貿、住宿、餐飲、倉儲、交通運輸等傳統服務業，以金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、租賃和商務服務業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業、房地產業及居民社區服務業等為代表。而十二師第三產業主要是以交通運輸、倉儲、批發和零售為主（見圖8）。

十二師的第三產業，批發和零售業占第三產業總產出的57%，貢獻最大。傳統服務業占第三產業總產出的67%，現代服務業中租賃和商務服務業占12%、房地產占7%、居民和其他服務業占7%、金融和教育各占1%，其余的可以說是微乎其微，信息傳輸、計算機服務業和軟件業為0。這說明十二師服務業發展的整體水平不高，與師所處的區位地緣優勢還不相適應；工業化、信息化對現代服務業支撐不足，許多新的商業模式還處于起步階段，沒有形成核心競爭力，所以服務業需要優化升級。

三、十二師產業結構存在的問題

從上面的分析，我們知道十二師目前經濟發展還處于初級階段，依賴性、粗放性特征仍然明顯，基礎設施、產業規模、人力資源、開放水平、創新能力等瓶頸制約仍然存在，適應引領經濟新常態的能力水平不高，有效應對經濟下行壓力的辦法措施不多，產業結構還存在一定的問題。

（一）一產結構雖然已調整為以種植經濟作物為主，但仍處于低端農產品的產出，沒有形成相應的農業產業鏈，與二產三產融合發展的新型農業產業結構還沒有形成

1.農業結構還處于低層次水平，與二產三產整合發展的創意農業、智慧農業體系沒有形成。城郊農業經濟優勢沒有得到充分發揮，仍以低端農產品產出為主。

2.農業產業化水平不高，沒有形成產業鏈。目前十二師農業產業化進程緩慢，仍處于小規模、低水平、傳統粗放生產方式，農業機械化作業水平不高，生產效率較低。

3.園林公司仍處于初級的種樹、賣樹階段，沒有形成園林產業鏈，缺乏林業科技，沒有形成休閑旅游文化、生態治理的大園林業服務體系。

（二）第二產業中，企業依然以國有工業企業為主體，工業產值是以重工業為主，工業產品種類均屬于傳統制造業產品，先進制造業產品很少

1.十二師的企業仍以傳統制造業為主，缺少先進制造業和新興產業，沒能形成現代產業體系。企業創新力不足、產品市場競爭力不強、缺乏核心技術，與信息化融合不足。工業園區建設和招商引資處于起步階段，對拉動經濟增長的動力沒有釋放出來。

2.自主創新力不強，技術研發落后，缺乏大眾創業萬眾創新的平臺，沒有形成產城融合發展的模式。

（三）服務業主要是以交通運輸、倉儲、批發和零售為主，以傳統服務業為支撐，現代服務業中的金融保險業、信息傳輸和計算機軟件業、科研技術服務和地質勘查業、文化體育和娛樂業涉及的很少，需要大發展

1.發展水平相對較低?！笆濉逼陂g十二師服務業發展迅速，2013年第三產業增加值在兵團超過50%，近三年平均每年增速超過31.9%，改變了十二師長期以來主要依靠第二產業拉動經濟增長的局面。但是，相對于發達國家服務業占國民生產總值的比重來說，十二師服務業比重偏低。目前，全球服務業增加值占GDP的比重達到60%以上，主要發達國家達到70%以上，而十二師服務業占GDP的比重剛剛超過50%，還遠遠低于發達國家的水平，整體發展水平還不高。

2.服務業內部結構不合理。十二師服務業近年來發展迅速，其內部結構明顯改善，服務業結構轉換與升級的速度加快。但是，交通運輸業、通信業、批發零售業和餐飲業等傳統服務業還是占主導地位，且大部分行業還是主要以勞動密集型為主，而以知識技術為基礎的現代物流業、信息業、金融業等現代生產者服務業的發展還很落后。十二師服務業主要依托中瑞恒遠物流公司做物流業，現在還不能借力于互聯網。工業化、信息化對現代服務業支撐不足，離現代物流業要求還很遠。盡管十二師成立了天恒基投資公司，金融業才剛剛起步，對服務業的貢獻很低。

四、十二師三次產業結構優化升級的策略

（一）堅持創新發展，推動新型工業化優化升級

1.優化產業結構，培育新興產業，加快構建十二師現代產業體系。十二師按照企業園區化、園區產業化、產業集群化的發展要求，堅持培育新興產業和改造傳統產業并進，加快現代產業體系構建工程。利用好國家關于降成本的各項配套政策，提升工業整體效益和水平，促進傳統產業轉型升級。扎實推進“兩化”融合進程，加快工業向3.0轉型升級，利用信息技術提升制造業水平。深化“互聯網+制造業”創新發展，在天潤乳業、兵糧麥客、希望愛登堡等企業開展智能工廠和數字化車間活動，推動物聯網、云計算等技術在工業企業的推廣應用。完善工業園區功能，提高管理服務水平，加快基礎設施建設，加大招商引資力度，以先進制造業為引領，重點引進發展新材料、新能源、機械電子、食品加工等高新技術產業。

2.實施創新發展戰略。實施創新發展戰略，提高技術進步和自主創新能力。建立健全企業技術創新體系，充分發揮現有的企業技術中心作用，新建一批技術創新工程中心，行業技術產品研發中心。創建十二師創新創業孵化器，實行“人才+項目”的培養模式，依托重大科研、工程、產業攻關、科技合作等項目，建立以企業為主體的產學研戰略聯盟，培養高層次人才和創新團隊，提高企業對國內外先進技術的引進、消化、吸收和再創新能力。

3.打造創業創新平臺。加快推進創業創新載體建設，推動產城融合發展；支持園區對現有服務平臺升級改造，拓展創業創新功能；加強小微企業創業基地建設，全面推進眾創、積極推廣眾包、立體實施眾扶、穩健開展眾籌，打造大眾創業、萬眾創新新平臺。

（二）堅持綠色發展，推進農業現代化建設

構建農業經營新體系，實現農業增效、職工增收、團場增盈。按照“生態、休閑、觀光、體驗”的要求，優化農業產業結構。抓好農業科技創新和先進技術應用，創新農業經營組織方式，大力支持專業合作社、專業技術協會和涉農企業的發展。

1.圍繞烏魯木齊、昌吉、五家渠市，大力發展現代都市消費農業。打造“生態、休閑、觀光、體驗”為主線，發展集娛樂、消費、旅游為一體的創意農業。

2.大力發展智慧農業。以提質增效為目的，加大新品種、新技術的引進、示范、推廣力度，加快科技成果轉化，促進十二師設施農業向現代農業與信息化相結合的智慧農業發展。

3.著力提高農業產業化水平。依托九鼎集團、天潤乳業、藍希絡、麥客制粉等農產品加工龍頭企業，積極探索新型農業經營管理體制機制，大力發展農產品深加工和果蔬冷藏保鮮體系建設，延長產業鏈，提高農產品附加值，注重品牌建設，增強市場競爭力。探索建立龍頭企業與團場、職工的利益聯結機制，增強農業經濟發展活力。

4.突出生態建設，加快園林集團公司資源整合步伐。切實做強園林產業，在特色和效益上下功夫，建立景觀設計、苗木種植、園林養護、林業科技與研發、旅游休閑文化、生態治理、主題公園為大園林業務體系。培養企業的核心競爭力，致力于生態園林產業鏈的投資和運營，整合優勢資產，逐步實現新三板和主板的上市。

（三）堅持開放發展，借力“一帶一路”建設機遇，推動現代服務業發展

充分發揮十二師地緣優勢和已建市場的平臺優勢，按照“市場+N”（+互聯網、+電子商務、+現代物流、+金融）的理念，加快對十二師現代服務業的優化升級。

1.現代物流+互聯網。釋放十二師地緣優勢動力，積極參與烏魯木齊市“一帶一路”的“五大核心”區建設。在傳統運輸、物流基礎上，加快“鐵公機”齊頭并進發展，借力烏魯木齊國際機場，發展陸港、空港、鐵路大物流大運輸，積極推進中瑞恒遠商貿集團公司、九鼎農業集團公司等重要節點的現代物流網絡帶動作用，加快現代化倉儲基地、配送中心、鐵路空港專用線、物流信息平臺建設，積極打造包括電子商務平臺、智能物流倉儲系統、供應鏈金融結算中心在內的大型綜合電子商務平臺，構建現代大物流格局。

2.市場建設+互聯網。著力推進八大專業市場的建設和經營管理水平，兵團國際物流園要調整發展思路，創新發展模式，盤活現有存量資產，發揮效益；抓好恒匯機電城、天恒基汽車城招商工作，營造品牌效應，努力形成規模；加快閩粵恒遠建材市場、金石恒遠石材市場、華威礦山機械機電綜合市場建設和招商步伐；加強九鼎農產品批發交易市場、寶新恒源鋼材物流園的物流、人流、資金流等要素的整合，提高市場的專業化運營和信息化管理水平，加強與內地同類大型專業市場的溝通，形成戰略聯盟。

3.金融業+互聯網。要進一步加強類金融性機構管理，促進企業規范運營和健康發展。加大對上市工作的統籌領導，對納入兵團上市后備資源庫的企業，進行有針對性引導培育。切實做好融資工作，繼續支持師屬集團公司發行各類融資債券與票據，探索設立創業投資基金、股權投資基金、信托基金等融資平臺，不斷開拓師金融資本工作新渠道。

4.兵地深入融合，共建共贏。加快與烏魯木齊市融合發展的廣度和深度，充分發揮烏魯木齊鐵路集裝箱中心編組站、綜合保區的輻射帶動作用，做好絲綢之路經濟帶旅游集散中心、絲路環球等重大項目規劃建設，謀劃推進南北疆物流通道建設項目，擴展現代服務業發展領域和規模，打造區域性的國際商貿物流中心。

責任編輯：彭銀春