中歐城市和地區(qū)：應(yīng)推動自下而上的草根型合作

我個人已經(jīng)與中國打了30年交道。從上世紀(jì)80年代中國向西方開放起，我就多次訪問中國。每個到過中國的人都知道，中國最引人矚目的是其飛速的發(fā)展和進步，尤其是在過去10年。我最近一次訪問中國是在2015年11月，重訪杭州讓我對這里的進步和發(fā)展速度感到敬畏。

從上世紀(jì)70年代投身政治以來，我一直都深入?yún)⑴c城市和地區(qū)層面的決策。我的教育和職業(yè)背景是工程、終生學(xué)習(xí)和變革管理。過去十年，我擔(dān)任芬蘭發(fā)展最快的城市——埃斯波（Espoo）的城市規(guī)劃委員會主席，城市化與我的工作密切相關(guān)。埃斯波的發(fā)展速度是每年新增人口5000——芬蘭全國人口為550萬，埃斯波的人口為30萬。而杭州每年的人口增長速度是埃斯波的100倍，決策者、管理者和市民面臨的挑戰(zhàn)和壓力可想而知。

共同利益是合作的堅實基礎(chǔ)

過去25年中，中國城市人口翻了一番，中國中產(chǎn)階層也持續(xù)快速增長——估計將從2010年占人口8%升至2020年的50%。這給中國各城市和地區(qū)帶來了挑戰(zhàn)和機遇。中國國家主席習(xí)近平強調(diào)，要將中國經(jīng)濟增長模式從以重工業(yè)和國有企業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新為主導(dǎo)。在中歐之間建立城市及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的紐帶，有著良好的契機。

我堅信，借鑒歐洲工業(yè)化及城市化的歷史經(jīng)驗，中國的城市化和現(xiàn)代化進程，以及開放和包容性社會的發(fā)展，將能得到全面的支持和提升。我看到很多機會讓雙方政界人士、管理人員、研究人員和商界人士交流經(jīng)驗、最佳實踐和知識，并讓這些具體成果以互惠的方式支持中歐關(guān)系的整體發(fā)展。

未來的關(guān)鍵詞是創(chuàng)新。中國目前每年的研發(fā)支出約為國民生產(chǎn)總值（GNP）的2%（合逾2000億歐元）。我感覺，中國的行動派通常愿意推進創(chuàng)新，但由于資源或知識所限，無法收獲創(chuàng)新成果的全部益處。歐洲可以分享這方面經(jīng)驗。

為促進創(chuàng)新，歐洲城市和地區(qū)實施的公共部門支持措施提供了寶貴的范例，比如公私合作（PPP）和地區(qū)智能專業(yè)化戰(zhàn)略。歐洲在鼓勵創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、加強科學(xué)創(chuàng)新與商業(yè)機會相結(jié)合方面的經(jīng)驗，可為中國提供制定措施的有益參考。

挑戰(zhàn)趨同為合作提供了機遇

能源效率、氣候變化和城市化是當(dāng)今熱門話題，不論在中國還是歐洲，城市作為可持續(xù)增長新引擎和火車頭的作用都十分明顯。城市是落實行動的地方。歐洲和中國的城市合作，相互學(xué)習(xí)，交流最佳實踐，開展合作項目，可以迅速有效地為雙方帶來收益。

中國的城市和地區(qū)在達成氣候變化全球目標(biāo)、提高居民生活質(zhì)量方面非常積極。把傳統(tǒng)制造業(yè)改造得更清潔，讓可持續(xù)發(fā)展擴展到農(nóng)村地區(qū)，也是當(dāng)前的重要議程。歐洲的城市和地區(qū)已經(jīng)歷了中國目前的城市化發(fā)展階段，可以就如何可持續(xù)、包容性地管理這一轉(zhuǎn)型過程提供有價值的經(jīng)驗。

以中國工業(yè)追趕的速度，歐洲和中國的城市和地區(qū)面臨的許多挑戰(zhàn)不久就會趨同。工業(yè)更新?lián)Q代以及與高科技的融合，為合作提供了巨大機遇。

中國是首個加入歐盟委員會（European Commission）投資計劃（Investment Plan）的非歐盟國家，正在積極尋找投資機遇。讓雙方在地方層面直接合作，會增加歐洲與中國城市和地區(qū)在行政管理以及商業(yè)、學(xué)術(shù)層面的交流和機會。

我確信，歐洲創(chuàng)新中心和中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之間的合作，可以帶來數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新機遇。促進深化合作和相互學(xué)習(xí)的標(biāo)準(zhǔn)化進程，能確保雙方在許多領(lǐng)域快速發(fā)展。為了維護社會的現(xiàn)代化，我們都必須重視民眾的數(shù)字知識和電子技能，并提供這方面的教育。

合作案例：埃斯波創(chuàng)新園

歐洲有多個城市是智能城市創(chuàng)新概念的先驅(qū)。先于競爭對手利用新的創(chuàng)新和商業(yè)機遇的地區(qū)，才能在經(jīng)濟競爭中制勝。經(jīng)濟重大轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代和獲得全球創(chuàng)新競爭力都可能實現(xiàn)，但通常需要強烈的政治意愿和利益攸關(guān)者的共識。

現(xiàn)代知識經(jīng)濟政策要求有廣泛的公私合作，以及通過獨立融資機構(gòu)——比如芬蘭的研究和創(chuàng)新資助機構(gòu)Tekes——提供的公共融資。赫爾辛基大區(qū)正發(fā)展成為一個強大的地區(qū)性創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，而其最顯著的成果就是埃斯波地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。埃斯波正在用“埃斯波創(chuàng)新園”的概念，在整個埃斯波市傳播創(chuàng)新思維，并使其滲透到該市的所有活動中。埃斯波市是芬蘭第二大城市，也是上海的姊妹城市。與中國的城市相比，埃斯波市很小，但由于自然資源豐富，擁有森林、100個湖泊，還有海洋和165座島嶼，該市擁有眾多優(yōu)勢。

埃斯波創(chuàng)新園的核心區(qū)域是芬蘭和北歐最大的科技、創(chuàng)新和商業(yè)中心：擁有800家公司、20個研發(fā)中心和多家卓越中心（Centres of Excellence）。這是一個充滿活力的社區(qū)，聘請了來自110個國家的4萬余名專業(yè)人才，還集合了5000名研究科學(xué)家和1.6萬名學(xué)生。埃斯波已經(jīng)贏得作為知識和研發(fā)中心的國際聲譽，而居于其核心的是阿爾托大學(xué)（Aalto University）校園。這里也是國際企業(yè)總部中心和高科技企業(yè)中心。埃斯波是通過與各合作伙伴富有成效的合作取得這些成果的。

埃斯波市及其利益攸關(guān)者和市民將繼續(xù)努力，并堅守將埃斯波創(chuàng)新園打造為全球最重要國際創(chuàng)新中心和城市環(huán)境公認先行者的目標(biāo)。未來數(shù)年的行動計劃包括：

未來十年，對埃斯波創(chuàng)新園地區(qū)投入大約60億歐元的相關(guān)投資；

建立社會創(chuàng)新生活實驗室，該實驗室將創(chuàng)新性地打造啟發(fā)性的環(huán)境、更智能的城市、更好的公共服務(wù)，并促進創(chuàng)業(yè)（讓埃斯波市與阿爾托大學(xué)和其他周邊教育機構(gòu)展開合作）；

建設(shè)新的地鐵線路，改善赫爾辛基市中心與該大都市圈中的其他商業(yè)和居民區(qū)之間的交通（將于2016年8月開通）；

建設(shè)新的阿爾托大學(xué)核心校區(qū)，旨在加速科學(xué)、技術(shù)、商業(yè)、文科和設(shè)計之間的合作。

為了實現(xiàn)這些發(fā)展目標(biāo)，政府要成為創(chuàng)新和經(jīng)濟變革的協(xié)調(diào)者和促進者，并建立決策和制定優(yōu)先事項的共享平臺為知識經(jīng)濟服務(wù)。國家創(chuàng)新和經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變在很大程度上是由私人部門需求與政府緊密合作驅(qū)動的。自上而下的管理方式不能為創(chuàng)新政策的必要改革創(chuàng)造有利環(huán)境。變革的驅(qū)動因素是自下而上的多樣化因素，它們來自快速發(fā)展的合作性創(chuàng)新社區(qū)。

推動自下而上的中歐合作

我們歐洲人常常擔(dān)心中國將超過我們成為全球經(jīng)濟巨人。中國僅憑借自身龐大的規(guī)模就可能將這變成現(xiàn)實。但我們不應(yīng)該袖手旁觀或恐懼中國的變革，而應(yīng)該支持并參與其中，為全球打造可持續(xù)發(fā)展的成果。

各地區(qū)可以做的——就像所有草根層面的合作那樣——是專注于我們面臨的日常挑戰(zhàn)和問題。應(yīng)以行動和企業(yè)家精神、而不是戰(zhàn)略和規(guī)劃為基礎(chǔ)，創(chuàng)造強大的附加值并促進自下而上的中歐合作進程。

我們必須鼓勵歐洲和中國城市和地區(qū)的企業(yè)家精神和創(chuàng)新能力，并鼓勵大學(xué)和企業(yè)加入這一進程。通過中歐之間共享最佳實踐，可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。