硬幣的兩面

這是創(chuàng)造歷史的時刻。2015年10月5日，12個國家完成了有史以來最全面的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判。通過將一些全球最大的消費市場與快速增長的發(fā)展中國家彼此勾連，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）有可能開啟一個貿(mào)易新紀元。

該協(xié)定不僅將消除TPP區(qū)域內(nèi)進行的商品貿(mào)易的大部分關(guān)稅，其中有關(guān)服務(wù)和投資市場準入的條款，預(yù)計也將為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動力。該協(xié)定中還包含各種承諾，將為某些方面——如監(jiān)管制度和基礎(chǔ)設(shè)施提供——的國內(nèi)政策決策制定規(guī)則。這些所謂的“邊境內(nèi)”（behind the border）政策將推動TPP成員國之間以及TPP國家與外部國家之間的標準和實踐出現(xiàn)新一輪趨同。

TPP的整套政策將構(gòu)成貿(mào)易、投資、經(jīng)濟發(fā)展和治理等領(lǐng)域的新規(guī)則。隨著TPP成員國的增加，該協(xié)定可能對亞太地區(qū)的貿(mào)易和國際治理標準產(chǎn)生重大影響。

全球價值鏈將迎來巨變

鑒于其廣度和深度，TPP可能會給經(jīng)濟活動在全球的組織方式帶來根本性改變。預(yù)計價值鏈的遷移和重組將成為TPP落地實施后最顯著的變化之一。而在價值鏈的不同組成部分中，制造業(yè)活動可能會經(jīng)受最多的實體遷移。一個原因是TPP成員國相對于非成員國將享受巨大的關(guān)稅優(yōu)惠。一些數(shù)字表明，TPP中的關(guān)稅免除承諾可能覆蓋區(qū)域內(nèi)90%以上的商品貿(mào)易，包括農(nóng)產(chǎn)品和汽車配件等傳統(tǒng)上受到高度保護的商品。第二個原因在于，某些服務(wù)，尤其是研發(fā)和專業(yè)服務(wù)等高附加值服務(wù)，可以通過數(shù)字形式進行貿(mào)易，因而無需發(fā)生實體遷移。第三，服務(wù)自由化必須輔以一系列政策改革作為支持，如移民改革和資格互認。TPP給服務(wù)業(yè)帶來的益處需要一段時間才能完全顯現(xiàn)。TPP生效實施后，在零售、消費以及商業(yè)銀行等一線服務(wù)業(yè)，我們可能會看到外商投資增加，但這些活動更可能創(chuàng)造出新的價值鏈，而不是使現(xiàn)有價值鏈轉(zhuǎn)移出非TPP國家。

預(yù)計紡織和服裝價值鏈將受到最大的沖擊，因為一旦TPP生效，該行業(yè)的大多數(shù)產(chǎn)品類別在美國和加拿大將享受零關(guān)稅。原產(chǎn)TPP國家的紡織品和服裝相對于非原產(chǎn)TPP國家的紡織品和服裝將有強大優(yōu)勢，后者在美國要繳納最高20%的關(guān)稅，因此對專注于美國消費市場的企業(yè)來說，將制造活動轉(zhuǎn)移到TPP區(qū)域?qū)⒋笥旭砸妗０凑铡皬募喚€開始”（yarn forward）的原產(chǎn)地規(guī)則，在整個生產(chǎn)流程中，從使用紗線到其后每一道工序，都必須采用原產(chǎn)于TPP國家的材料。這條規(guī)則將進一步激勵紡織和服裝價值鏈的重構(gòu)。一種產(chǎn)品要具備享受關(guān)稅優(yōu)惠的資格，其采用的原產(chǎn)TPP國家的材料必須占到產(chǎn)品重量的至少90%。事實上，在TPP還在談判的時候，我們就已經(jīng)注意到不少跨國公司在越南投資興建紡織廠和擴建在當?shù)匾延械纳a(chǎn)設(shè)施。

簡單來說，TPP可能會在TPP區(qū)域內(nèi)促進區(qū)域價值鏈的發(fā)展。但這可能是價值鏈活動從效率更高的非TPP國家向TPP國家轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這種轉(zhuǎn)移單純是為了獲得更好的市場準入。就全球性價值鏈的發(fā)展來說，這無異于倒退了一步。在全球性的價值鏈中，企業(yè)是根據(jù)各個國家的效率來分配自己的經(jīng)濟活動的。換言之，我們可能會看到全球性價值鏈轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性或自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的價值鏈，使得全球化程度降低，內(nèi)向性（inwardlooking）增強。

大小公司感受各異

從企業(yè)的角度來看，TPP總體而言將帶來許多新機遇。如上所述，關(guān)稅減免將降低在TPP區(qū)域內(nèi)進行貿(mào)易的成本。服務(wù)貿(mào)易和投資便利化措施通過對TPP國家的企業(yè)相互給予國民待遇，將帶動一些限制最嚴格的行業(yè)走向開放。不僅發(fā)展中經(jīng)濟體的制造業(yè)企業(yè)能夠從更廣闊的消費市場中獲益，發(fā)達TPP成員國的企業(yè)今后也能夠進入發(fā)展中成員國的服務(wù)業(yè)，如批發(fā)和零售，按照經(jīng)合組織（OECD）的“服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)”，這些在該地區(qū)傳統(tǒng)上是限制最嚴格的行業(yè)。

TPP中的一些特定條款也會創(chuàng)造其他的新機遇。例如，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，政府采購是個1.9萬億美元的市場。TPP將把這塊“處女地”開放給TPP區(qū)域內(nèi)的公司，它們在一個成員國所享受的待遇將不輸于該國國內(nèi)公司。

TPP也可能惠及TPP區(qū)域以外的公司。TPP中的某些承諾普遍適用于所有與TPP國家有業(yè)務(wù)往來的公司。禁止使用績效要求（performance requirements）——如將投資與特定出口水平掛鉤的要求——就是一個例子。

TPP通過改革和合作的形式——如反腐敗承諾、通關(guān)便利化和監(jiān)管一致性——帶來的其他總體性改善，將大大改善TPP國家的商業(yè)環(huán)境。這會降低所有企業(yè)的成本——無論是何種所有權(quán)性質(zhì)，只要它們在TPP經(jīng)濟體中運營。

但在“硬幣的另一面”，TPP可能會增加企業(yè)的運營成本。勞工權(quán)利條款，如最低工資標準、工作時長法規(guī)、工會和禁止使用童工的規(guī)定，可能會增加人工成本。雖然其中部分條款從社會和倫理角度來說是必要的，因而也將受到歡迎，但其他條款有可能過早地把發(fā)達經(jīng)濟體實行的標準強加給較不發(fā)達經(jīng)濟體。環(huán)境相關(guān)條款可能導(dǎo)致合規(guī)成本上升。不過這些標準代表著以后企業(yè)在履行社會責(zé)任方面的新行為準則，全球范圍內(nèi)的消費者和公民社會將越來越強烈地要求企業(yè)采用這些標準。企業(yè)遲早必須適應(yīng)這些更高的標準，不管有沒有TPP。

在TPP實施后，跨國公司和大企業(yè)有可能比中小企業(yè)受益更多，至少在初期如此。從知識和資本的角度來說，大公司更有能力將價值鏈上的活動轉(zhuǎn)移到TPP國家，以利用更廣闊市場上的新商機，同時也能夠更好地滿足TPP規(guī)定的更高標準。

另一方面，TPP可能使中小企業(yè)以及專注國內(nèi)市場的企業(yè)承受過大負擔(dān)，這些企業(yè)滿足新標準的能力較差，也缺乏財力轉(zhuǎn)移價值鏈活動。這可能給經(jīng)濟造成相當大的負面影響，因為中小企業(yè)往往占到一國企業(yè)總數(shù)的90%以上，并且也是就業(yè)大戶，特別是在發(fā)展中經(jīng)濟體。由于預(yù)期到了這些問題，TPP協(xié)議文本中關(guān)于中小企業(yè)的章節(jié)提出，要撥出資源幫助中小企業(yè)理解TPP，并設(shè)立一個委員會對中小企業(yè)利用TPP優(yōu)惠政策的情況進行評估。

前瞻：須重新聚焦于多邊主義

TPP最重要的影響之一是其對多邊貿(mào)易體系的影響。自2001年多哈回合啟動以來，世界貿(mào)易組織（WTO）的談判便陷入了停滯，只在投資和通關(guān)便利化等少數(shù)方面有所進展。如今，每個WTO成員國平均簽署了13個自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。由于各個自貿(mào)協(xié)定都相當復(fù)雜并且相互之間存在重疊，企業(yè)要面對林立的關(guān)稅制度、標準和監(jiān)管機制。這種通常稱做“意大利面條碗效應(yīng)”（spaghetti bowl efect）的現(xiàn)象，增加了企業(yè)要面對的復(fù)雜性、不確定性和成本。

一種更令人不安的趨勢是，多個超級區(qū)域性協(xié)定最終可能發(fā)展為不同貿(mào)易陣營（trade bloc）。在地球的另一邊，美國和歐盟正就“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定”（TTIP）進行積極談判。如果這項談判圓滿收官，加上TPP，有可能形成一個覆蓋全球80%以上GDP、與東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）相競爭的貿(mào)易陣營，后一項協(xié)定也正在談判之中。一旦形成了兩大貿(mào)易陣營，貿(mào)易成本將變得昂貴，而兩大貿(mào)易陣營之間的監(jiān)管分化也將給全球治理造成重大影響。

要想讓整個世界向前邁進，最好的方法是把關(guān)注重點重新放在WTO之下的多邊框架。這個體系能夠確保商業(yè)經(jīng)營的效率及便利性最大化，企業(yè)也能夠享受國際貿(mào)易、跨境服務(wù)提供和投資準入所帶來的最佳益處，同時將不確定性降到最低程度。循序漸進地在WTO框架內(nèi)整合TPP及其他自貿(mào)協(xié)定中較為先進的承諾，我們就有可能在貿(mào)易和投資方面取得真正的進步。