農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)存問題及其對(duì)策

摘要：農(nóng)村幼兒教師是幼兒教師隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分，建立一支具有良好思想品德修養(yǎng)和專業(yè)、穩(wěn)定的幼兒教師隊(duì)伍是農(nóng)村幼兒教育發(fā)展不可或缺的重要前提。近年來，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量上雖然都已逐步提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題。如，隊(duì)伍中存在的數(shù)量嚴(yán)重不足、專業(yè)化水平低、工作壓力大、薪水低、穩(wěn)定性差等，通過分析問題以及導(dǎo)致這些問題的諸多原因，以加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村幼兒教育的重視，旨在為農(nóng)村幼兒園以及農(nóng)村幼兒教師的發(fā)展提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村幼兒教師；教師發(fā)展；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：G615 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010x（2016）04-0013-04

近年來，我國(guó)城市幼兒教育已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但是農(nóng)村幼兒教育還比較滯后。農(nóng)村幼兒教師是影響農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以，農(nóng)村幼兒教育要想取得長(zhǎng)足的發(fā)展，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。

一、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的現(xiàn)存問題

在各級(jí)教育主管部門的多年努力之下，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍較之以前也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在著很多不容忽視的問題。

（一）農(nóng)村幼兒教師數(shù)量不足，專業(yè)化水平低

首先，農(nóng)村幼兒教師數(shù)量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》要求全日制幼兒園平均每班配專職教師、保育員各0.8～1人。在農(nóng)村幼兒園的實(shí)地考察中，絕大多數(shù)的幼兒園實(shí)行的是包班制，即一個(gè)教師承擔(dān)該班級(jí)的所有保育和教育工作，這就導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園的師幼比普遍偏低。

其次，農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化水平低。目前，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師的學(xué)歷還停留在一個(gè)很低的水平，農(nóng)村在職的幼兒教師大部分是剛剛畢業(yè)的高中生和中、大專生。大多數(shù)的農(nóng)村幼兒教師因?yàn)槲词苓^專業(yè)的學(xué)前教育訓(xùn)練，所以，缺少先進(jìn)的學(xué)前教育理念和基本技能。他們大多認(rèn)為幼兒園教育就是陪孩子們玩游戲，照顧他們的一日生活和保護(hù)他們的人身安全。這些教師從根本上很難勝任幼兒教師工作，從而嚴(yán)重影響了幼兒教育和幼兒身心健康的發(fā)展。

（二）農(nóng)村幼兒教師工作壓力大，薪酬低

工作壓力大，工作時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)繁重，報(bào)酬低是農(nóng)村幼兒教師的普遍反映。農(nóng)村幼兒教師的工作壓力主要來自以下方面：（1）任務(wù)繁瑣；（2）班級(jí)人數(shù)多；（3）一人多職。農(nóng)村幼兒園中的幼師比通常會(huì)低于我國(guó)幼兒園的平均師幼比很多，好多幼兒園教師還身兼數(shù)職——既要教，又得保，幼兒園還要求教師打掃衛(wèi)生，接送孩子。除此之外，農(nóng)村幼兒教師還承擔(dān)著所在幼兒園全年的外出宣傳，派發(fā)招生傳單，清潔幼兒園等任務(wù)。農(nóng)村幼兒教師的工資之低也令人惋惜。在有的地區(qū)，農(nóng)村幼兒園教師的待遇甚至低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均收入。幼兒教師也是普普通通的人，不僅關(guān)心自己收入的絕對(duì)值，也關(guān)心自己收入的相對(duì)值。

（三）農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定性差，跳槽現(xiàn)象頻繁

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園辦學(xué)規(guī)模小、條件差、辦學(xué)臨時(shí)性強(qiáng)。有的農(nóng)村幼兒園甚至無(wú)法給教師提供辦公室，園內(nèi)只有幾間上課的教室，幼兒園不能給教師提供一個(gè)良好的工作環(huán)境，從而那些有文憑、有經(jīng)驗(yàn)、有能力的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生根本不愿意去落后的農(nóng)村幼兒園任教。幼兒教師工資低，有的幼兒園甚至連教師的工資也不能按月發(fā)，加上他們?nèi)狈M(jìn)修和專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，農(nóng)村幼兒教師更容易加入人才流動(dòng)的大潮。流失的幼兒教師大多是有學(xué)歷、有經(jīng)驗(yàn)的教師，他們有的轉(zhuǎn)行做了其他，有的進(jìn)入縣城或市區(qū)待遇稍高的幼兒園。而新加入農(nóng)村幼兒園的年輕教師在獲得一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)之后也大多會(huì)離去，如此的惡性循環(huán)導(dǎo)致這支師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性很差，也使得原本就虛弱不堪的農(nóng)村學(xué)前教育雪上加霜。

二、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍存在問題的原因分析

（一）政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育不夠重視且對(duì)其管理缺位

學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持，尤其是貧困落后的農(nóng)村的學(xué)前教育。農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)中所存在的各種問題，也和政府部門有著密切的關(guān)系。由于政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的不夠重視及其管理缺位，從而導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)缺乏支撐和保障。政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育不夠重視，農(nóng)村幼教師資的配置一直以來也得不到政策上的照顧，這是城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距越來越大的重要原因。不重視農(nóng)村學(xué)前教育主要表現(xiàn)在：一是政府不注重改善農(nóng)村幼兒園。近些年來，政府十分重視農(nóng)村的義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校及其教師的投入加大了，從而農(nóng)村義務(wù)教育取得了較快的發(fā)展，而農(nóng)村學(xué)前教育因?yàn)椴粚儆诹x務(wù)教育而被政府所忽略。二是政府在政策上對(duì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的良性發(fā)展沒有予以充分考慮。當(dāng)?shù)卣葲]有把農(nóng)村幼兒教育納入本地經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展的總體規(guī)劃中，沒有對(duì)農(nóng)村提供足夠的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，也沒有在工資收入、職稱評(píng)定、專業(yè)發(fā)展等多方面為農(nóng)村幼兒教師提供與中小學(xué)教師平等的待遇。

（二）學(xué)前教育政策在農(nóng)村沒有得到很好的貫徹與落實(shí)

為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，政府制定了學(xué)前教育政策這一行動(dòng)準(zhǔn)則，從而規(guī)定學(xué)前教育行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、行動(dòng)的過程和歸宿。2003年下發(fā)的《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“要積極扶持農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的學(xué)前教育工作，促進(jìn)幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展”；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)起舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，籌措辦園經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件等這些發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任；在發(fā)展幼兒教育中還要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，開展多種多樣的早期教育活動(dòng)”；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在財(cái)政預(yù)算中要安排發(fā)展幼兒教育的經(jīng)費(fèi)”；“各級(jí)勞動(dòng)保障部門（人力資源和社會(huì)保障部門）在研究探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，要統(tǒng)籌研究農(nóng)村幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題”等等。但是由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期影響，農(nóng)村學(xué)前教育政策常常得不到很好的落實(shí)，政府在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)縮水現(xiàn)象。學(xué)前教育還不屬于義務(wù)教育范疇，農(nóng)村幼兒教師根本無(wú)法享受與中小學(xué)教師同等的待遇。還有因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，教師工作繁忙，大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師的在職培訓(xùn)嚴(yán)重不到位，不給幼兒教師提供專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，即使有，也只是應(yīng)付檢查，流于形式，真正意義的培訓(xùn)是少之又少。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。

（三）幼兒園辦園體制改革的影響

幼兒園的辦園體制改革是教育體制改革重要內(nèi)容之一，它主要包括幼兒園的經(jīng)營(yíng)權(quán)形式和所有權(quán)形式的變革，涉及幼兒園內(nèi)部管理體制和外部行政體制的一系列變化。農(nóng)村幼兒教師的生存狀態(tài)因?yàn)橛捉腆w制的改革有所變差，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是辦園體制的改革把幼兒教師們“公辦教師”的夢(mèng)想打破了。二是幼兒園改制后，由于農(nóng)村幼兒園的辦園規(guī)模一般都比較小，一些園長(zhǎng)為降低成本而不配備保育員，致使教師整天疲于應(yīng)付，很少有時(shí)間備課、學(xué)習(xí)，僅僅滿足于不出事故。為達(dá)到營(yíng)利的目的，幼兒教師的工資待遇都被壓得很低。大多寒暑假不發(fā)工資。至于教師福利待遇，就更別提了，大多的農(nóng)村幼兒教師是合同工或臨時(shí)聘用的，根本不能與中小學(xué)公辦教師享受一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障方面的待遇。那些高等師范院校畢業(yè)的學(xué)前教育專業(yè)生都選擇去有著較好生存環(huán)境的大城市工作。因此，農(nóng)村幼兒園很難招聘到高素質(zhì)的幼兒教師，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)也難以取得實(shí)質(zhì)性突破。

三、農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村幼兒園教師的問題反映了我國(guó)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的實(shí)際狀況。現(xiàn)今，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定和組成仍存在諸多問題，其發(fā)展也面臨多重挑戰(zhàn)。我們必須正視這些問題并且采取一些必要的措施，才能真正改善這支教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提高這支隊(duì)伍的素質(zhì)。筆者特提出以下對(duì)策，希望可以為改善和解決這支教師隊(duì)伍的現(xiàn)存問題提供一些參考。

（一）政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教育的重視，強(qiáng)化編制標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)政府和教育行政部門應(yīng)從思想觀念到實(shí)際工作中真正給農(nóng)村幼兒教育以應(yīng)有的重視，地方教育行政部門更要切實(shí)把幼兒教育的發(fā)展列入工作計(jì)劃和議事日程中。政府職能部門對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)對(duì)引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展有著極其重大的作用。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一些強(qiáng)化農(nóng)村幼兒教師的編制標(biāo)準(zhǔn)，大力鼓勵(lì)優(yōu)秀師范院校學(xué)前教育專業(yè)的本科和專科畢業(yè)生，前去農(nóng)村幼兒園任教。本地相關(guān)政府、教育部門要切實(shí)保障前去農(nóng)村任教人員的待遇與社會(huì)保障，對(duì)農(nóng)村的幼兒園的教師人數(shù)都應(yīng)該有明確的規(guī)定，最好是做到根據(jù)每個(gè)農(nóng)村幼兒園的幼兒人數(shù)來規(guī)定所派遣教師的人數(shù)，從而改善農(nóng)村幼兒教師數(shù)量不足的問題。

（二）采取各種有效措施，提高農(nóng)村幼兒教師的待遇

農(nóng)村幼兒教師在我國(guó)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展中起著不可替代的作用。提高他們的工資、福利待遇，讓她們認(rèn)同自己的勞動(dòng)價(jià)值至關(guān)重要。為此，要采取各種有力措施，例如，在幼兒園申請(qǐng)開辦之際，將必要的辦園資金、合格的幼兒園師資列為必備條件。在幼兒園年度審核評(píng)級(jí)中，幼兒教師的待遇狀況應(yīng)被重點(diǎn)考慮。將農(nóng)村幼兒教師的生存狀況和幼兒園的命運(yùn)聯(lián)系起來，以引起幼兒園舉辦者和管理者的重視；在監(jiān)督管理過程當(dāng)中，對(duì)于損害幼兒教師權(quán)益的幼兒園應(yīng)嚴(yán)厲查處；對(duì)讓幼兒教師超時(shí)超量工作而不提供相應(yīng)補(bǔ)助的幼兒園應(yīng)強(qiáng)制其補(bǔ)償教師的勞動(dòng)報(bào)酬和福利，并責(zé)令整改。當(dāng)然，各個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況與教育傳統(tǒng)思想不盡相同，所以，在提高農(nóng)村幼兒教師的待遇方面應(yīng)該因地制宜地采取措施，留住更多的幼教專業(yè)人才，剎住頻繁離職現(xiàn)象，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化建設(shè)，提高其職業(yè)認(rèn)識(shí)

農(nóng)村幼兒教師專業(yè)化是保障他們權(quán)益、提高他們社會(huì)地位的內(nèi)在基礎(chǔ)。建立嚴(yán)格的農(nóng)村幼兒園準(zhǔn)入制度，不僅會(huì)有效地增強(qiáng)幼兒園教師的穩(wěn)定性，提高幼兒教師隊(duì)伍的專業(yè)水平，而且還能促進(jìn)農(nóng)村幼兒園走上辦園專業(yè)化的道路。因此，各級(jí)教育行政部門都應(yīng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師的隊(duì)伍建設(shè)和師資培訓(xùn)給予進(jìn)一步的政策傾斜。將師資的專業(yè)成長(zhǎng)納入到教師繼續(xù)教育工程，建立多層次、多形式、多渠道的農(nóng)村幼兒教師教育與培訓(xùn)體系，讓農(nóng)村幼兒教育、幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)真正走上一條專業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展的路子。

幼教工作是一份需要投入愛和奉獻(xiàn)的職業(yè)，只有在樂于從教、樂于奉獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，才可能真正做好這份工作。農(nóng)村的幼教工作又比較辛苦，因此，廣大農(nóng)村幼兒教師在提高專業(yè)知識(shí)水平和教學(xué)能力的同時(shí)，一定要提高對(duì)幼教工作的認(rèn)識(shí)，看到自己工作的重要性和不可替代性，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感和自豪感。這樣，教師隊(duì)伍的建設(shè)才可能真正穩(wěn)定、健康、快速地向前推進(jìn)。