成人高等教育管理體制的問題分析及改革探究

摘 要：本文立足于我國成人高等教育管理體制現狀，分析了現階段我國成人高等教育管理體制中存在的若干問題，并以此作為闡述的切入口，從優化行政組織體系構建、強化社會參與成人高等教育管理的主動性、推進成人高等教育規范化發展等三個方面，系統闡述了新時期推進成人高等教育管理體制改革與創新的應對措施，強化我國成人高等教育的可持續發展。

關鍵詞：成人高等教育； 管理體制； 改革； 創新

中圖分類號：G724 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2016）01-163-001

近年來，我國成人高等教育發展迅速，成為我國教育事業發展的重要組成部分。但是，成人高等教育管理體制問題一直是影響并制約成人高等教育發展的重要因素。為此，在新的歷史時期，推進成人高等教育管理體制的創新發展，關鍵在于問題根源的基礎之上，有針對性、有建設性的提出解決措施，強化成人高等教育管理體制改革的有效性。本文闡述的立足點是探究中國成人高等教育管理體制的改革路徑，強化我國成人高等教育管理的有效性。

一、現階段我國成人高等教育管理體制存在的問題

（一）成人高等教育管理脫節，成人高等教育都缺乏系統性

當前，我國成人高等教育快速發展，成人高等教育作為教育發展的重要組成部分，推進成人高等教育管理系統化、規范化，是新時期成人高等教育發展的重要保障。但是，成人高等教育模式相對比較靈活，在以提高成人知識素養為目標的成人高等教育中，出現不同教育模式下，教育內容的相互獨立，缺乏教育的系統性。無論是在教育課程內容設置，還是在人才培養等方面，我國成人高等教育都缺乏系統性，無法在教育課程內容上實現有效銜接。

（二）管理部門缺乏協調，弱化成人高等教育管理的有效性

成人高等教育管理體制的建立健全，是成人高等教育逐步發展并走向成熟的重要保障。在現行的管理體制中，管理部門之間缺乏協調，表現為行政部門與成人教育主管部門在責權上存在模糊，職權間的交叉重疊，勢必會弱化管理力度，進而出現管理效力下降等情況。近年來，我國積極推進成人高等教育發展，但在成人高等教育管理體制的建立等方面，明顯存在較大的缺陷。一方面，現有分散式的組織形式，弱化了國家在教育管理中的有效性；另一方面，現行管理體制缺乏執行主體，缺乏強有力的執行作為管理保障。

（三）社會積極性不高，缺乏廣泛的群眾參與面

我國成人高等教育快速發展的同時，不得不說的一個問題，仍是社會公眾對于成人高等教育的認可不夠，在思想觀念上對成人高等教育存在偏見。因此，成人高等教育管理缺乏企業、行業、家庭等的積極參與，教育管理的社會性力量過于淡薄。從屬性上而言，成人高等教育具有教育的一般屬性，但其也有特殊性，缺乏廣泛的群眾參與面，實現教育管理的全面發展，勢必存在諸多困難，所以進一步擴大成人高等教育社會影響力，提高公眾認可度十分必要。

二、推進成人高等教育管理體制改革與創新的策略

（一）逐步建立健全行政管理組織體系，實現統一的管理組織體系

在成人高等教育管理中，行政管理組織系統的完善，是成人高等教育管理體制改革的重要基礎。首先，成人高等教育行政管理組織系統的完善，關鍵在于建立統一的組織體系，完善我國行政管理機構在成人高等教育中的設置。通過統一的管理組織體系，集中行政管理職責，確保行政管理應有的權威性；其次，基于成人高等教育發展的需求，應建立成人高等教育工作委員會，實現各級政府強化對成人高等教育的管理與組織協調；再次，積極推進現有行政管理機構改革，強化行政管理機構在成人高等教育發展指導、教育規劃等領域的管理能力，確保教育管理更貼切成人高等教育發展的現實需求，同時也明確行政管理機構的責權范圍。

（二）逐步強化社會參與教育管理的主動性，推進成人高等教育的良性發展

成人高等教育管理的推進，關鍵在于增強成人高等教育管理中社會參與程度，在教育管理中具有更加廣泛的群眾面。一方面，我國成人高等教育的社會認可相對較低，無論是民眾、行業，還是企業、家庭，對成人高等教育管理缺乏參與的積極性，導致教育管理的立足面缺乏；另一方面，成人高等教育的良性發展，很大程度上依托于社會的積極參與，提高社會參與度，就是強化成人高等教育在國民教育中的重要地位，實現成人高等教育作為普通教育的重要組成部分。

（三）逐步推進成人高等教育規范化發展，實現不同層次的成人高等教育的銜接

成人高等教育的涉及面廣，不同層次的教育相互脫節，不僅不利于成人高等教育的可持續發展，也影響成人高等教育管理的系統化、規范化。為此，我國應積極推進成人高等教育管理的規范化、系統化，強化不同層次教育之間的銜接。首先，在教育內容上，強化不同成人教育模式內容上的相互銜接，便于學生繼續深造，接受更加系統的教育；在培養目標上，強化學科技能人才的培養，突出學科能力的重要性。

綜上所述，我國成人高等教育仍處于發展階段，成人高等教育的發展一方面依托于自身教育的不斷完善與壯大，提高成人高等教育在社會發展中的重要性；另一方面，強調成人高等教育管理體制的科學性，在深化管理體制改革與創新的過程中，要突出改革的針對性與導向性。

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