淺析公眾參與治理視角下國家審計如何促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展

摘 要：隨著審計署《關(guān)于切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的若干意見》的出臺，國家審計在國家治理中將發(fā)揮更加重要的作用，與公眾的聯(lián)系也越來越密切。因此，在公眾參與治理視角下，國家審計如何更好的促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，是審計人員面臨的一個新命題。本文從公眾參與治理的概念入手，概括其與國家審計之間的關(guān)系，探索國家審計促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的途徑，從而提出公眾參與國家審計的改進措施。

關(guān)鍵詞：公眾參與治理； 國家審計； 經(jīng)濟社會健康發(fā)展

中圖分類號：F239.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2016）01-189-001

公眾參與治理指有權(quán)利的公民或組織為了最大限度地增進公共利益，提高公共管理服務體系效率和效益水平，通過某種媒介，自主、自愿與公共管理服務部門合作，參與政治、經(jīng)濟、社會等“非私領(lǐng)域”事務管理的行為或狀態(tài)。具體到國家審計，公眾參與治理的范圍包括狹義層面上公眾參與國家審計工作的情況，以及廣義層面上社會公眾通過對國家審計工作的參與和互動，對政治、經(jīng)濟、社會等“非私領(lǐng)域”事務進行管理的情況。

公眾參與治理與國家審計兩者相互促進，相互發(fā)展。一方面，國家審計是公眾參與治理的保障。根據(jù)憲法規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。”國家審計應該為公眾參與治理提供保障；國家審計具有的良好聲譽及權(quán)威性，能夠與公眾參與治理提供保障。另一方面，良好的公眾參與有利于推動國家審計的科學健康發(fā)展。首先，公眾參與治理可以使審計項目的制定更為科學；其次，公眾參與治理能夠改進國家審計工作的方法；最后，公眾參與國家審計，可以有效促進審計整改落實。

國家審計作為國家治理的重要手段，促進地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展主要有如下途徑：一是加強財政審計，促進政府部門職能轉(zhuǎn)變，提高行政績效；二是加強經(jīng)濟責任審計，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約；三是加強績效審計，防范經(jīng)濟運行中的風險隱患。

在我國培育發(fā)展公民社會、建設和諧社會的今天，國家審計促進地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展必然要調(diào)動公眾參與的主動性和積極性。各級審計機關(guān)應依法、理性、有序地引導公眾廣泛參與審計管理和審計監(jiān)督，努力構(gòu)建起公眾參與國家審計工作的方式、渠道和機制，讓公眾不僅僅成為國家審計工作的“審視者”、“評價者”，同時還可以擔當“指導者”、“建設者”的重要角色，主要有如下措施：

一、審計項目安排考慮公眾關(guān)注的焦點

近年來審計署實施的全國規(guī)模的審計項目都充分考慮了社會公眾高度關(guān)注的問題，如2012年全國社會保障資金審計、2013年地方債務大審計和2014年全國土地審計；地方審計機關(guān)也緊密結(jié)合公眾關(guān)注的焦點開展審計。以南京市審計局為例，在審計立項階段在《南京日報》、局門戶網(wǎng)站等媒體和城市廣場向全社會公開征集審計項目，并將最受關(guān)注的項目列入年度審計項目計劃，及時組織實施。該局開展了一批有影響力的涉及民生的項目，如幼兒園建設與運轉(zhuǎn)情況審計調(diào)查、公共停車場建設與運營管理專項審計調(diào)查等，促進出臺了一系列的政策法規(guī)，引起社會良好反響。

二、審計實施過程中積極吸收社會公眾的意見

各級政府審計機關(guān)作為國家審計職能的執(zhí)行主體，在審計過程中應主動吸引公眾參與到審計工作的各個程序環(huán)節(jié)中：一是在審前調(diào)查階段，充分利用調(diào)研座談、聽證、網(wǎng)絡和新聞媒體公示等各種形式，搭建起公眾提供信息和咨詢建議的平臺和渠道，廣泛聽取民意，收集第一手審計信息資料，著力查清查透人民群眾普遍關(guān)注和反映的熱點、難點和疑點問題；二是在審計實施過程中，有針對性地邀請不同的公眾群體、專家參與審計，提高公眾參與的積極性，發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，使審計反映的情況更加客觀，發(fā)現(xiàn)的問題更加深入；三是審計報告階段，充分聽取被審計單位的意見，把群眾滿意度作為項目績效評價的重要指標，把審計意見、建議應與民情、民意、民生相結(jié)合，使建議更具有科學性、針對性和建設性，更好地維護人民群眾的根本利益。

三、圍繞整改，建立起審計結(jié)果信息公告和反饋機制

圍繞審計整改，積極有效推行審計結(jié)果公告制度，請社會各界合力推進，實現(xiàn)政府善治目標。通過加強審計結(jié)果公告制度，將審計結(jié)果通過一定形式在一定范圍內(nèi)予以公開，可以讓政府內(nèi)部監(jiān)督變?yōu)樯鐣O(jiān)督，并將審計執(zhí)法納入公眾監(jiān)督的視野。審計機關(guān)不僅要重視審計結(jié)果信息向社會公眾的傳遞，同時還應關(guān)注公眾對審計結(jié)果信息的反饋情況。整改過程中貼近民意，積極回應群眾意見，最大限度地與民眾互動，優(yōu)化審計服務，促進審計整改，努力推動各項惠民政策的落實，保障民生資金的安全，維護人民群眾的切身利益。

四、建立公眾參與治理的長效機制，推動國家審計可持續(xù)發(fā)展

首先，日常審計工作中注重培育、強化公民主人翁意識和政府責任意識。隨著社會主義民主的發(fā)展，公民逐步形成主人翁意識，并自主要求政府行為必須具備經(jīng)濟性、效率性、公平性等，在這種趨勢下，政府更應該增強自身的責任意識，樹立“為人民服務”觀念；其次，以公眾參與治理為契機，推動國家審計公開透明。一方面，建立審計公告制度，即審計計劃公告和審計結(jié)果公告，另一方面，嘗試審計過程公開，讓公眾全方位了解審計工作；最后，審計多渠道關(guān)注輿情社情，吸納公眾參與，形成良性互動。具體措施包括完善審計舉報、聽證、復議、投訴、信訪等制度的建設；探索和完善審計機關(guān)新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，建設自身權(quán)威、獨立的信息發(fā)布系統(tǒng)；繼續(xù)保持和加強與各大媒體的廣泛協(xié)作，并嘗試將協(xié)作擴大到人才交流這一層面等等。

參考文獻：

[1]劉家義.2011.國家審計與國家治理[J]中國審計（16）

[2]黃麗萍.2012.從公眾參與治理的視角分析國家審計[J]審計月刊（2）

[3]蔡定劍.從公眾參與走向政府善治[J]中國改革，2010（11）.

[4]趙魯光.2012.基于公眾參與治理視角的國家審計[J]審計月刊（1）

[5]王曉春.認真貫徹落實《意見要求》，促進地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展，中國（N）中國審計報.2014（2226）.

[6]郝敬蘇.2012.基于公眾參與探析國家審計與國家治理，審計署網(wǎng)站

[7]任慧莉.2013.南京市審計局以“問審于民”搭建“為民審計”的橋梁，南京市審計局網(wǎng)站Power by YOZOSOFT