江蘇省三網融合發展狀況研究分析

摘 要：本文以江蘇省三網融合工作作為研究對象，詳細說明了江蘇省電信行業IPTV業務發展狀況及廣電企業電信業務試點情況，并在此基礎上，分析了相關業務開展時給信息安全管理帶來的問題與挑戰。

關鍵詞：三網融合； IPTV； 電信增值服務

中圖分類號：TN915.81 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（20156）01-180-002

三網融合是指電信網、互聯網和廣播電視網之間的相互融合發展，以實現三網互聯互通、資源共享，能夠在同一個網絡上進行語音、數據和圖像的傳輸[1]。三網合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業務應用的融合，三網融合應用廣泛，遍及智能交通、環境保護、政府工作、公共安全、平安家居等多個領域。

在我國，第一次正式提出三網融合概念是在“十五規劃”綱要（2001年3月15日通過），即“促進電信、電視、計算機三網融合”，“十一五規劃”綱要（2006年3月14日通過）對這一工作進行了強調，要求推進下一代電信網、移動通信網和廣電數字網等建設[2]。

三網融合目的是為了實現網絡基站、帶寬線路、運營設備等各類網絡資源的共享以及業務的歸并，即三套網絡分別在向下一代電信網、互聯網和廣電網的發展過程中，基礎設施網絡逐步兼容、業務范圍逐步統一歸并，都可以實現用戶上網、看電視、打電話等功能。

三網融合將會對我國現有的信息和文化產業產生顛覆性影響，歸納起來，主要體現在以下幾個方面：

（1）為我國在信息產業和文化產業上的創新和自主研發提供跨越式的發展機遇，以利于縮小與世界發達國家之間的差距。

（2）全面帶動國家經濟的發展，促進經濟結構轉型，從2014年下半年起“互聯網+”概念的風靡，正是融合創新的典型。

（3）創造新的產品和服務形態，滿足社會大眾深層次的需求。三網融合涉及通信、信息、文化等多個方面，對大眾的消費將帶來革命性的影響。

（4）變革現有的管理模式，提高管理效率。三網融合將改變目前電信和廣電行業管理的現狀，提高政府行政效能。

根據《總體方案》《試點方案》《協調方案》的文件精神，江蘇省組織開展三網融合試點工作，主要包括IPTV、手機電視、網絡電視等。根據國家的統一規劃，南京為試點城市之一。IPTV即交互式網絡電視，是一種利用寬帶網，集互聯網、多媒體、通訊等技術于一體，向家庭用戶提供包括數字電視在內的多種交互式服務的嶄新技術。目前南京已經在IPTV業務上與上海百事通進行了多年的合作和嘗試，所推出的業務受到了廣大群眾的歡迎；江蘇移動和聯通也在手機視頻方面與廣電企業開展了合作與試點。

一、江蘇電信行業開展廣電業務試點情況

1.江蘇電信三網融合IPTV業務發展情況

早在2005年，根據十一五國家科技支撐計劃“數字媒體互動服務示范工程”課題要求，江蘇就開展了IPTV技術跟蹤、業務試驗，并由江蘇電信與上海文廣、江蘇省電視臺和江蘇新華社等廣電部門進行合作。經過多年發展，截止2014年1月份，江蘇全省IPTV用戶已突破535萬，高居全國第一（見圖1）。

目前，江蘇IPTV已有81路標清頻道、10路高清頻道、37個劇場頻道、3萬小時點播，所有直播頻道4小時時移和45路頻道7天回看；[3]開發了便民信息、證券行情、棋牌休閑游戲和電視銀行支付等增值服務；擁有黨員遠程教育、農村信息化、中小企業培訓等眾多的行業應用。

2.江蘇IPTV業務網絡信息安全管理帶來的問題和挑戰

通過江蘇電信多年運營IPTV積累的相關經驗，針對IPTV運營現狀，面臨的主要問題包括信息安全和網絡安全兩個方面。

（1）信息安全。IPTV信息安全的主要問題集中于IPTV內容播出安全、IPTV業務信息安全、IPTV數字版權管理三個方面，這三個方面囊括了IPTV日常運營安全防護涉及到的各個環節，對IPTV業務日常運營中的信息安全防護起到了非常重要的作用。

①IPTV內容播出安全需要面對的主要問題包括：保證IPTV各類內容在傳輸、發布過程中的信息安全；防范非法內容被引入，保障業務正常運營；加強播出安全和信息安全的管理手段，保障內容全程不被篡改；建立針對非授權節目播出的預防、實時監控、即時處理的立體管控流程。

②IPTV業務信息安全主要包括IPTV電子節目單（EPG）門戶安全、IPTV業務信息傳遞安全。

③在內容版權方面的安全風險，主要來自兩方面：一是非法的，沒有授權的用戶盜用業務；二是使用盜版內容。這兩方面是IPTV內容版權管理工作的重要內容。

（2）網絡安全。IPTV系統包含了數據處理、傳輸、接入、終端展示等多項技術和設備，面臨來自各個層面的安全威脅，因此需要多方位進行安全加固。（見圖2）

二、江蘇廣電企業開展電信業務試點情況

1.江蘇廣電接入業務開展情況

國家在《試點方案》中明確：參加試點的廣電企業可以經營互聯網接入服務業務、國內互聯網數據中心業務、在線數據處理與交易處理業務、國內多方通信服務業務、國內互聯網虛擬專用網業務、存儲轉發類業務、呼叫中心業務、信息服務業務等。廣電企業在實際開展電信業務時，往往會傾向于高附加值的數據業務，如互聯網接入服務，而不會首先去參與低利潤的語音業務。目前江蘇廣播電視信息網絡有限公司（以下簡稱江蘇有線）除了大力推進有線網絡的雙向改造外，主要開展的就是寬帶用戶接入和IDC/ISP業務。

（1）網絡建設改造情況。經過近兩年的大量投入，江蘇有線完成了省干線網波分系統擴容升級，建立了省干蘇南蘇北雙路由環網，建成了市到縣干線環網，到2010年底省轄市城區基本完成了接入網的雙向化改造，以及省市縣廣電寬帶數據網的建設。

南京已經完成有線電視用戶的數字化整體轉換，主城區的網絡雙向化改造也已完成，接入帶寬達到50Mb/s。為了更好的承載三網融合業務，南京有線還計劃分別采用DOCSIS3.0技術，以及xPON+EoC方式對接入網進行升級改造，并在兩年內實現以下目標：新建光纜30000芯公里，達到核心光纜成網、匯聚光纜成環、接入光纜到樓的目標；互聯網出口帶寬達到20吉比特每秒；骨干傳輸交換網絡達到1Tb/s；25%的用戶寬帶接入能力達到100Mb/s；100%的用戶寬帶接入能力達到40Mb/s。

（2）寬帶/無線接入業務。江蘇有線對寬帶接入業務異常重視，認為寬帶接入業務是目前所有信息服務中收益最高的業務之一，并將寬帶接入業務視為江蘇有線未來最主要的收入增長來源。事實上江蘇有線也確實在積極進行這方面的業務拓展，努力利用廣電網為個人和企事業單位提供寬帶接入業務。據不完全統計，截至2014年，江蘇全省已有廣電接入寬帶用戶50萬戶，網站1000余家。

（3）IDC業務。在江蘇有線的業務訴求中，其中重要一項就是構建大容量互聯網數據中心：為互聯網網站提供服務器托管、租用等增值業務，具體業務包括為企業、個人和各類網站提供專業化服務器托管租賃、空間和帶寬租用等業務。

在南京的廣電試點規劃中，江蘇有線還計劃于兩年內建成五個互動電視分中心機房和兩個互聯網數據中心機房。

2.廣電企業進入后對網絡信息安全管理帶來的問題和挑戰

就現狀而言，目前電信監管部門對廣電企業的監管力度還不夠，還面臨著若干方面的挑戰，主要體現在：

（1）目前電信監管部門對廣電企業采取的仍然是增值電信業務的管理模式，這種模式與廣電企業的規模與發展前景不相稱。要達到對基礎電信運營企業的互聯網監管水平，還有大量的機制需要建立，責任需要明確。

（2）當前已有一些地方的廣電企業在經營小區寬帶及駐地網業務，目前電信監管部門對廣電企業這一部分的業務監管尚不到位，對終端用戶的網絡信息安全風險不能有效控制。

（3）對廣電企業的網絡信息安全監管手段不到位，目前尚未建立深入廣電網絡系統的網絡信息安全監管手段。

在監管技術手段上，廣電目前開展的試點業務與電信企業經營的業務相差不大，可以按照網絡信息安全監控的總體要求和方案進行。

三、三網融合給網絡信息安全管理帶來的挑戰

三網融合對于我國提升信息通信業水平和經濟社會發展具有重大意義。電信網、互聯網和廣播電視網的融合在為相關行業和設備廠商帶來發展機會的同時，也帶來了新的網絡和信息安全問題。

從網絡的結構看，電信網和廣播網相對封閉，受到外來攻擊的可能性較小，安全性相對較好。

而作為開放網絡，互聯網存在較大的安全隱患，只能跟隨暴露的問題進行補救和被動防御。從網絡安全來看，互聯網上各種網絡攻擊和惡意代碼無處不在；從信息安全來看，對于信息內容的監管，一直缺乏有效的手段，特別是音視頻的監控，更是技術上的難點。造成互聯網上各類安全問題的原因，既有經濟上的，也有政治方面和其他一些理念訴求，情況十分復雜。

隨著三網融合的推進，互聯網所面臨的各種安全問題給電信網和廣播電視網帶來了新的安全隱患，在網絡安全、信息安全方面以及對現有的安全監管工作也帶來了極大挑戰。本文作者將在后續研究中闡明江蘇對三網融合網絡信息安全管理采取的措施及存在的不足。

參考文獻：

[1]張優揚，董建鋒，張紅軍，梅越.三網融合安全形勢研究[J]信息網絡安全，2011（10）

[2]趙靚，夏敏，吳嶺.三網融合發展研究[J]科技創新導報，2011（5）

[3]維基百科

[4]韋樂平.三網融合的思考[J]電信科學，2010，26（3）：1-6