長(zhǎng)春市民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策分析①

（長(zhǎng)春大學(xué)行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130022）

[摘 要] 隨著我國(guó)社會(huì)管理服務(wù)體系的完善，社會(huì)管理服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，全國(guó)各省市都在推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。長(zhǎng)春市民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還存在政府扶持力度不足、政策缺失、規(guī)模小、數(shù)量少等諸多問(wèn)題。

[關(guān) 鍵 詞] 社工機(jī)構(gòu)；問(wèn)題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] C916 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）30-0056-02

所謂民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是指以社會(huì)工作人才為主體，以“助人自助”為宗旨，以社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范為準(zhǔn)則，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)及技能，提供困難救助、權(quán)益維護(hù)、心里疏導(dǎo)、行為矯治等公益性服務(wù)的民辦非盈利性組織。隨著我國(guó)社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，社會(huì)管理服務(wù)體系的完善，社會(huì)管理服務(wù)方式的優(yōu)化，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)日益凸顯其在服務(wù)社會(huì)，有效滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化的社會(huì)需求上的作用，各省市都在全力推進(jìn)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。目前，我國(guó)各地民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、服務(wù)和管理水平上都有了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，切實(shí)為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供了有力的支撐。

作為東北老工業(yè)基地之一的長(zhǎng)春市順應(yīng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的要求，不斷推進(jìn)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提出“百站千才”計(jì)劃，取得豐碩的成果，現(xiàn)已建成社區(qū)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)300余家，具有職業(yè)社會(huì)工作資格的社工近1800名，其中朝陽(yáng)區(qū)北安社區(qū)社工服務(wù)站被中國(guó)社工協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

一、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問(wèn)題

在取得成績(jī)的同時(shí)，長(zhǎng)春市民辦社工機(jī)構(gòu)在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：

（一）民辦社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)認(rèn)知度低

社會(huì)工作在我國(guó)是新生事物，社會(huì)以及民眾更多地把社會(huì)工作、社工機(jī)構(gòu)等同于“社區(qū)工作者”“志愿者”“義工”，對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)域、內(nèi)涵、服務(wù)對(duì)象等知之甚少，對(duì)提供社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)知更是少之又少。由于對(duì)社工機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容不知曉，對(duì)社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的形式不熟悉，因此對(duì)民眾社工機(jī)構(gòu)的接納程度很低。民辦社工機(jī)構(gòu)的工作開(kāi)展舉步維艱，大面積推進(jìn)發(fā)展困難重重。

（二）民辦社工機(jī)構(gòu)的自身管理能力不足

長(zhǎng)春市民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身管理能力欠缺，主要表現(xiàn)在：首先，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理主要由非社會(huì)工作者承擔(dān)，在職業(yè)認(rèn)知、價(jià)值觀念和管理方法上都與專業(yè)人員存在較大差異，影響社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展；其次，由于社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員開(kāi)支以及場(chǎng)地租用等費(fèi)用支出大，而資金來(lái)源渠道單一，以個(gè)人或機(jī)構(gòu)出資，政府購(gòu)買服務(wù)為主，經(jīng)常性的收支失衡導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的自我管理能力下降；最后，社工機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的范圍少。

（三）民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人力資源匱乏

我市的民辦社工機(jī)構(gòu)的組成人員仍以非社會(huì)工作者為主，專業(yè)的社工人員總量不足。其實(shí)，長(zhǎng)春市在社工人才的儲(chǔ)備上還是有先天優(yōu)勢(shì)的。目前長(zhǎng)春市共有12所高校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到500人左右。但是，社工專業(yè)畢業(yè)生在實(shí)務(wù)操作、價(jià)值理念、職業(yè)認(rèn)同感方面都不能完全適應(yīng)機(jī)構(gòu)的需要，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)雖然人員需求量大，但又遇到無(wú)處求才的尷尬；同時(shí)因?yàn)樯绻と藛T在社會(huì)上不受重視，薪酬水平低，很多已經(jīng)在機(jī)構(gòu)就業(yè)的社工選擇放棄，另尋出路。這也直接影響了社工機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展，因此，專業(yè)人員匱乏的問(wèn)題日益嚴(yán)重。

（四）民辦社工機(jī)構(gòu)尚未建立規(guī)范的服務(wù)體系

我市民辦社工機(jī)構(gòu)的自身服務(wù)職能不健全，尚未建立規(guī)范的服務(wù)體系，主要表現(xiàn)在：民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)不足，尚未有效服務(wù)于社會(huì)；同時(shí)，民辦社工機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范性差，很多服務(wù)資料尚未歸檔整理，不能形成積累。再者，機(jī)構(gòu)的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等都不健全，影響了社工的自我認(rèn)識(shí)以及政府和社會(huì)民眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)的定位。

（五）對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)的政策扶持不到位

按照目前民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式，長(zhǎng)春市民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立主要由民政部門牽線，以社區(qū)為基礎(chǔ)，通過(guò)在社區(qū)建立社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)衍生出相應(yīng)的社工機(jī)構(gòu)。這種社工機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴程度高，對(duì)政策的敏感性強(qiáng)，生存和發(fā)展主要依靠政府的資金以及政策方面的扶持。而目前我市針對(duì)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的地方性法規(guī)是空白的，缺乏相應(yīng)的政策扶持，導(dǎo)致民辦社工機(jī)構(gòu)的生存空間狹小，外部成長(zhǎng)環(huán)境

堪憂。

二、民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策分析

長(zhǎng)春市作為東北老工業(yè)基地的核心城市，隨著社會(huì)管理體制的不斷創(chuàng)新，推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)建設(shè)的步伐也在不斷加大。結(jié)合長(zhǎng)春市的城市特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)的建立提出以下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳，培育典型民辦社工機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)認(rèn)知度

從政府管理到社會(huì)自發(fā)管理是社會(huì)治理體制的重大轉(zhuǎn)變，政府在此期間應(yīng)加大對(duì)社工機(jī)構(gòu)的宣傳力度，使民眾能夠切實(shí)有效地了解民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念、服務(wù)范圍、服務(wù)宗旨以及服務(wù)的專業(yè)性，引導(dǎo)民眾在遇到困難時(shí)能夠意識(shí)到社工機(jī)構(gòu)可以幫助他們解決問(wèn)題，從而提高民眾的參與度。同時(shí)，民辦社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷提高服務(wù)水平，打造自己的品牌，通過(guò)典型社工機(jī)構(gòu)的示范和引領(lǐng)作用得到社會(huì)的認(rèn)同。

（二）規(guī)范管理，建立民辦社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)章

制度

民辦社工機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開(kāi)自身的嚴(yán)格、規(guī)范管理。從成立之初，機(jī)構(gòu)就應(yīng)該明確自身定位，規(guī)范內(nèi)部的管理流程，建立完善的規(guī)章制度，健全員工的激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，促使民辦社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)定和良性發(fā)展渠道。

（三）培育專業(yè)社工人才，豐富民辦社工機(jī)構(gòu)的人才儲(chǔ)備

長(zhǎng)春市在社工人才的培養(yǎng)上具有先天優(yōu)勢(shì)，高校的社工人才隊(duì)伍相對(duì)比較充足，可以通過(guò)校企合作的形式將學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐課程嵌入民辦社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)中，這樣既提升了學(xué)生的實(shí)踐能力，又提高了社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)性，整合了社會(huì)資源，有利于民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（四）完善外部運(yùn)營(yíng)環(huán)境，出臺(tái)有效的扶植政策

民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大始終無(wú)法回避政府的大力支持，在民辦社工機(jī)構(gòu)不斷提高自身能力的同時(shí)，政府部門也應(yīng)該不斷地拓展外部的供給與資助，通過(guò)協(xié)調(diào)公共資源配置，促使社工機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)、社會(huì)形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)社會(huì)、造福民眾的社會(huì)目標(biāo)。

總之，當(dāng)民辦社工機(jī)構(gòu)遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)候，應(yīng)通過(guò)制度完善、市場(chǎng)規(guī)范以及自身能力的提高推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)更快和更好地發(fā)展。

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[5]駱偉.當(dāng)前民辦社工機(jī)構(gòu)亟需突破的瓶頸和對(duì)策思考：以重慶市為例[J].理論觀察，2015（6）.

①本文系吉林省教育廳“十二五”社科項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013272）；長(zhǎng)春市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2012）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：徐穎（1976—），女，碩士，長(zhǎng)春大學(xué)人文學(xué)院講師，主要從事法學(xué)和社會(huì)學(xué)的教學(xué)研究。