加強農村環境保護的思考

（山西定襄縣環境監測站，山西 忻州 035401）

[摘 要] 加強農村環境保護，提高村民生活質量，必須在強化組織領導和宣傳教育，建立綜合協調機制，擴大環保公眾參與度，加強農業農村面源污染治理，建立多元化治理投入機制，加強環境風險管理等方面下工夫。

[關 鍵 詞] 環境保護；資金投入機制；環境風險管理

[中圖分類號] X32 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）14-0170-02 加強農村環境保護，改善農村環境質量，是社會主義新農村建設的一項重要基礎性工作，是一項為民謀福祉的系統工程。

近年來，定襄縣委、縣政府認真貫徹黨和國家關于社會主義新農村建設的各項方針政策，堅持以人為本和城鄉統籌，將農村環境綜合整治與改善村民人居環境、促進農村產業調整有機結合，通過農村飲水安全、通鄉公路等工程的實施，生態示范創建取得了一定進展，農村環境污染治理基礎設施建設有所加強，各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題得到了一定程度的治理，農村生態環境質量有所改善。但我縣農村生態環境形勢依然嚴峻。表現在：鎮村生活污染加劇，農村飲用水安全令人擔憂，農業面源污染嚴重，畜禽養殖污染防治進展緩慢，城郊鄉鎮工業污染存在隱患。農村環境污染的原因，一是農村環境保護宣傳教育不力，二是農村環保法律法規和機制不完善，三是農村環保設施建設嚴重滯后，四是農村基層環保工作機構不健全。農村環境問題日益顯現，制約著農村經濟社會的全面發展，成為新農村建設中的難點。因此加強農村環境保護，提高村民生活質量，是當前新農村建設中的一項重要任務。

一、強化組織領導，建立綜合協調機制

農村生態環境保護是社會主義新農村建設的重要組成部分，農村沒有了藍天、碧水、青山，再富裕也談不上新農村建設。一要加強組織領導。各級黨委、政府要充分認識農村生態環境保護的重要性和緊迫性，增強責任感，把農村生態環境保護擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。縣委、縣政府要成立農村環境綜合整治領導小組，把農村環境保護工作與農村經濟社會發展同研究、同安排、同部署，提高農村環境綜合整治在績效考核中所占的比重，推行環境保護目標責任制，加大對農村重大環境污染事故和污染事件的行政問責，努力把農村生態環境建設與保護落到實處。二要建立綜合協調機制。農村環境保護工作點多面廣，要進一步明確相關職能部門的職責，打破單一的部門權責限制，各鄉鎮要和職能部門建立區域的條塊協調聯動機制，形成工作合力，不斷提高農村生態環境保護的能力和水平。

二、加強宣傳教育，擴大環保公眾參與度

農村環境綜合整治，主導是政府，主體是農民。一要加大環保宣傳教育。以尊重經濟規律、順應農民意愿為基本原則，將“美麗鄉村”之美既體現在自然層面，也體現在社會層面，成為貫徹落實城鄉一體化發展戰略的實際步驟。可以充分利用宣傳欄、LED顯示屏、電視、手機短信、網絡等媒體手段，向農民群眾宣傳環保政策、環保法律法規以及防治環境污染的環保知識，不斷增強廣大農民群眾的環保觀念，提高環保意識，落實環保行動。二要擴大環保公眾參與度。把群眾參與生態環境保護，建立農村環保監督員隊伍，作為進一步擴大環保公眾參與，凝聚社會力量參與生態文明建設和環境保護工作的重要抓手，并作為提升公眾生態文明素質的重要平臺。而分布在全縣各鄉鎮的農村環保監督員，作為群眾環境維權距離最近、反映情況最直接、解決問題最及時的“身邊”監督員，為群眾參與農村生態環境保護建立了新的渠道。要通過各種形式的環保監督活動，提升公眾對生態建設和環保工作的重視程度，并以主人翁的姿態參與環保監督工作，為生態定襄建設發揮應有的作用。

三、加強農業農村面源污染治理，改善農村環境

質量

隨著農業農村經濟的快速發展，農業集約化程度逐漸提高，種植業化肥、農藥的大量投入，畜禽養殖廢棄物的快速增長，農業農村面源污染問題越來越突出。養殖業畜禽污水、農村生活污水和農藥化肥污染，已成為當前影響定襄縣農村生態環境三大污染的源頭。因此加強農村面源污染防治是切實改善農村環境質量的重要工作。一是全面推廣測土配方施肥技術。完善測土配方專家系統數據庫建設，開展測土配方施肥手機信息服務，進行科學、經濟、環保的施肥指導服務，促進測土配方施肥技術入戶和配方肥施用到田。二是進一步推進秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規露天焚燒造成的資源浪費和環境污染問題。三是推廣病蟲害綠色防治技術，嚴格化肥農藥監管。四是強化農村清潔工程示范建設，逐步建立“戶收集、村清運、鎮處理”的垃圾收運處理模式。

四、建立多元化治理投入機制，解決農村生態環境建設資金

一要加大財政支持力度。政府要安排一定比例的預算資金用于農村環境保護，要設立農村環保基礎設施建設專項基金，加大對環保基礎設施項目的投入和補助力度，并確保資金到位；要在收取的排污費中返還一部分專門用于農村生活污染治理、農業面源污染防治等農村生態環境建設與保護項目；要在鄉鎮土地有償使用費中安排一定比例的資金用于農村環境污染治理重點工程項目的建設；要積極爭取國家、省、市環保專項資金用于農村環境保護和治理。二要引導社會資本投入。要調整財政投入結構和方式，建立政府引導資金，通過政府投入、財政貼息、前期項目補助等辦法，逐步建立政府、企業、社會多元化、多種類投入機制，引導社會資本加大對農村生態環境的投入；要積極探索資源有償使用、區域生態補償等方式，探索農村公益事業社會化運作模式，逐步建立和完善小城鎮生活垃圾處理、污水治理等收費制度，重點解決農村生活垃圾收集處置和生活污水處理的難題。三要加大村集體籌資力度。凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環境衛生整治。同時，充分發揮群眾的主體作用，引導受益群眾積極出資，廣泛開展“一事一議”籌資籌勞機制，采取基礎設施建設冠名權贊助，鼓勵和動員村民對環境衛生整治工作進行投工投勞，發動社會各界踴躍捐資等辦法，為家鄉建設做貢獻。

五、加強環境風險管理，保障縣域環境安全

一是強化環境風險源的掌控。完善環境風險源數據庫，逐步實行等級分類管理。探索建立環境管理云平臺，完善管理信息，嚴格監管措施，保障環境安全。二是加大環保執法力度。深入推進專項整治活動，在做好日常環保執法工作的基礎上，加強縣、鎮聯動，突出日常監督與突擊抽查相結合，特別是夜間、雙休日等錯時“飛行執法檢查”，增加突擊抽查的頻次。建立環保“黑名單”和環境違法舉報獎勵制度，強化環保與檢察院、公安等部門聯動，加大環境執法透明度，依法嚴懲各類環境違法行為。三是建立完善突發環境事件的應急體系。進一步強化危機意識，著力構建以“主動預防、快速響應、科學應急、長效管理”為核心的環境應急管理體系，重點關注重點區域、重點行業、重點企業的應急體系建設和監管基礎資料，深入開展環境風險評估和隱患排查整治。完善各類環境應急預案，加強環境污染事故應急演練，不斷增強處置能力。四是加強環境監測能力建設。不斷增強突發環境事件中的現場快速響應和應急監測能力，切實保障應急監測在污染事故處置中發揮更大作用。繼續加大重點監管企業監督性監測力度，深化在線監測數據在環保執法中的應用。

總之，我們要以改善農民生產生活環境為主要任務，大力實施農村環境綜合整治工程，把農村環境保護與改善農村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平有機地結合起來，加強農村環境污染防治，為全面推進縣域經濟社會跨越式發展和新農村建設創造良好環境。

參考文獻：

[1]張志勇.基于農村環境保護的調研分析[J].價值工程，2011（3）.

[2]路瓊.農村環保宣傳教育研究[J].科技創新導報，2013（19）.

作者簡介：郭巍（1980—），山西定襄人，就職于定襄縣環境監測站。