突發(fā)公共事件中政府與媒體關(guān)系研究

摘 要：突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府和媒體應(yīng)當(dāng)建立良性互動關(guān)系，積極溝通，協(xié)同作戰(zhàn)。借助科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，媒體作為一種獨立的政治勢力日益崛起，在政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；媒體；政府

突發(fā)公共事件是指事發(fā)突然，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害的公共事件，按照事件類型，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會治安事件等。突發(fā)公共事件會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響，此時，政府能否有效進行應(yīng)對、能否處理好與媒體之間的關(guān)系，直接關(guān)系到事件發(fā)酵程度與政府公信力的強弱。本文聚焦突發(fā)公共事件中政府與媒體之間的關(guān)系，分析大眾傳媒的特點及其在突發(fā)公共事件中的作用，剖析現(xiàn)階段我國政府突發(fā)事件應(yīng)對過程中信息公開存在的問題，提出突發(fā)公共事件中政府的媒體應(yīng)對策略。

一、大眾傳媒的特點及其在突發(fā)公共事件中的作用

大眾傳媒包括報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體，借助現(xiàn)代化傳播手段向公眾傳播信息，具有范圍廣、沖擊強、形式多、速度快、效率高等特性。作為信息傳播的“把關(guān)人”，媒體會依據(jù)自身立場、原則以及新聞規(guī)律對信息進行過濾和處理，對于信息傳播效果具有很大影響。

突發(fā)公共事件由于具備突發(fā)性、接近性、破壞性、不確定性等特征，因而是新聞報道爭相報道的熱點。在此過程中，媒體發(fā)揮的主要作用有以下幾點。

1.傳遞信息，引導(dǎo)輿論

突發(fā)公共事件與公眾切身利益密切相關(guān)，會引起社會的廣泛關(guān)切，可由于多種原因，公眾不可能親自到事發(fā)現(xiàn)場了解情況。此時，作為一種公共資源，媒體就要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，第一時間傳遞相關(guān)信息，滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)，緩解公眾焦慮情緒。

媒體需要傳遞的信息首先是事件發(fā)生發(fā)展有關(guān)情況。信息的不確定會引發(fā)公眾恐慌情緒蔓延，因此，媒體要當(dāng)好公眾的“眼睛”和“耳朵”，以最快速度為公眾傳遞信息，避免所謂的“小道消息”大行其道，為平穩(wěn)處理突發(fā)公共事件營造良好的輿論氛圍；其次是做好政府與公眾之間的橋梁，為二者有效溝通提供平臺，一方面集思廣益，向各級政府部門傳遞公眾的所思所想和亟待解決的問題，另一方面向公眾傳遞事件的相關(guān)情況和政府部門的處置措施，增強政府部門的公信力，防止小道消息蔓延。

2.社會動員，凝心聚力

媒介以來理論認為，個人、群體或大型組織為達到某一特定目標(biāo)，必須以來媒介所掌握的信息資源。突發(fā)公共事件涉及面廣，若單純依靠政府的力量很難完成事件的處理及后續(xù)工作，因此往往需要多個部門和社會公眾協(xié)同作戰(zhàn)。媒體作為政府與公眾之間的橋梁，要充分發(fā)揮凝聚功能，廣泛動員社會力量、凝聚公眾智慧，協(xié)助有關(guān)部門在第一時間對事件發(fā)展態(tài)勢進行有效控制，同時利用自身覆蓋面廣的優(yōu)勢，對事件當(dāng)前進展、原因調(diào)查等情況對公眾進行說明，及時集中社會資源，為突發(fā)公共事件的處置提供強力保障。

3.有效溝通，監(jiān)督政府

突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府和媒體應(yīng)當(dāng)建立良性互動關(guān)系，積極溝通，協(xié)同作戰(zhàn)。借助科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，媒體作為一種獨立的政治勢力日益崛起，在政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)揮著重要作用。而在突發(fā)公共事件中，媒體更應(yīng)當(dāng)主動參與，充分發(fā)揮“把關(guān)人”“議程設(shè)置”等作用，第一時間從政府獲取有效信息，讓公眾了解事件發(fā)生發(fā)展情況以及政府的作為；還可以傳播突發(fā)公共事件相關(guān)的知識，消除公眾的不確定性，增強其理性應(yīng)對突發(fā)事件的意識和能力。

二、我國政府突發(fā)公共事件應(yīng)對過程中信息公開存在的問題及解決辦法

1.突發(fā)事件應(yīng)對過程中信息溝通不暢

信息的有效溝通是處理突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。通過梳理我國今年來各個領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)公共事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門在信息溝通過程中存在較為嚴重的問題。

首先是政府部門內(nèi)部信息溝通不暢。橫向來看，由于條塊分割現(xiàn)象長期存在，影響了政府部門內(nèi)部各部門之間的信息交流，某部門主管領(lǐng)域出現(xiàn)問題苗頭后不能盡快與相關(guān)部門共享信息，單純各自為政，影響了信息的傳遞；縱向來看，各級政府部門之間存在著嚴重的信息不對稱問題，地方政府部門駐扎基層，出現(xiàn)問題不及時上報或只上報部分情況，而上層政府由于難以掌握全面信息，無法第一時間做出反應(yīng)，錯過了解決突發(fā)公共事件的最佳時機。

其次是政府與媒體之間信息溝通不暢。長久以來，我國政府部門習(xí)慣于“報喜不報憂”，出現(xiàn)突發(fā)公共事件首先想到的是封鎖消息。可隨著公民意識的逐漸覺醒以及科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，在突發(fā)公共事件中，公眾對于知情權(quán)、表達權(quán)的要求越來越高，獲取資訊的途徑也越來越多，想要單純靠“捂”已經(jīng)解決不了任何問題，反而會適得其反，給小道消息的滋生和蔓延提供溫床。

因此，政府部門應(yīng)當(dāng)尊重公眾知情權(quán)，完善突發(fā)公共事件信息公開制度，明確信息公開的基本內(nèi)容、責(zé)任主體和程序步驟。突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展過程中，各級政府要利用好媒體這個“傳聲筒”，堅持政府在應(yīng)急信息管理中的主導(dǎo)地位，積極與媒體進行互動合作，第一時間發(fā)布權(quán)威消息，成為“意見領(lǐng)袖”，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定公眾情緒，進而營造有利于事件處理的輿論環(huán)境。

2.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過程中的信息公開缺乏法律支撐，操作性有待提升

雖然《政府信息公開條例》于2008年開始實施，是我國首個信息公開方面的相關(guān)法律，但其中關(guān)于突發(fā)公共事件中，政府信息公開的相關(guān)規(guī)定卻僅有兩條，其他相關(guān)的法律明文規(guī)定更是寥寥無幾。同時，在政府信息公開方面配套的法律法規(guī)也很不健全，例如作為新聞報道公開審查標(biāo)準的《保密法》，雖然有相關(guān)規(guī)定，但已經(jīng)遠遠無法適應(yīng)時代的需要，甚至成為了政府信息公開障礙。

因此，我們要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立一個完整的突發(fā)公共事件政府信息公開法律體系。在《政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，形成一套完整的體法律制度，這樣既可以避免基本法律層次過低的問題，又可以解決相互立法之間的矛盾；同時，還要對《保密法》等配套法律法規(guī)進行修改完善，使其更加適應(yīng)時代的發(fā)展和公眾的需求。

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