淺析公共管理型民政的構(gòu)建

摘 要：我們應(yīng)當(dāng)盡快將民政管理納入法治化軌道，確保民政工作有法可依、有法必依。其中最重要的是找準(zhǔn)定位，明確民政管理的核心價值與根本目的，依次為抓手建立并完善民政管理法制體系。

關(guān)鍵詞：民政；構(gòu)建；公共性

公共管理的基本特征是公共性。作為公共管理的主體，政府在民政領(lǐng)域內(nèi)的公共性是如何體現(xiàn)的？當(dāng)前民政工作面臨的困境存在在哪些方面？本文將從以上兩個問題出發(fā)，探析如何更好地構(gòu)建公共管理型民政。

一、民政的公共性分析

從管轄領(lǐng)域來講，在政府授權(quán)下，民政部門行使公共管理職能的邊界范圍稱為民政領(lǐng)域。該領(lǐng)域旨在服務(wù)全體民眾，以民主方式實現(xiàn)公益性的管理目標(biāo)，體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)和社會管理職能中的絕大部分內(nèi)容。因，民政領(lǐng)域具有公共性。

從資源來源講，政府權(quán)力的實現(xiàn)需要一定的財力作為保障，其中絕大部分來自于稅收。因此，來自于全體公民的稅收是政府實現(xiàn)民政管理的基礎(chǔ)性保障。同時，政府的公信力是其另外一個不可忽視的資源，只有贏得公眾的信任，才能更好地推進(jìn)民政管理。

從權(quán)力行使來講，政府的權(quán)力取之于民、用之于民，代表著全體民眾的根本利益，向民眾負(fù)責(zé)、受民眾監(jiān)督。而其權(quán)力的行使是通過各級具體的機(jī)構(gòu)和部門來實現(xiàn)的，民政部門就是政府在民政領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此，權(quán)力雖然在不斷傳遞，但其公共性質(zhì)從未改變，民政部門的權(quán)力同樣具備公共性。

二、當(dāng)前民政的公共性現(xiàn)狀研究

雖然從理論上來說，民政系統(tǒng)應(yīng)該屬于公共性系統(tǒng)，但在現(xiàn)實生活中，其與民政管理視角下的公共性要求仍存在一定的差距，具體表現(xiàn)在一下幾個方面。

第一，民政管理手段不健全。在具體實踐中，公共管理主體只有憑借公共權(quán)力動用公共資源才能實現(xiàn)有效的社會管理，公共權(quán)力是的表現(xiàn)形式是法律法規(guī)，公共資源更是政府財力和社會協(xié)同的集合體。因此，只有在完備的法律體系保障下和充足的公共資源前提下，政府管理才會真正產(chǎn)生效力。

從民政部門現(xiàn)實情況來看，據(jù)統(tǒng)計，目前我國與民政相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度有70余部，但沒有一個是專門來規(guī)范民政工作的。除此之外，民政相關(guān)法律法規(guī)與時代脫節(jié)，具有嚴(yán)重的滯后性，在解決民政工作相關(guān)問題中容易造成被動局面。在財政保障方面，分析近年來民政工作資金來源可以發(fā)現(xiàn)，其中絕大部分來自于國家財政的支持。而在國家財政支出中，對民政事業(yè)的投資所占比重是相對偏低的，這與民政部門承擔(dān)的管理職能并不匹配。

由于民政管理的覆蓋面較為廣泛，因此與婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)等團(tuán)體和組織的工作聯(lián)系十分密切，能否與其他部門協(xié)調(diào)配合是檢驗工作成效的重要因素。長期以來，受傳統(tǒng)觀念影響，我國民政部門開展工作大多依靠行政手段，協(xié)調(diào)動員機(jī)制并不健全，借助社會力量方面缺乏創(chuàng)新，社會動員和部門配合方式較為單一。

第二，民政管理主體比較狹隘。公共管理的主體包括政府組織與非政府組織。上個世紀(jì)90年代以來，各種非政府組織逐漸參與到公共管理當(dāng)中充當(dāng)政府組織的有力補(bǔ)充，向社會提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，可受到政治考慮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種現(xiàn)實因素的影響，非政府組織的作用并沒有得到充分發(fā)揮。

從民政管理領(lǐng)域來看，隨著我國改革逐漸步入深水區(qū)，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻變化，單純依靠政府組織很難做好管理工作。而民政管理部門并沒有樹立開放的思維，以包容的心態(tài)與引導(dǎo)非政府組織發(fā)揮作用。在民政管理相關(guān)政策的實施和監(jiān)督過程中，政府組織大包大攬，可由于自身存在的局限，難以滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化需求，不僅增加了行政成本，還拖慢了工作效率。

第三，民政管理價值定位不明確。作為公共管理中的重要一環(huán)，民政管理的目的是通過在社會公共事務(wù)領(lǐng)域的一系列政策措施，維護(hù)社會穩(wěn)定，最終實現(xiàn)公平正義和民主自治。可是，長期以來，我國民政管理工作的價值定位一直保持在服務(wù)性，脫離了其本質(zhì)屬性。這種定位偏離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對民政管理工作要求的定位，不利于基層民主制度建設(shè)，也影響著公民社會建設(shè)。

三、如何構(gòu)建公共管理型民政

首先，加強(qiáng)民政法制化建設(shè)和發(fā)展。法制化是確保公共管理效力的重要因素，因此，我們應(yīng)當(dāng)盡快將民政管理納入法治化軌道，確保民政工作有法可依、有法必依。其中最重要的是找準(zhǔn)定位，明確民政管理的核心價值與根本目的，依次為抓手建立并完善民政管理法制體系，同時加大對執(zhí)法的監(jiān)督力度，為公共管理型民政的建立奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

其次，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立“治理”理念。在公共管理理論中，政府的角色應(yīng)該是政策的制定者而非執(zhí)行者，我們要調(diào)動全社會參與民政管理工作的積極性，鼓勵非政府部門以及相關(guān)社會組織參與到民政管理中來，由政府進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，其他部門和組織各盡其責(zé)、各司其職，共同為構(gòu)建管理型民政服務(wù)。

同時，還要樹立合作理念。政府的民政管理工作受到財政、人力資源等因素的限制，不可能事無巨細(xì)、面面俱到，在某些方面和地域要與依靠其他組織，因此具體事件具體分析，將公共性程度較高的社會事務(wù)劃歸政府部門負(fù)責(zé)，將社區(qū)性群眾事務(wù)等公共性較低的事務(wù)交由非政府組織管理，積極樹立合作理念，實現(xiàn)良性互動，才能真正實現(xiàn)公共利益最大化。

第三，建立公共管理型民政財政保障機(jī)制。在公共管理型民政財政保障中，民政事業(yè)費，即國家財政預(yù)算中專門用來維持和發(fā)展民政事業(yè)的款項，是構(gòu)成主體，應(yīng)當(dāng)以法律形式確定其在國家財政支出中所占比重和金額。

除此之外，還要制訂一套科學(xué)完善的測算民政財力彈性增長指標(biāo)體系。社會公共需求是支撐民政事業(yè)長足發(fā)展的根本動力，以稅收為主的改革財力是確保民政事業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)。民政財力彈性增長指標(biāo)分兩部分，即民政財力需求彈性指標(biāo)和民政財力供給彈性指標(biāo)，方便精確測算民政事業(yè)費，為建立公共管理型民政奠定財力基礎(chǔ)。

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