淺析公共管理型民政的構建

摘 要：我們應當盡快將民政管理納入法治化軌道，確保民政工作有法可依、有法必依。其中最重要的是找準定位，明確民政管理的核心價值與根本目的，依次為抓手建立并完善民政管理法制體系。

關鍵詞：民政；構建；公共性

公共管理的基本特征是公共性。作為公共管理的主體，政府在民政領域內的公共性是如何體現的？當前民政工作面臨的困境存在在哪些方面？本文將從以上兩個問題出發，探析如何更好地構建公共管理型民政。

一、民政的公共性分析

從管轄領域來講，在政府授權下，民政部門行使公共管理職能的邊界范圍稱為民政領域。該領域旨在服務全體民眾，以民主方式實現公益性的管理目標，體現著政府的公共服務和社會管理職能中的絕大部分內容。因，民政領域具有公共性。

從資源來源講，政府權力的實現需要一定的財力作為保障，其中絕大部分來自于稅收。因此，來自于全體公民的稅收是政府實現民政管理的基礎性保障。同時，政府的公信力是其另外一個不可忽視的資源，只有贏得公眾的信任，才能更好地推進民政管理。

從權力行使來講，政府的權力取之于民、用之于民，代表著全體民眾的根本利益，向民眾負責、受民眾監督。而其權力的行使是通過各級具體的機構和部門來實現的，民政部門就是政府在民政領域內權力的具體執行機構。因此，權力雖然在不斷傳遞，但其公共性質從未改變，民政部門的權力同樣具備公共性。

二、當前民政的公共性現狀研究

雖然從理論上來說，民政系統應該屬于公共性系統，但在現實生活中，其與民政管理視角下的公共性要求仍存在一定的差距，具體表現在一下幾個方面。

第一，民政管理手段不健全。在具體實踐中，公共管理主體只有憑借公共權力動用公共資源才能實現有效的社會管理，公共權力是的表現形式是法律法規，公共資源更是政府財力和社會協同的集合體。因此，只有在完備的法律體系保障下和充足的公共資源前提下，政府管理才會真正產生效力。

從民政部門現實情況來看，據統計，目前我國與民政相關的法律法規、規章制度有70余部，但沒有一個是專門來規范民政工作的。除此之外，民政相關法律法規與時代脫節，具有嚴重的滯后性，在解決民政工作相關問題中容易造成被動局面。在財政保障方面，分析近年來民政工作資金來源可以發現，其中絕大部分來自于國家財政的支持。而在國家財政支出中，對民政事業的投資所占比重是相對偏低的，這與民政部門承擔的管理職能并不匹配。

由于民政管理的覆蓋面較為廣泛，因此與婦聯、工會、殘聯等團體和組織的工作聯系十分密切，能否與其他部門協調配合是檢驗工作成效的重要因素。長期以來，受傳統觀念影響，我國民政部門開展工作大多依靠行政手段，協調動員機制并不健全，借助社會力量方面缺乏創新，社會動員和部門配合方式較為單一。

第二，民政管理主體比較狹隘。公共管理的主體包括政府組織與非政府組織。上個世紀90年代以來，各種非政府組織逐漸參與到公共管理當中充當政府組織的有力補充，向社會提供多樣化的產品與服務，可受到政治考慮、經濟發展等多種現實因素的影響，非政府組織的作用并沒有得到充分發揮。

從民政管理領域來看，隨著我國改革逐漸步入深水區，各種利益關系錯綜復雜、社會結構也在發生深刻變化，單純依靠政府組織很難做好管理工作。而民政管理部門并沒有樹立開放的思維，以包容的心態與引導非政府組織發揮作用。在民政管理相關政策的實施和監督過程中，政府組織大包大攬，可由于自身存在的局限，難以滿足人民群眾日益增長的多樣化、個性化需求，不僅增加了行政成本，還拖慢了工作效率。

第三，民政管理價值定位不明確。作為公共管理中的重要一環，民政管理的目的是通過在社會公共事務領域的一系列政策措施，維護社會穩定，最終實現公平正義和民主自治。可是，長期以來，我國民政管理工作的價值定位一直保持在服務性，脫離了其本質屬性。這種定位偏離經濟社會發展對民政管理工作要求的定位，不利于基層民主制度建設，也影響著公民社會建設。

三、如何構建公共管理型民政

首先，加強民政法制化建設和發展。法制化是確保公共管理效力的重要因素，因此，我們應當盡快將民政管理納入法治化軌道，確保民政工作有法可依、有法必依。其中最重要的是找準定位，明確民政管理的核心價值與根本目的，依次為抓手建立并完善民政管理法制體系，同時加大對執法的監督力度，為公共管理型民政的建立奠定堅實的法律基礎。

其次，轉變傳統觀念，樹立“治理”理念。在公共管理理論中，政府的角色應該是政策的制定者而非執行者，我們要調動全社會參與民政管理工作的積極性，鼓勵非政府部門以及相關社會組織參與到民政管理中來，由政府進行統一協調和統籌，其他部門和組織各盡其責、各司其職，共同為構建管理型民政服務。

同時，還要樹立合作理念。政府的民政管理工作受到財政、人力資源等因素的限制，不可能事無巨細、面面俱到，在某些方面和地域要與依靠其他組織，因此具體事件具體分析，將公共性程度較高的社會事務劃歸政府部門負責，將社區性群眾事務等公共性較低的事務交由非政府組織管理，積極樹立合作理念，實現良性互動，才能真正實現公共利益最大化。

第三，建立公共管理型民政財政保障機制。在公共管理型民政財政保障中，民政事業費，即國家財政預算中專門用來維持和發展民政事業的款項，是構成主體，應當以法律形式確定其在國家財政支出中所占比重和金額。

除此之外，還要制訂一套科學完善的測算民政財力彈性增長指標體系。社會公共需求是支撐民政事業長足發展的根本動力，以稅收為主的改革財力是確保民政事業發展的資金基礎。民政財力彈性增長指標分兩部分，即民政財力需求彈性指標和民政財力供給彈性指標，方便精確測算民政事業費，為建立公共管理型民政奠定財力基礎。

參考文獻：

[1]周艷玲.構建基層民政工作存在的問題及對策[J].民營科技，2013（11）：273—273.

[2]李寧.淺析轉型期基層民政工作存在的問題與對策[J].民營科技，2016（11）：252—252.