論行政審批制度改革

摘 要：行政審批制度改革要改變 “只與官曉、不與民知”的現象，杜絕一部分人批條子、走后門的可能性，公開審批程序，扎緊制度的籠子，讓權力運行在陽光下，有效遏制腐敗現象的發(fā)生。

關鍵詞：行政審批；改革；必要性

在傳統的計劃經濟時期，行政審批被廣泛應用于我國行政管理各個領域，在國民經濟和社會的發(fā)展起中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，行政審批制度逐漸顯露出種種弊端，如限制資源配置、壓縮市場空間、影響政府職能發(fā)揮等。因此，黨的十八大以來，新一屆政府大力推進行政審批制度改革，雖然卓有成效，但仍存在一定的問題。本文從討論我國行政審批制度改革的必要性入手，分析現行行政審批制度存在的問題，并嘗試提出解決方案。

一、我國行政審批制度改革的必要性

1.打破壟斷，形成國內統一市場

市場經濟發(fā)展到一定時期，社會分工足夠成熟，商品經濟充分發(fā)展，國家各個地區(qū)的經濟會形成一個相互依存、互相影響的有機整體，商品流通領域的經濟規(guī)律在全國暢通無阻。可目前來看，無論是從行業(yè)角度還是地區(qū)劃分而言，我國依然存在著嚴重的壟斷現象。它們并非在法律法規(guī)的基礎上發(fā)展而來，而是由于行政審批過于嚴格或繁瑣，阻礙了民間資本的進入，市場競爭機制難以在這些地區(qū)或行業(yè)內有效發(fā)揮作用，嚴重影響了經濟社會的發(fā)展。

2.加強監(jiān)管，助推轉變政府職能

經過30多年的改革開放，我國社會主義市場經濟體制不斷完善，經濟市場化程度日益提高。面對經濟發(fā)展帶來的新形勢新挑戰(zhàn)，我們要更好地處理政府與市場的關系，轉變政府職能，助推社會主義市場經濟體制不斷完善。目前，一些政府部門仍然習慣于利用行政審批干預社會事務和經濟活動，事前爭位、事后缺位，擾亂市場秩序。因此，必須以行政審批制度改革為突破口，整合政府職能，優(yōu)化資源配置，把權利還給市場，讓政府集中精力做好服務工作。

3.增強活力，促進經濟轉型升級

現行的行政審形式多樣、名目繁多、環(huán)節(jié)復雜。據統計，行政審批制度改革前，國務院60多個部門共有4159項審批事項，省級政府行政審批事項最多也有上千項，且內容涉及經濟、生活各個方面；同時，由于利益驅動，一些政府部門把一兩天就能辦好的事情拖延很久，除了增加企業(yè)的資金成本外，還搭進去大量時間成本，使企業(yè)苦不堪言。各式各樣的低效審批不但降低了政府的版式效率，還浪費了寶貴的社會資源，影響經濟轉型發(fā)展。

二、我國行政審批制度存在的問題

1.行政審批體制亟待突破

職責交叉問題凸顯。在我國現行的行政審批制度中，政府部門的規(guī)章制度常出現互相矛盾或互為前置的情況，企業(yè)進行審批常常是“跑斷腿換不來一個章”，這一現象在基層一些基層政府部門行政審批中又被無限放大。究其根源，在于各部門權責不明、職責交叉，具體事項沒有明確的負責人，辦事程序錯綜復雜，重復遞交材料、重復進行審批等現象時有發(fā)生。

內部管理基礎薄弱。在省級以下政府機構中，行政機構設置不同，導致不同機構可能擁有相同的行政審批職能，“多頭管理”現象突出；即使在同一職能機構中，由于科室設置不盡相同，在組織機構設置上仍然存在不科學、不合理現象，各級政府部門以及同一職能機構相關部門之間信息溝通不暢、資源未能實現有效整合。

2.行政審批業(yè)務流程亟待規(guī)范

一方面，我國行政審批相關法律建設不夠完善，沒有法律明文規(guī)定行政審批的具體流程。因此，在各地政府部門行政審批實踐中，容易出現時間過長、項目過多、程序復雜等情況，缺乏統一且行之有效的標準，既給政府監(jiān)管帶來了一定困難，又不方便公眾辦事。

三、我國行政審批制度改革的意見建議

1.加強頂層設計，建立科學的行政審批管理體制

建立科學完善的行政審批管理體制是規(guī)范審批流程的基礎。行政審批體制改革覆蓋范圍面廣，牽涉各級政府部門之間的利益劃分，“觸及利益比觸及靈魂還難”，因此，需要從頂層設計入手，以最大限度減小改革阻力。

在中央層面，應當由國務院牽頭制訂行政審批制度改革總體方案，明確改革總體目標、時間范圍、推進步驟等方面內容，讓改革有章可循。同時，還要充分發(fā)揮引領作用，協調各層級、各部門在行政審批制度改革過程中遇到的問題，分類指導、協調推進，為改革營造良好的環(huán)境。

地方政府部門也要積極跟進，以中央制訂的改革總體方案為基礎，結合實際制訂本地區(qū)的改革總體方案，有針對性地推進行政審批制度改革；優(yōu)化各級政府部門的審批權限，厘清權責體系，整合優(yōu)勢資源，實現高效管理；認真聽取社會各界對行政審批制度改革的意見建議，科學設立或廢止行政審批項目，做好信息公開等。

2.轉變傳統觀念，厘清政府與市場之間的關系

黨的十八大報告中國提出，要建設“職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。要達到這一標準，僅僅設立幾個便民大廳和服務中心是遠遠不夠的，必須從轉變觀念入手，將維護人民利益放在首位，真正從群眾角度出發(fā)考慮問題。

推擠行政審批制度改革，就要轉變政府部門“大包大攬”的觀念，科學處理其與市場之間的關系。要相信“看不見的手”的力量，將可以用市場調節(jié)代替行政審批的事項還給市場；要充分發(fā)揮行業(yè)自治的力量，鼓勵行業(yè)協會等社會機構承接政府推出領域的行政審批權。同時，處理好中央與地方政府的關系，下放本該屬于地方政府部門的行政審批權，充分利用地方政府貼近基層的優(yōu)勢，調動其積極性和主動性，亞索審批成本，提高審批效率。

3.發(fā)展電子政務，加大對行政審批的監(jiān)管力度

行政審批與企業(yè)的切身利益緊密相關，因此是權力尋租的多發(fā)領域。要減少行政審批中的腐敗現象，就要建立嚴密的制約機制，加大對行政審批的監(jiān)管力度。這離不開電子政務的支持。因此，建設行政審批電子政務系統，實現行政審批的數字化管理，是行政審批制度改革的重要方向。

各級政府部門應該大力開展網上審批，利用信息化手段導入審批所需材料，并通過網絡為企業(yè)提供公示、申請、受理、審批一條龍服務，并開展網上監(jiān)管和網上投訴，改變信息不對等的情況，借助公眾的力量進行監(jiān)督，提高行政審批的透明度；還要建立專門的行政審批監(jiān)督系統，對行政審批各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，并及時進行預警糾錯，減少審批過程中的隨意性，讓行政審批權力真正運行在陽光下。

參考文獻：

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