試論農村公共品供給與新農村建設

摘 要：我們要堅持“多予、少取、放活”的原則，針對當前農村公共品供給不足的實際，將公共品供給的側重點適當由城市向農村轉移，加大供給力度、擴大供給范圍、強化公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

關鍵詞：公共品；供給；建設

改革開放以來，“三農”問題持續受到黨和國家領導人的高度關注，尤其是中共十六屆五中全會提出建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的“社會主義新農村”，對農村公共品供給提出了新的要求。本文以社會主義新農村建設為背景，分析農村公共品供給現狀及存在的問題，并嘗試提出農村公共品供給改革思路。

一、農村公共品供給與新農村建設的關系

農村公共品指與農民生活和農業生產密切相關的公共事務，是農民享有的“非排他性”和公益性的各類物質或服務產品，涉及農村文化教育事業、農村公共衛生和基本醫療服務、農村社會保障體系等方面。

農村公共品有效供給是新農村建設的重要內容，對于新農村建設具有十分重要的意義。

首先，有利于打造人與自然之間的和諧關系。隨著工業社會的不斷發展，其范圍已經突破了城鄉界限，大量污染嚴重的工業企業開始向農村轉移。這在解決農民就業問題的同時，還帶來了更加嚴重的問題——環境污染。農村自然環境一方面要滿足農民農業生產的索取要求，另一方面要承擔工業生產帶來的環境問題，負擔十分沉重。可由于農村公共品供給嚴重不足，尤其是環保設施的缺乏，使農民既無力修復農業生產造成的生態環境問題，又無法排解工業生產產生的廢氣廢物，造成植被破壞、水土流失，導致土壤肥力減弱、土地沙化嚴重等問題。只有加大農村公共品供給力度，這些問題才能得到及時解決，遏制對人類生產生活活動對大自然的進一步破壞，協調人與自然的關系。

其次，有利于人與人之間和睦相處。社會主義和諧社會最基本的價值取向就是公平與公正，對于一個農業大國而言，協調人與人之間和諧相處，首要問題是如何讓城市居民與農村居民和諧相處。長期以來，我國教育、醫療、養老等資源方面的公共品供給在城鄉之間存在嚴重的不平衡現象，城鄉差異嚴重，難免導致農村人口在心理上的不平衡。要真正建立農村居民與城市居民之間的和諧關系，就要保證充足的農村公共品供給，讓農村居民在教育、醫療等方面享有與城市居民同樣的待遇，為打造和諧社會奠定堅實的群眾基礎。

二、農村公共品供給現狀及其存在問題分析

1.農村公共品供給總量不足

多年來，以農哺工等觀念大行其道，政府將社會資源集中投放于城市地區，農村公共品供給總量嚴重不足。在基礎設施建設方面，農村電力、水利、道路等方面供給品普遍落后，這些農村經濟發展物質基礎方面的缺乏嚴重影響著農業的發展和農民生活水平的提高；在生產要素方面，受到經濟條件限制，農業科技、農村信息系統等軟公共品供給匱乏，農業生產基礎研究投入不足，缺乏統一有效的發展規劃，難以滿足農民日益增長的精神文化需求；在社會發展方面，農村在醫療、教育、養老、衛生、環保等方面建設腳步比較緩慢，農民的基本生活條件與城市居民相比仍有很大差距。

2.農村公共品供給結構失衡，效率低下

目前，雖然農村公共品供給總體來說總量不足，但在某些方面、某些地區仍存在供給過剩和部分短缺現象。如有些地方政府在經濟利益驅動下大搞形象工程，不顧農村地區經濟社會發展實際，強行上馬見效快、易出成績的短期工程，勞民傷財不說，還占用了大量農村公共品供給指標，組織大量資金進行電網改造、道路建設等，而對于農業科技推廣、農業信息化建設等方面避之唯恐不及。長此以往，農村公共品供給需求結構失調，供給成本過高、增長嚴重現象泛濫，在加重農民負擔同時，影響了農村經濟社會的長足發展。

3.農村公共品供給體制亟待完善

在“重城輕農”思想的影響下，我國現行的公共品供給體制嚴重向城市傾斜，造成農業發展所需資金不足的局面。同時，我國稅收體系仍不完善，地方政府無權依據實際情況對稅收制度進行調整，農村基層政府沒有足夠的稅收支持，且財政轉移支付不健全導致中央財力無法及時對農業和農村發展進行補貼，農村公共品供給也難以滿足農村發展需求。

除此之外，農村公共品供給決策機制也存在問題。在對農村公共品供給的決策方面，決策者依靠的不是農村的實際情況，而是上層機構的行政命令，甚至是對于政績的渴求，嚴重影響了決策的科學性和針對性。

三、完善農村公共品供給的對策建議

1.明確政府主導地位，健全公共財政體系

政府的基本職責是向全社會供給公共品，農村地區也不例外。農村公共品在促進農業生產、滿足農民需求等方面具有重要意義，其“公共性”決定了政府在其供給過程中必須占據主導地位。

橫向來看，無論是政策法規制定、農業發展規劃，還是教育、醫療、環保等公共品，政府都要利用自身優勢，集聚社會資源，支持農村地區發展；縱向來看，各級政府部門對于農村產品供給也承擔著不同的責任，要劃清權責、明晰責任主體，中央政府、地方政府、基層政府和農村自組織依據權力范圍的不同對農村公共品供給均負有相應的權力。除此之外，我們還要樹立一體化理念，縮小城鄉公共品供給的差距，構建城鄉一元化公共品供給制度，更好地輔助農業和農村發展，提高農民的生活水平。

2.加大財政投入力度，創新公共品供給投入機制

我們要堅持“多予、少取、放活”的原則，針對當前農村公共品供給不足的實際，將公共品供給的側重點適當由城市向農村轉移，加大供給力度、擴大供給范圍、強化公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。

要加大對農業的財政支持力度，確保財政支農資金穩步增長。政府部門要積極調整國民收入分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要想“三農”傾斜，增加農村公共品供給，強化農業基礎地位，優化農村產業結構，提高農民收入水平。

3.推進基層民主建設，完善公共品供給決定程序

要按照決策主體與收益主體相統一的原則，將農村差公共品決策機制中的“自上而下”轉變為“自下而上”。政府部門應加大基層民主建設力度，鼓勵農民參與到農村公共品供給決策的過程中來，營造民主氛圍，尊重農民意愿，建立良好的農村公共品需求表達機制，為農村公共品供給提供依據。

參考文獻：

[1]張國富，孫金華.論農村公共品供給與新農村的建設[J].經濟問題，2006（2）：37—39.

[2]張仲芳.新農村建設中的農村公共品供給機制創新研究[J].求實，2008（4）：90—93.

[3]翟文. 完善農村公共品供給機制促進新農村建設[J].理論界，2006（5）：6—7.