為教育現(xiàn)代化提供制度保障

關(guān)鍵詞：管辦評(píng)分離

關(guān)鍵詞解讀

2015年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，明確了管辦評(píng)分離的行動(dòng)路線圖；9月，印發(fā)《關(guān)于確定教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)任務(wù)的通知》，確定了12個(gè)地方和高校試點(diǎn)管辦評(píng)分離改革。國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付認(rèn)為，在教育管理方式上，管、辦、評(píng)分離就是要構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的教育發(fā)展新格局。

案例分析

為深化管辦評(píng)分離改革，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，青島市近年來先后推出了一系列重要舉措。

清單管理是青島市教育改革的一大亮點(diǎn)，包括青島教育行政部門權(quán)力清單、學(xué)校下放權(quán)力清單兩大內(nèi)容。其中，青島市教育局推出的學(xué)校管理權(quán)限“清單目錄”包括教育教學(xué)管理、學(xué)生管理、干部教師管理、財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等權(quán)限和其他事項(xiàng)共五大類35個(gè)項(xiàng)目，具體包括學(xué)校授課時(shí)間調(diào)整、學(xué)生招錄、副校長(zhǎng)選聘、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部選聘、教師選聘、學(xué)校圖書設(shè)備采購等涉及師生切身利益的事項(xiàng)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂和章程等規(guī)章制度建設(shè)、重要改革及建設(shè)項(xiàng)目等涉及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項(xiàng)決策和實(shí)施。將人、財(cái)、物和教育教學(xué)管理等多項(xiàng)權(quán)限下放給學(xué)校，一張清單、30多張工作流程圖，讓師生、家長(zhǎng)看得一目了然。

青島市教育局局長(zhǎng)鄧云鋒說：“原來政府對(duì)學(xué)校管得太多、太細(xì)、太具體，今后政府是宏觀管理，對(duì)學(xué)校放權(quán)，讓學(xué)校依法自主辦學(xué)，充分調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、一線教師參與教育改革的積極性，這樣才能不斷創(chuàng)造教育發(fā)展的新局面。”其實(shí)，早在2013年，青島市就開始實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)。試點(diǎn)兩年來，校長(zhǎng)們切身感受到，沒有了“官銜”，可以潛心研究教學(xué)和學(xué)校管理。改革之后，校長(zhǎng)在教師聘任、課程設(shè)置等方面有了更大的自主權(quán)和空間。

其中，學(xué)校課程自主權(quán)是學(xué)校課程建設(shè)的基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)學(xué)校形成辦學(xué)特色至關(guān)重要。青島市政府在2015年11月印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)課程改革的意見》中，明確了學(xué)校在國(guó)家與地方課程校本化、教材內(nèi)容改編與整合、開發(fā)學(xué)校課程、課時(shí)安排方式、教學(xué)進(jìn)度方式與評(píng)價(jià)等6個(gè)方面擁有自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校大膽創(chuàng)新，優(yōu)化課程環(huán)境。此外，辦學(xué)自主權(quán)的下放，也為學(xué)校根據(jù)特色化、個(gè)性化發(fā)展需求統(tǒng)籌配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、教師等資源，制訂招生等教育教學(xué)改革政策提供了保障。以下放的自主招生權(quán)限為例：青島39中立足海洋教育特色，通過實(shí)施海洋教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)班自主招生，發(fā)展成為炙手可熱的品牌學(xué)校；青島城管學(xué)校等中職學(xué)校通過自主招生，改變了過去“招來的學(xué)生不適合，適合的學(xué)生進(jìn)不來”的窘境。

在第三方評(píng)價(jià)教育方面，青島通過強(qiáng)化第三方評(píng)價(jià)教育機(jī)制建設(shè)，依托市社情民意調(diào)查中心開展學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)已經(jīng)形成制度；市教育局依托中國(guó)海洋大學(xué)成立的“青島市教育評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”，已在義務(wù)教育學(xué)段開展了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，從而改變了教育主管部門既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的局面；此外，還修訂完善了市直屬學(xué)校辦學(xué)績(jī)效考核辦法，建立了“底線管理+特色發(fā)展”的學(xué)校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系和以社會(huì)第三方評(píng)價(jià)為主體的評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，推動(dòng)學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)基礎(chǔ)上自主特色發(fā)展。

本刊點(diǎn)評(píng)

在推進(jìn)管辦評(píng)改革中，將教育行政部門從瑣碎、直接的行政事務(wù)管理中解脫出來，可以投入更多精力謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、促發(fā)展；而辦學(xué)自主權(quán)的下放，有利于學(xué)校特色化、個(gè)性化發(fā)展。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出：管辦評(píng)分離的改革，就要求政府把辦學(xué)權(quán)交給學(xué)校，把評(píng)價(jià)交給社會(huì)；進(jìn)而，學(xué)校要完善內(nèi)部治理，社會(huì)要培育獨(dú)立評(píng)價(jià)能力；強(qiáng)調(diào)學(xué)校師生和社會(huì)對(duì)管辦評(píng)分離改革的參與，既是改革的手段，也是改革的目標(biāo)。否則，改革就由行政部門單方面推進(jìn)，很有可能只在原地打轉(zhuǎn)，或者換湯不換藥。