新公共服務視域下武漢市義務教育階段校園足球發展問題研究

中圖分類號：G843 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）04-000-02

摘 要 本文旨在通過調查武漢市義務教育階段校園足球的發展現狀，分析影響武漢市義務教育階段校園足球的因素，探討武漢市義務教育階段校園足球的發展思路，為突出校園足球的公益性，增強青少年體質，發展中國足球提出可行性的建議。

關鍵詞 新公共服務 校園足球 問題

一、新公共服務理論的基本觀點

（一）服務于公民，而不是服務于顧客

公共利益是社會共同體就共同利益進行協商對話的結果，而不是多個個體個人利益的簡單相加或者聚合。因此，政府公務員不應該僅僅只關注“顧客”的需要，而應該著重關注公民主體，重點不應該僅僅只在于如何讓政府更有效率的運作，而應該更加關注公民權利的保障和公共利益的實現。

為了防止人類社會陷入無休止的戰爭狀態，每個社會成員交出自己處置他人侵犯自己自然權利的權利，而建立起獨立于社會的支配性保護機構。在社會發展的初期階段，這個保護機構只對交付保護費用的人進行保護，這就是諾齊克所說的“超弱意義的國家”。當這個保護性機構不再只是對繳費者實施保護，而是對所有社會成員實施保護時，“超弱意義的國家”變發展成為“最弱意義的國家”。簡而言之，政府的保護性功能是其根本職能。如果政府在推行校園足球的過程中只是服務于“顧客”，那么由于某些“顧客”相較于一般人群更具有經濟或者政治上的優勢，那么更多的公共資源向城市或者發達地區傾斜將進一步擴大社會差距。

（二）追求公共利益

政府存在的主要理由是明確地表達和實現公共利益。公共利益的確立不是公民個人“顧客”意識的表達，而是在共同的價值觀的活動中，通過廣泛的公共對話和民主評議來形成的共同“愿景”。密爾認為評價一個政府好壞的標準就是兩個：一是看它“促進社會普遍的精神上的進步的程度，包括在才智、美德，以及實際活動和效率方面的進步”，二是看它“將現有道德的、智力的和積極的價值組織起來，以便對公共事務發揮最大效果所達到的完善程度[1]”。因此，在公共利益的確立和表達階段，一個好的政府的作用應該僅僅只是為公民之間的公共對話、協商提供舞臺，讓個人積極的價值通過利益表達轉換為公共利益。而在實現公共利益的階段，政府的作用應該是確保符合社會公平正義的公共利益始終居于主導地位。

二、武漢市義務教育階段校園足球發展的困境

（一）校園足球資金配置使用不合理

雖然武漢市政府對校園足球開展的專項經費撥款逐年增長，但是資金配置和使用的不合理，使得校園足球經費投入使用效率不高。從武漢市校園足球的資金來源來看，校園足球的運營資金基本上是來源于政府撥款，盡管有一少部分來源于中國足球協會的配套經費，但是中國足協校園足球的資金來源主要是體彩基金和國家體育總局以及教育部的財政撥款。

從整體上講，武漢市校園足球的運營資金主要來源于政府財政撥款，資金來源渠道單一，資金再生能力有限，沒有實現多渠道籌措資金。而這種由政府主導的“外源性”生長是沒有活力和獨立性的，其發展必然受到資金來源的限制。在配套資金的使用方面也存在問題，武漢市校園足球的配套資金雖然較為充足并逐年增長，但是在這些資金的使用上，偏重于對校園足球的聯賽的投入，而布局學校能拿到的經費有限，不能保證校園足球活動的正常有序運行。

從表1的數據可以看出，布局學校在經費來源的渠道上是有限的，主要依靠自身籌措，政府的配套資金有限，社會捐贈很少。然而，校園足球的公益性主要體現在增強青少年體質，豐富青少年課余生活和培養青少年健全人格方面，而不是出于個人職業追求的需要，因此針對有足球運動興趣的青少年進行收費是不合理的，有違校園足球的公益性目標。但是，學校開展校園足球的活動經費又是有限的，學校投入能力有限，政府資金使用分配不合理，造成了資金的有效利用率不高。除此之外，社會資金對校園足球的投入不足，客觀上限制了校園足球多渠道籌資的能力。

（二）校園足球活動場地有限

校園足球活動的開展肯定需要場地設施的支持，由于許多武漢市中心城區土地使用非常緊張，一般的中小學學校由于各種原因場地受到局限，而在武漢市郊區的鄉鎮中小學，基本就沒有正規的足球使用場地，用來踢球的場地是裸露的荒地或者沒有草皮的場地。86.4%的小學都只是擁有籃球場，這樣的場地條件制約校園足球運動的開展。筆者從調查中了解到，雖然中小學的五人制的場地都是達到了很高的比例，但是這些場地主要還是籃球場地，場地硬，中小學生進行足球運動很容易受傷，而且很少有專門的球門等設施。除此之外，社會足球活動場地也很缺乏，基本不對外開放，或者實行收費營業式運營。首先，武漢市社會上現有的足球場地很少，主要有六角亭足球場、漢陽江灘足球場、市體校等，這些場地平時即使無重大比賽任務，一般也不對外開放。過去及現在興建的住宅小區一般沒有體育活動場地。城市現存空地一般被草地綠化，有專人負責管理，不允許用于體育活動。因此，無論從學校自身場地數量、條件還是社會上的公用足球場地設施來說，武漢市的足球活動場地設施都是有限的。

（三）缺乏專業化教練隊伍

足球教師是校園足球工作具體的執行者。他們的主要任務通過足球運動培養青少年的健全人格，增強青少年的體質，推廣足球運動，發現和培養優秀青少年足球運動人才。簡而言之，足球教師是實現校園足球公益性目標的直接踐行者。因此，他們的業務素質直接影響校園足球公益性目標的實現，他們的執教藝術直接影響青少年身體和思想素質的發展和完善。

從被調查的55所小學來看，專修過足球的教師只有12名，45所中學中僅47人，其他教師都是憑借對足球的熱愛，未經任何專業訓練就從事這項工作。因此效果和能力差強人意，直接影響學生參加足球的積極性。具體表現在兩個方面，一是足球教師的文化層次較低。從被調查的110所中小學中發現，武漢市中小學足球教師中擁有大學、大專、中專文憑的比例是27.2∶34.3∶38.5[3]。因此，缺乏專業化的教練隊伍制約了武漢市義務教育校園足球的發展水平。

三、武漢市義務教育階段校園足球發展困境的解決路徑

（一）拓寬資金來源渠道，合理分配資金

校園足球資金來源的多元化，是各個公共管理主體積極參與社會問題的治理，承擔社會責任的表現。當前，武漢市義務教育階段校園足球活動的投入主要依靠政府，投資主體單一，隨著校園足球布局學校規模的擴大，和參與人數的增加，其活動經費也會相應的增長，而政府的財政支出是有限的，而且主要用于更為緊急和重要的社會建設。因此，長期依靠政府資金投入，不是武漢市義務教育階段校園足球的有效資金來源方式。筆者認為，武漢市校園足球聯賽是面向全市的校園足球賽事，有一定的地區影響力，可以利用該賽事的冠名權、足球比賽場地的廣告展位出租等方式，吸引社會企業、個人投入資金，拓寬武漢市校園足球的資金來源渠道。

青少年應該是校園足球活動的直接受益者，這是校園足球公益性的直接體現。因此，在校園足球的資金使用分配上，應該著眼于布局學校足球場地設施的改善，足球教師的補貼待遇的提高，以及青少年足球運動的社會保險方面。只有這樣才能不斷改善青少年足球運動的硬件環境，師資力量以及青少年人身安全，體現校園足球的公益性價值。

（二）保證校內足球場地，開辟社會活動場地

校園足球場地主要由校內場地設施和社會場地設施兩部分組成。學校的基礎設施是政府提供的公共物品，校內的足球場地作為學校基礎設施的一個部分，應由政府投資建設。因此，在建設新學校和進行學校設施改造的過程中，應該不斷完善校內足球場地設施，保證每所學校都能擁有一個足球活動場地。學校在規劃校內設施建設時，要主動考慮足球場地的改造或建設，為青少年開展足球運動提供場地保證。

在社會活動場地方面，政府應該做好城市體育場館的建設、開發以及管理工作。通過服務外包或者公建民營的方式，租用企業或者職業足球俱樂部的場地設施，或者通過政府投資興建，民間組織或者社會企業承包運營的方式，為青少年開展校園足球活動提供免費或者優惠的活動場所，為校園足球的有效開展提供基礎設施保障。

（三）加強人才隊伍建設，提高校園足球執教水平

足球教師是校園足球活動的直接執行者，師資力量和教學水平直接影響了校園足球的發展水平以及校園足球公益性目標的實現。目前，武漢市中小學足球教師人才隊伍不健全，持證上崗的專業足球教練缺乏。除了傳統的筑巢引鳳用高薪聘請專業人才之外，更合理的方式是采取繼續教育再培訓的方式提高現有師資隊伍的足球執教水平和引入退役球員或者返聘退休足球教練作為學校足球教師，為青少年提供專業化培養。

在培訓現有足球教師方面，教育局或者體育局可以采用政府服務外包的方式，將培訓中小學足球教師的活動以服務外包的方式，通過公開招投標，引入地方職業足球俱樂部和者民間足球學校以及足協等社會組織參與其中，讓第三方部門提供更專業的培訓，從而提高培訓質量，降低培訓成本。

而作為公民主體的退役球員，退休的足球教練應該主動參與到校園足球的發展中來，通過引入退役球員或者退休教練不僅能實現他們個人的再就業，也能充分發揮他們的才能，調動他們的積極性，從而形成以多元主體共同參與的校園足球發展體系。

四、結語

武漢市義務教育階段的校園足球發展的困境主要是因為校園足球活動本身是政府行政動員的“外源性”發展模式，而不是社會自身孕育和發展起來的。要實現政府開展校園足球活動的公益性目標，必須構建一個多元主體共同參與，各盡其責，各顯其能的校園足球發展體系，而這個體系的理論架構是新公共服務理論所明確的政府的功能是“服務而不是掌舵和劃槳”，公共服務的對象不是顧客而是公民，而提供服務的方式則可以是多樣化的。

參考文獻：

[1] 密爾.代議制政府[M].商務印書館.1982.

[2] 胡軍.武漢市中小學開展足球運動的現狀及對策研究[D].武漢體育學院碩士論文.2008.04.

[3] 劉衛民.影響武漢市青少年足球運動開展的主要因素分析及對策[J].湖北師范學院學報（自然科學版）.2009.02.