我國非政府組織自身管理短板分析

作者簡介：周澤磊（1987—），男，安徽安慶人，碩士，中國移動通信集團公司中級經濟師，研究方向：機關管理。

摘要：改革開放后，我國非政府組織取得了飛速發展，在政治、經濟、社會等各領域發揮了重要作用。但是，由于我國非政府組織產生背景的特殊性，尤其是“雙重管理體制”使非政府組織缺乏自主管理權，面臨著自我發展的困境。

關鍵詞：非政府組織 自身管理 困境

改革開放后，非政府組織在發展過程中面臨著很多困境，具體體現在以下方面：

一、人才缺乏

人力資源是非政府組織自身管理的重要內容，關系到非政府組織的運行和公共服務的提供。有酬員工和志愿者是非政府組織人力資源的兩大主要來源，但我國非政府組織面臨著“招不到人、用不好人、留不住人”的困境。

（一）優秀人才的吸引力不足

首先，非政府組織自身的特殊性使其很難招聘到合適的員工。非政府組織和政府一樣，使用社會公共資源為需要幫助的人提供公共產品，運作過程必須保持公開性和透明性，接受社會監督。工作人員既要接受組織內部監督，還要接受外部社會監督等。另外，非政府組織不同于企業，內在驅動力是組織的使命而不是利潤，即以志愿精神為支柱的互助主義和利他主義。非政府組織的工作人員必須將組織使命作為自己的行動指南，為非政府組織塑造良好的社會形象。非政府組織對員工素質的高要求以及強烈的使命感、責任感，導致很難找到合適的和優秀的人才。

其次，舊體制阻礙了優秀人才的流入。我國大部分非政府組織是通過自上而下的渠道成立的，大量的工作人員主要來自政府淘汰的冗員和離退休老干部，占據了為數不多的編制，不利于優秀人才的引進。同時非政府組織的全職工作人員，工作壓力大、升遷機會少、薪酬低，對優秀人才缺乏市場競爭力。

最后，公眾的認同度不夠。我國非政府組織起步較晚，許多優勢和功能沒有充分發揮，公眾很難體會非政府組織在社會生活中的重要性。我國非政府組織在運行過程中由于法律機制不健全出現了一些不良事件，公眾對非政府組織的未來發展方向很難把握，對非政府組織的信心不夠。

（二）人才資源的開發利用不充分

我國許多非政府組織沒有專門的人才培訓機制，人力資源開發不足。隨著社會經濟和科學技術的發展，公眾對服務質量和品種有了更高的要求，非政府組織的工作人員面臨新的挑戰。而非政府組織由于經費不足、設備條件差，未能為其成員提供培訓，導致非政府組織內部缺乏活力，缺乏創新意識，落后于其他組織。另一方面，非政府組織的工作人員中接近三分之一是志愿者，這是非政府組織人力資源最具特色的部分，但我國非政府組織在志愿者招聘、培訓、激勵、評估和保障等方面，都沒有做到位，特別是志愿者的教育、培訓機會少。志愿者由于缺乏培訓，對組織了解不夠，工作經驗不足，無法勝任工作。

（三）優秀人才的流失嚴重

首先，非政府組織缺乏激勵機制，導致優秀人才流失。非政府組織內部有大量專業人員屬于知識型人才，他們注重組織提供的學習和自我發展的機會。當非政府組織不能提供相應的機會時，這些成員因自我學習、自我發展的需要，流向別的社會組織。另外，物質生活對非政府組織的工作人員產生一定影響，尤其是忽視對成員給予物質激勵，員工可能會在錢少事多的壓力下，另謀出路，造成人才流失。

其次，非政府組織缺乏社會保障機制，導致優秀人才流失。我國非政府組織對員工，尤其是志愿者的社會保障制度不健全，致使非政府組織的人力資源大量流失。如由于編制或資金缺乏，不能解決專職工作人員的社會保障問題，使其無法安心工作；另外，志愿者及其服務活動也缺乏相應的制度保障，在志愿服務活動中，如果發生意外，志愿者、志愿服務的受益者以及活動的組織者應該承擔哪些責任，我國并沒有制定統一的法律規定。

二、資金缺乏

資金缺乏是我國非政府組織面臨的最大困境，也是世界各國非政府組織所面臨的共同問題。根據2000年的調查研究，基本上可以總結出我國非政府組織的收入來源構成和比例，政府財政補貼占50%以上，會費和營業收入占將近30%，企業和個人捐款占10%，國外捐款僅占2%。我國非政府組織的收入結構看似合理，其實面臨著非常嚴重的資金短缺問題。首先，支出規模小。其次，支出結構不合理。

三、信息資源缺乏

信息資源管理是指組織為了達成其宗旨，運用各種綜合手段，通過對信息活動中各要素的全面管理，降低成本，增加機會，提高效率，并且使組織運作更有效。我國非政府組織在信息資源管理方面還存在一系列的問題。

（一）信息采集處理方式落后

我國有關非政府組織的網站，大多是政府部門設置并管理的，而非政府組織在自身管理中由于采集方法不夠科學，標準化程度較低，信息采集渠道缺乏合理性、規范性，影響了信息的權威性和準確性。很多地方的非政府組織的信息處理仍停留在手工處理階段，各類軟件、數據庫建設滯后，分析加工能力不足，影響工作效率，降低了信息的使用價值。

（二）組織信息的靈敏性弱

我國非政府組織的“董事會——秘書長——職能部門”的金字塔型組織結構，等級森嚴，導致信息不暢，整個組織穩定有余而靈活不夠，無法適應客戶需求多樣化、組織競爭激烈、信息技術運用日益普及等環境的變化，從而逐漸失去優勢。

四、誠信缺失

誠信是非政府組織自身管理的重要資源，這是由非政府組織自身的特殊性決定的，只有講究誠信，才能獲得社會資源的資助。但是，當前我國非政府組織失信丑聞層出不窮。

（一）貪污腐敗

非法侵占和貪污錢款現象使非政府組織的社會公信度大跌。2001年，“中國媽媽”胡曼莉利用“兩江媽媽聯誼會”的法定代理人身份，盜用慈善組織的名義不斷的謀取私立，最后被告上法庭。希望工程的捐款被名義上的“被捐助者”私吞。2002年，山東黃河孤兒院院長董玉閣，打著慈善組織的幌子進行詐騙，最終從一名“慈善媽媽”淪為階下囚。

（二） 違規籌資

沈陽“陽光兒童村”的付廣榮利用慈善組織的名義，采用各種欺騙的手段，如利用兒童演講、“遼寧法制教育中心”、“社會救助烈屬護理院”、“社會救助烈屬護理院”等巧立各種名目四處拉救助和捐贈。直到“烈士遺孤”跳墻逃跑事件發生后，付廣榮的真實面目才真正被揭穿。

（三） 商業化經營

非政府組織違規從事商業性活動。如對組織的盈余私下分紅、利用掛靠在政府部門的特權或非政府組織免稅的特權，肆意謀取錢財。河南宋慶齡基金會因從事商業性活動被曝光。該基金會先后從事貸款、捐款付息、投資房地產、鋼鐵、計算機網絡、商品貿易等，并且以“公益醫保”的名義在農村大量“吸金”，進行商業性活動。

（四） 公益服務異化

非政府組織出具假證明，使公共服務異化。一些非政府組織將自己看作是政府的職能部門，以管理的名義，謀取私利。

五、行業自律不健全

非政府組織的自身管理在行業自律環節相當薄弱，存在以下困境：

（一）行業準入標準不科學

行業自治組織是非政府組自律的組織載體，它承擔的是政府讓渡的有關非政府組織成立的資格審查的職能。目前行業自治組織并沒有建立科學的會員準入標準，對政府的依賴性較大，導致很多非政府在設立環節就胎死腹中。

（二） 行業競爭行為不規范

行業自治組織由于受政府職能轉變不到位、政社不分等問題的影響，在規范行業競爭方面還存在壟斷市場，限制競爭的困境。

非政府組織雖然不以營利為目的，但可以營利，仍需要競爭。我國非政府組織的行業自治組織卻條件式的排斥、抵御競爭。在某一個地方，如果存在某類非政府組織，那么行業自治組織就會限制與之相類似的非政府組織的成立。由于缺乏競爭，非政府組織提供公共服務質量差、態度差、管理效率低下，違背了非政府組織成立時追求公平的宗旨。

（三）行業評估制度不健全

從原則上講，民政部門應該對非政府組織組織自身管理的工作績效進行評估。但是，我國的民政部門獲取資源的能力有限、人員緊張、經費有限，又將工作重點放在非政府組織的登記管理階段，監督和評估能力很弱，無法對每一個非政府組織的年檢報告做認真、細致的檢查。另外，我國的行業自治組織現在尚不健全，非政府組織自身管理中行業自律的評估制度還存在問題。

參考文獻：

[1] 王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民大學出版社，2002：2

[2]王名.清華發展研究報告2003：中國非政府公共部門[M].清華大學出版社，2004：25-27.

[3]鄧國勝.非營利組織評估[M].北京：社會科學文獻出版社，2001.

[4] 甄茜.胡曼麗被推上被告席[N].南方周末， 2001-12-13.

[5] 翟明磊.千里追蹤希望工程假信[N].南方周末， 2001-11-29.

[6]蔣莉莉.揭開兒童村“付媽媽”的慈善面具[N].南方周末， 2004-06-10.

[7]“丑聞年”：誰的狂歡，中國公益慈善網[N]：2012-03-01

[8]華商論壇華商雜談公益組織又報丑聞[N]：2011-08-29