俄羅斯投資環境問題研究

【摘要】吸引外資是國際商品交換日益發展下產生的一種國際經濟合作的重要形式，因俄羅斯政治經濟形勢的逐漸好轉，其環境有利于外國優質資本的生存和繁殖，所以外國投資者對俄羅斯的投資環境日趨看好，而且對俄羅斯投資的興趣也越來越高。同時，俄羅斯改善投資環境也是為了增強吸引外資的競爭實力，為爭奪國際資本，彌補其缺乏資金的問題，也是為經濟發展提供強有力的推動力。本文通過分析俄羅斯的投資環境來體現其重要性。本文分析阻礙和推進其環境改善的因素，并提出改善其投資環境的對策及建議。

【關鍵詞】俄羅斯；投資環境；硬環境；軟環境；發展前景

Research on the investment environment of Russia

Zhang Yuanhui

Heilongjiang University， Heilongjiang，， Haerbin， 150081

Abstract：Absorption of foreign capital is an international commodity exchange an important form of international economic cooperation has increasingly development， due to the gradual improvement in Russian political and economic situation， the environment is conducive to the survival and reproduction of high-quality foreign capital， and foreign investors in Russia's investment environment increasingly optimistic about investment in Russia， but also more and more high interest. At the same time， Russia to improve the investment environment to attract foreign capital and to enhance the competitive strength， in order to compete in the international capital， make up the problem of lack of funds， but also provide a strong driving force for economic development. In recent years， be. This paper analyzes the obstacles and promote the environmental improvement. Finally， puts forward some countermeasures and suggestions to improve its investment environment.

Keywords：Russia； Investment environment； hard environment； soft environment； Development prospe

前言

良好的投資環境可為俄羅斯吸引更多的投資者，吸收更多的外來優質投資，更好的促進俄羅斯經濟持續、穩健、快速的發展，提升俄羅斯的國際競爭實力。與之相對的，投資者在評估是否對一個國家進行投資以及投資的收益，投資環境是投資商必須考量的一個關鍵因素。投資環境不僅包括政治、經濟、法律等投資生產經營條件，還包括吸引外資所采取的具體措施。分析俄羅斯其投資環境的相關問題、國內的法律制度、經濟形勢等情況，以便投資者在對其投資時，可以制定相對應的對策，規避不必要的風險，有利于資本的生存，使投資實現價值化，收益實現最大化。

一、俄羅斯投資環境概述

（一）俄羅斯投資的硬環境

1.自然環境

俄羅斯位于歐亞大陸的北部，它不僅地跨兩大洲，將兩周緊密連接，同時也將歐盟、東南亞和美國三大塊連接，使其成為重要的戰略性國家。俄羅斯擁有世界第一大的國土面積，其廣闊的國土面積和各種各樣的地質地貌共同形成了俄羅斯豐富的自然資源，且其資源實力排名在各國綜合國力評估中名列第一。俄羅斯充分利用其先天的自然優勢，最大程度的吸引和擴大其外來優質資本，使其在國際市場上擁有一席之地。

2.基礎設施

俄羅斯依靠其先天的自然優勢，橫跨兩大洲，與多個重要國家和地區相連，形成了全方位覆蓋的水路、陸路、航空和管道運輸的交通網絡。俄羅斯因擁有多個港口，海路運輸的發達程度在許多國家中首屈一指的。俄羅斯還注重國內交通運輸的建設，其電車、地鐵及汽車等交通工具都十分便利。交通運輸線路的發展，使其國內的郵政系統非常的便利，服務網絡遍布全國各地，區際的貨物運輸快速便捷，商品流通比較發達。逐步完善的基礎設施建設，提高了信息的流通度，也會增加投資的成交額。

3.經濟基礎

俄羅斯在蘇聯解體后，曾一度使用休克療法來對應當時面臨的經濟危機和社會危機，但卻給俄羅斯經濟和社會帶來了更大的損失，上世紀90年代的俄羅斯不僅債臺高筑，經濟結構嚴重失控，甚至經濟一度持續低迷，連續幾年都呈負增長趨勢。但隨其經濟體制的改革和創新發展道路轉型的長期戰略規劃的制定，俄羅斯逐漸走出了解體后的陰霾。2011年俄羅斯成功加入世貿組織，俄羅斯經濟一直保持穩定增長。

（二）俄羅斯投資的軟環境

1.經濟環境

經濟環境指的是某個國家或者地區的經濟發展水平、社會經濟制度、產業結構、消費水平、消費結構、物資資源狀況以及國際發展動態等[1]。在經歷20世紀90年代 “休克療法”所帶來的困難期后，從2000年開始，俄羅斯經濟形勢開始轉好，盡管還存在某些問題，但是較1998、1999年而言，宏觀經濟形式逐漸趨向穩定，通脹率與失業率也呈現下降趨勢。這有賴于2000年普京當選俄羅斯聯邦總統，他根據俄羅斯的基本國情，轉變了改革道路，建立起國家經濟調控體系，并加強宏觀經濟調控，設定了重點發展能源和軍工產業的經濟發展模式，此措施的提出對俄羅斯經濟的復蘇產生巨大成效。2009年俄羅斯雖因國際金融危機和油價下降雙重影響，致使其GDP出現下滑態勢，隨后又反彈增長。2008年的金融危機雖使俄羅斯一度陷入困境，不僅使其油價暴跌，經濟增幅減緩，致使投資者擔心危及自身利益，紛紛退出俄羅斯市場，金融危機雖使俄羅斯經濟遭受嚴重打擊，但卻為俄羅斯投資環境的改善提供了一個良好的機會，使俄羅斯的經濟環境更加吸引投資者，更加有利于投資者進行投資。

2.政治環境

政治環境是否穩定，決定著政策是否具有連續性，政府是否經常變更。1998-1999年俄羅斯的政治環境極其不穩定，期間更換總理頻繁，致使政府運轉失靈，政策實施效率低下，政局混亂，造成大量資本外逃，投資者將質疑在俄羅斯的投資是否正確。但自2000年，普京出任俄羅斯聯邦總統，俄羅斯的政局總體上是穩定的，政府的政策在各政黨之間得到認可。普京上任后使俄羅斯的政治體制、權利體系基本定型，也使國家逐步掌握能源、軍工等重要經濟部門的控制權[2]。即中央對地方的控制權增大，各級政府的權力與責任得到明確，地區之間的沖突減少。而且國家再次重掌國家經濟命脈，增強了政府的行動力，使中央真正成為領導核心。盡管2008年梅德韋杰夫就任俄羅斯新任總統，但他仍貫徹普京利用近8年的時間才奠定的戰略和方針，繼續保持政策實施的連續性。同時，俄羅斯也針對不同地區的不同情況，采用不同的減免稅優惠政策，對外資進行優惠，以達到優惠的價值化、實用化，最大程度吸引外國投資者、外國優質資本對該地區進行有效的投資活動。

3.法律環境

一個國家所制訂的法律和法規直接影響著外資的進入程度，近年來，俄羅斯不斷出臺各方面的法律、法規，以完善國內的法律環境。僅2002年一年就出臺了47條新法案。

俄羅斯以前并非不重視法律效果，但由于不符合國際所定標準，沒有規范的定義以及應對不同狀況的處理方法等，使外商無法通過這些模糊的定義與法規來維護自己的利益，從而也無法滿足俄羅斯的實際需求，所以俄羅斯通過吸引外資來發展本國經濟和獲得所需資本的意圖無法實現。同時由于當時政局的混亂，政策連貫性極差，很多法律條文被朝令夕改。而且對于外國投資者所設置的障礙過多，從而嚴重阻礙了外資的進入。此外，當時俄羅斯對外資企業稅負征收的種類過多，存在重復征稅的現象，征稅比重過高，使投資者無利可圖，進而推出俄羅斯市場，尋求其它發展空間。1991-2000年極其有限的外資投入，讓普京認識到了法律對俄羅斯經濟發展的重要影響力，所以針對這一現狀，他建議修改相關了相關投資法律和稅收嚴重的法律，并推出一系列相關法律條文。俄羅斯還以入世為契機，降低關稅水平，開放市場，加強政府管理秩序，完善相關領域的立法工作，不僅改善了俄羅斯的投資環境，也增強了對俄投資者的信心。

二、俄羅斯投資環境存在的問題

（一）腐敗和官僚主義嚴重

國外投資者不愿進入俄羅斯市場的重要原因之一，就是俄羅斯政府官員腐敗和官僚作風嚴重，這增加了投資者們進入俄羅斯市場的交易成本和時間成本。

2011年1月，俄羅斯總統梅德韋杰夫稱，強力部門的腐敗統計數據“很可悲，也非常危險”，他在政府反腐敗委員會會議上也不得不承認：“護法機關的這種犯罪令人沮喪，也非常危險。三成的犯罪率出自護法機關，太糟糕了！這表明，護法機關的腐敗程度不亞于政府部門[3]。” 這成為外資企業對俄羅斯直接投資的重要制約因素。腐敗問題不僅降低了俄羅斯的對外投資信譽，也使其在吸引和擴大資本的競賽中處于不利位置，使其他國家有機可趁。

（二）部分人排外情緒嚴重

每個國家和地區都有獨特的文化、習俗，而俄羅斯卻過于極端，一些類似于黑社會的犯罪組織活動猖獗。這些人有嚴重的排外情緒，經常發生外商被俄羅斯的黑社會等非法組織敲詐、威脅。這些犯罪組織滲透在經濟部分的不同行業，還有些從事走私、販毒、洗錢等非法活動，威脅著正規商人的權益。他們仇視非俄羅斯人，崇尚俄羅斯民族論，即俄羅斯僅是俄羅斯人的，俄羅斯人是至高無上的，這已是一種極端的民族主義。部分極端的排外情緒，不僅嚴重影響著俄羅斯政治經濟的改革，也讓投資者感覺人身受到威脅，懼怕在俄羅斯投資，甚至一些已在俄羅斯投資的投資者也有退出俄羅斯市場的危險。

（三）法律法規不完善

俄羅斯雖然制定了給予外商稅收等方面優惠的政策，但有些在實際效果上無效。例如，《外國投資法》，只是單純的提供執法參考，并不能直接進行執法行為，并沒有從實際上改善俄羅斯的投資環境，也沒有為外商提供實質上的幫助。所以在投資過程中，還是存在很多的障礙。而且能夠執行的法律太少，法律還存在很多不完善之處，這使投資者對俄羅斯的法律環境產生質疑，不僅影響了投資者投資信心，也使其投資行為滯后。另外，俄羅斯有些法律的制定，不符合國際標準，在世界經濟呈一體化的形勢下，俄羅斯法律過于獨立，則會影響外商投資企業的國際化合作。此外，俄羅斯腐敗和官僚主義嚴重，司法機關也存在貪污、受賄等非法行為，從而使裁決偏差、不公正，給投資者造成嚴重損害，使俄羅斯法律的保障程度遭受質疑。

三、改善俄羅斯投資環境的對策

（一）政策方面

在政策方面，不僅俄羅斯在完善相關政策，其它國家也在不斷完善中，俄羅斯正面臨著其它國家的激烈競爭。比如，哈薩克斯坦已經通過并實施了《2014 年加速工業創新發展計劃》，該計劃將確保哈薩克斯坦基礎設施、融資條件的改善和豐富勞動力供給，并且可以使投資企業享有良好的行政制度和低廉的自然壟斷企業服務價格[4]。俄羅斯要在投資環境上增強其競爭力，就要提供更為完善、更為優惠的政策，來吸引投資者。

俄羅斯政府首先要建立完善的信息網絡，形成專門的信息咨詢體質，及時為有意在俄羅斯投資的國家、地區和企業提供俄羅斯最新的、全面的投資信息和所投行業、領域將面臨的風險，讓企業能及時的對投資計劃作出評估和預算，這樣不僅增強投資者對俄羅斯投資環境的信心度，也提高了對俄羅斯地區的投資率。

其次，投資者真正關注的是實質性的政策優惠，來確保其經濟效益。而稅收政策的制定，決定了其所獲利潤會損失多少來用于繳納稅費。所以最直接的改善政策就是減低稅收程度、減少稅收項目，避免重復征稅，減少投資者的稅收成本。可以利用其逐步完善的信息技術、信息網絡，建立一整套的納稅系統，簡化流程，提高效率，避免人為的失誤。降低投資者的投資成本，增加資本的流通速度。

最后，俄羅斯可以放寬對外國投資的限制，減少政府對企業的干預，加大企業的自主行為權利，這樣不僅可以減少由于政府機關腐敗而造成的非必要成本，也可以增強投資企業對俄羅斯投資的興趣與信心。

（二）法律方面

俄羅斯的法律過于嚴苛冗余，投資者進入俄羅斯市場的手續過于繁雜，應裁剪一些法律，改善當前法律過去復雜的問題。其次，俄羅斯通過完善信息系統，建立健全的投資信息咨詢系統，及時讓投資者了解俄羅斯法律、法規及各項投資政策的最新變化，投資者可以通過掌握最新的法律變更，進行正確的評估，及時通過正確的法律途徑、法律條文解決投資和經營過程中產生的分歧和糾紛。

再者，俄羅斯為了遏制資本外逃的現象，經濟發展部將對大部分相互矛盾和相互交叉的文件進行甄別和清理，賦予經濟發展部向司法部對經營和投資活動產生障礙的相關部門文件提出撤銷建議的權力，而司法部則有義務要求出臺“違反經營”文件的部門迅速撤銷這些文件[5]。這一規范的頒布，不僅規范了相關權利機關的行為，避免不透明政策對投資者的損害，也規范了投資者的行為，不得逾越經營權限，損害其他投資者利益。同時，加強對法律執行的監督，使頒布的法律，能夠切實的保護投資者的合法權益，從而促使投資者的進入。

最后，在世界經濟一體化形勢下，俄羅斯在制定法律法規時，應注意順應國際趨勢，滿足國際標準。只有與世界同步，才能吸引更多的外資進入俄羅斯市場，俄羅斯才能更融入國際化大市場。

（三）清除腐敗現象

俄羅斯腐敗問題形成已久，但為了提高投資者對俄羅斯政府及各部門的信心，就必須清除腐敗現象。可以通過出臺法律法規來消除腐敗，。從俄羅斯政府來說，清除腐敗，不僅使政府的政策透明化、提高了政策效率，也減少了政府在融資過程中因時間滯后、政策滯后而造成的經濟損失，變向的積累了不必要損失的資本。而對于投資者，清除腐敗，不僅能夠增加其投資信心，也減少了其額外支出。所以俄羅斯要針對腐敗及官僚作風制定嚴格的懲罰制度，要從根本上肅清。

結論

俄羅斯雖然在某些領域還存在不足，但隨著其不斷完善立法，采取相應的措施進行改善，其政治環境、經濟環境及法律環境都得到了有效的改善。預測在未來的幾年內其政策路線也不會發生大的改變，梅德韋杰夫會繼續延用普京制定的戰略和方針，綜合來看俄羅斯總體發展趨勢穩定。并且，俄羅斯不僅不斷完善投資領域的法律法規，還為投資者制定了優惠政策，這對于投資者來說都是巨大的福利。隨著俄羅斯投資環境的不斷改善，其市場潛力會不斷呈現出來，而外國投資者也會越來越相信俄羅斯的投資潛力，而其加大投資金額。

參考文獻：

[1]李紅娟.俄羅斯投資環境研究[D].黑龍江大學 2010：10-10

[2]李紅娟.俄羅斯投資環境研究[D].黑龍江大學 2010：13-13

[3]宋魁，宋曉松.俄羅斯投資環境分析[J].俄羅斯中亞東歐市場.2011（08）

[4]李新，蔣君仙.俄羅斯投資環境：現狀與改善措施[J].學習與探索.2013（02）

[5]李新，蔣君仙.俄羅斯投資環境：現狀與改善措施[J].學習與探索.2013（02）

作者簡介：張園惠，女，1992年，黑龍江省齊齊哈爾市人，碩士研究生，黑龍江大學研究生學院，行政管理專業。