高校紀檢監察干部隊伍建設研究

摘要：互聯網時代，網絡信息多元化，傳遞方式多樣化，政府權力受到了民眾更多的關注和監督，如何管理政府形象已成為時代發展的重要課題。文章分析了互聯網時代政府形象面臨的挑戰，創造性地提出了政府廉政形象管理的六方位體系，將制度反腐和廉政文化建設相結合，有效清除腐敗的生存之地，力求塑造政府廉政新形象。

關鍵詞：互聯網；政府形象；廉政文化

謝雨宸（1983-），女，山東棗莊，本科，碩士學位，助理研究員，研究方向：政府廉政文化。

課題名稱：《反腐新常態下加強高校紀檢監察干部隊伍建設的重要性研究》

審批單位：徐州醫學院

項目編號：徐州醫學院院級科研課題項目資助2015kjj06

收刊地址：徐州市云龍區銅山路209號徐州醫學院行政樓紀委辦、監察處，221000

一.互聯網時代：政府形象面臨的挑戰

互聯網時代，是一個信息透明化的時代，是公務人員權力接受民眾監督的時代，實現了公務人員權力的外在化，公務人員對權力的使用需以合理合法的方式呈現在民眾的眼前，政務公開，陽光政府，已成為時代對公務人員權力行使的迫切要求。然而，與此形成反面對比的是，公務人員違紀違法行為在網絡上大量顯現，民眾只需要在百度搜索“公務人員腐敗事件“，各類腐敗行為的報道就撲面而來。大量負面的信息被揭開，媒體的大肆報道，給民眾的心理帶來更多的不安與焦慮，產生對政府公務人員的不信任感，長期以往將會導致政府公信力喪失，公務人員的權力將難以維持。因此，互聯網時代帶來的挑戰，既來自于政府官員的自身的行為，如政府利民行為未被落實，公共危機中政府行為處理不當，民眾的合法權益未得到保障等。同時也來自于在信息傳遞過程中，如何實現信息的真實的傳遞，如何確保真實傳遞的信息是產生正面的引導已至關重要。負面的新聞一旦被披露，將會在網絡上快速傳播并產生極大的負面影響，影響將難以彌補。在嚴峻的考驗面前，政府的形象應該如何被傳播，傳播媒體的態度如何，如何對媒體進行引導和監管，政府應如何積極作為樹立自身形象 等系列問題都值得探索并尋求解決之道。

二.互聯網時代： 影響政府形象的信息傳遞模式

互聯網時代，政府的形象的建立并不僅僅來自于公務人員自身的行為，媒體的傳播態度在中間起到了重要的作用，媒體工作人員也是民眾的一部分，他們自己對事務的看法態度，直接體現了媒體傳播的意向，對被傳播對象產生著重大的影響.在互聯網時代，網絡成為大眾交流的平臺，網站，網頁，微博，微信等各種新時代的媒體方式，已成為民眾生活必備的交流方式。隨著信息傳播方式的轉變，民眾參與政務的積極性高漲，對公務人員的社會期待提高，對信息掌握的時效性要求日益加快，對信息的判別能力水平參差不齊，卻有著快速再傳播信息的能力，尤其是隨著智能手機成為生活的必備品，民眾溝通媒介已經劇變為手機，信息傳遞快速便捷。在此背景下，如何將政府的形象“美化“已然是一個難題。如何加強對媒體的引導和監管，傳遞真實的信息，傳遞社會正能量的信息，需要對媒體行業制訂相應的規則。

民眾的心理接受程度已然成為衡量政府形象的重要因素。傳統的說教方式和簡單的信息傳遞已經被顛覆，隨之帶來的是民眾從被動的接受到主動的判別，對信息進行加工判斷，最后得出自己的判斷。以中央紀委公開曝光紀檢監察干部違反中央八項規定精神案件為例，中央紀委下發《關于公開曝光紀檢監察干部違反中央八項規定精神案件的通知》，要求各級紀檢監察機關對違反中央八項規定精神并受到黨紀政紀處分的干部， 一律點名道姓公開曝光。中央紀委及時調查各項違反規定的干部并通報信息，從事件的出發點來看，是打擊腐敗行為的有效方式。然而，信息被有些媒體進行加工，被宣傳為體現政績的一種方式，認為是“做秀”的開端，民眾接受到此類的消息之后，失去了判別能力和媒體的態度保持一致，從而也就難以在民眾的心中樹立起良好的形象。因此，加強對媒體的監管和提升民眾對信息的判別能力顯得尤為重要。

三.互聯網時代：政府廉政形象管理體系之構建

互聯網時代，政府廉政形象的樹立是一項長久復雜的工程，需強化政府自身行為管理，尤其是減少腐敗的滋生。在公共危機事件中，政府對危機的干預能力以及處理問題的及時性和有效性是政府能力的直接體現。執政為民是政府形象建設的基本要求，將惠民親民的政策落到實處，是公務人員形象建立的根本之道。此外，加強對傳播媒體的合理引導，建立完善的媒體監督機制；強化信息判別的標準，提升民眾的信息判別能力，讓民眾理性參與到政治參與中來。加強廉政文化宣傳教育，營造廉潔文化氛圍，讓廉潔的標準樹立在公務人員心中。如此六位一體的體系構建，必將推動政府的廉政形象管理。

1.預防和懲治腐敗。腐敗是公務人員廉政形象最大的殺手，腐敗的滋生讓廉政二字在民眾心中被抹滅，長久以往，必將嚴重社會的發展。因此，要樹立公務人員的廉政形象，必須加強公務人員的廉政教育，讓廉潔成為公務人員從業的準則。2015年10月，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》，并發出通知要求各地區各部門認真遵照執行。《準則》自2016年1月1日起施行，內容包括黨員廉潔自律規范4條和黨員領導干部廉潔自律規范4條，此準則對公務人員提出了廉潔的標準，尤其是領導干部，要做到廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家是一項極具挑戰性的難題。黨的十八大以來所體現的反腐力度和反腐決心，充分展現反腐的治標與治本相結合，中國式的反腐正在構建一條不敢腐，不能腐，不想腐的完整路徑，反腐工作已取得歷史性的突破，必將推動更多的公務人員遵守廉潔準則，崇尚廉潔道德標準，減少腐敗行為的發生。

2.提升公共危機的干預能力。當今社會形勢錯綜復雜，任何公共危機事件，都是對政府形象危機的考驗。人民網輿論檢測室數據統計，2015年，國內發生的系列重大突發性公共事件，引起廣發的輿論討論的約80起，在這些重大的公共危機面前，政府的態度及行為決策對事態發展起著至關重要的作用。因此，政府的快速反應能力，處理過程中人民利益高于一切的宗旨應被落實到位。盡管危機事件的發生不可避免的造成了一定的社會影響，但政府在此事件上的作為和態度，是政府能力的體現，直接影響到民眾對政府的認同度和政府公信力的樹立，一個有能力的負責人的政府無疑能在公眾中樹立良好的形象。

3.落實利民親民的政策。政府的形象，不僅來自于政府的能力建設，更多的體現在政府為民辦事的積極行為，給民眾帶來的實際利益。為民眾辦實事，從群眾來，到群眾去，親身體驗民眾生活，了解民眾的利益需求，始終把民眾的利益擺在首位，是對公務人員的基本要求。2015年國家出臺了10項利民政策，已于2016年1月1日實施，國家制訂的一系列利民惠民政策，如能得到很好的落實和執行，將極大第提升政府形象，公務人員為民辦實事的形象也會在民眾心中樹立。制定惠民政策，也需要建立配套的監督體制，使政策真正落實到位，公務人員真正做到為民眾辦事，為民眾謀利益。

4.實施媒體的合理引導與監督。互聯網時代，信息傳播媒體日益多樣化，隨著筆記本電腦，平板電腦，智能手機進入民眾的生活中，民眾接受和傳遞信息變得更加方便快捷。如何讓民眾接受和傳遞合理的信息，應從信息傳遞的源頭開始引導和監督，如何讓媒體本著職業精神，傳遞社會正能量的信息已成為政府的監管職能之一。對輿論信息的監測應強化責任制，引導輿論以積極向上的態度，樹立正確的輿論引導方向，建立專業的從業人員，并將責任落實到具體的責任人，實現媒體傳播向專業化方向發展，充分發揮媒體正面傳播信息，化解危機和引領社會正能量傳遞的正向功能。

5.提升民眾對網絡信息判別能力。網絡上信息傳播的范圍多和廣，作為一個普通民眾，如何提升自己的信息判別能力，做一個有思想的網絡人，理性的對待各種消息，理性的參與到國家管理事務中去，顯得尤為重要。因此，公務人員的良好形象的建立，依賴于各種政府官網可靠信息的快速傳遞，引導民眾到政府官方網站上接受第一手的信息。部分政府網站還專門建立了政務新聞，網上辦事，惠民政策等窗口，民眾可以方便快捷地接受到專業的信息。民眾信息判別能力的提升一方面需要從專業可信的網站上接收信息，也需要民眾對紛繁的網絡環境做排查，尤其是在重大的突發和危機事件上，民眾的判別能力就會被主流的媒體信息左右，從而失去應有的判斷。作為公務人員，需要加大對民眾網絡素養的培育，在政府官網以及公開網站宣揚網絡安全知識，并始終堅持合理可靠的信息通過正規的網站公布，以免引起不良的社會影響。

6.加強廉潔文化宣傳與培育。公務人員的廉政形象最直接的來源就在于其自身行為，清白無污。公務人員的行為廉潔與否，直接關系到民眾對公務人員的形象評獲得的社會認可，加強對公務人員的廉潔文化的宣傳與教育，通過舉行座談會，例行培訓，知識競賽等各種形式，讓廉政教育真正落實到位。讓公務人員心中裝滿廉潔的標準，認清腐敗帶來的嚴重后果，提高行為的自制力，從心里接受廉潔從政，為民辦事，為民謀福的標準，行為中處處體現廉潔的標準。加強廉政文化的宣傳，不僅可以讓公務人員提高廉潔意識，還可以在社會中形成良好的文化氛圍，在民眾中樹立良好的公務人員形象，提高民眾對公務人員腐敗行為的監督與舉報意識，讓廉潔的標準種植在民眾心中，積極參與到政治生活的監督之中來，履行監督的權利，在全社會中培養一種崇尚廉潔，倡導廉潔，行為廉潔的良好社會風范。

互聯網時代，信息的快速傳遞已然成為政府廉政形象管理的雙刃劍，政府如何適應時代發展的要求，消除腐敗現象的負面效應，樹立高能效的、執政為民的服務型政府形象，是各級政府工作中有待突破的難題，關系到民眾對政府的信任與認同，關系到官民關系的穩定和諧，是極具挑戰性的歷史性難題。

參考文獻：

1.《中國共產黨廉潔自律準則》全文 中共中央2015年10月印發

2.《社會契約論》盧梭 著 鐘書鋒 譯 法律出版社

3.《傳媒政策與法規》 趙陽 中山大學出版社

4.《互聯網新聞信息服務管理規定（修訂征求意見稿）》2016年1月版

5.《當前中國地方政府公務員形象問題之研究》唐子涵 碩士論文

6.《全媒體時代的政府形象管理研究》方瑋 碩士論文

7.《網絡輿情視角下我國政府形象評價研究》 鄭重 博士論文

8.《廉潔從心開始》第二版 劉汪楠著 天津大學出版社